布魯塞爾恐襲34人死,歐洲為何如此脆弱?

洲再次展現了團結，再次因為恐怖襲擊。當地時間3月22日上午，比利時首都布魯塞爾發生連環爆炸，截至目前已造成至少34人死亡，逾200人受傷。這次恐怖襲擊，距離去年11月法國巴黎造成132人死亡的恐怖襲擊，僅僅四個月。

昨夜，巴黎艾菲爾鐵塔被燈光照出比利時國旗的顏色（紅黃黑）

當天晚上，巴黎艾菲爾鐵塔的燈光打出了比利時國旗的顏色。國家主席習近平對襲擊行徑予以強烈譴責。法國總統奧朗德表態，對布魯塞爾的襲擊，也是對整個歐洲的襲擊。英國首相卡梅倫呼籲堅定地與比利時人民站在一起。德國外長施泰因邁爾稱比利時「並不孤獨」。一切都似曾相識。為何是比利時？媒體和反恐專家對此已做了庖丁解牛似的分析，比如布魯塞爾西北的穆斯林聚居區莫倫貝克，早已是恐怖主義滋生的溫床；不堪重負的反恐機器，讓比利時成了歐洲反恐戰線上最薄弱的環節；申根區來去自由的制度安排，導致恐怖分子能做到「來無影去無蹤」。這些分析都有道理，但也不是事實的全部。

布魯塞爾城區示意圖，左側標紅的是莫倫貝克區，巴黎恐襲案的關鍵嫌疑人幾天前剛在這裡落網；右側分別是昨天遇襲的地鐵站和機場

從反恐措施和實踐來看，脆弱的不僅是比利時，整個歐洲都是國際反恐的薄弱環節。「反恐戰」始於9·11事件之後，自那以後，無論是國際恐怖分子還是本土極端勢力，都沒有在美國成功發起過像歐洲近年來那樣「死難者動輒數十」的恐怖襲擊。至於澳大利亞、加拿大等西方國家最近幾年出現的 「獨狼」式襲擊，更像是 「山寨版」恐怖活動。

2013年，斯諾登洩露過一份文件。該文件顯示，美國、英國、加拿大、澳大利亞和紐西蘭五國情報部門，在2008年一起開會，弄出了一個所謂的「五眼協議」（Five Eyes Agreement），主要內容是這五個國家之間開展合作，通過大面積監聽電話進行反恐情報分享。歐盟以侵犯個人隱私為由，對此敬而遠之。

民眾自發悼念布魯塞爾恐襲遇難者，在廣場上寫下祝願語

在反恐情報分享方面，義大利總理馬泰奧·倫齊曾提出打造歐洲版的「中情局」，但這一建議立刻被淹沒在反對聲浪中。歐盟內部提出的 「乘客信息記錄」協議——分享跨國乘客姓名、行程等個人信息，因涉嫌侵犯隱私在歐洲議會遭到多次狙擊。而美國、加拿大早在幾年前就達成協議，相互分享來自歐洲的乘客個人信息。穆斯林聚居區不僅歐洲有，美國、澳大利亞、加拿大等其他西方國家都有。但後者並沒有讓這些社區成為像莫倫貝克那樣的恐怖溫床。以澳大利亞為例，在2010年的反恐戰略白皮書中，就從政策層面做到了反恐「進社區」、 「下基層」。澳聯邦警察與社區建立緊密聯繫，主動與新移民接觸。聯邦政府撥專款，社區組織通過開展活動，主動融入新移民，尤其是防止年輕人極端化傾向。當然，也通過多渠道監控，發動民眾舉報可疑分子。

3月22日布魯塞爾遭自殺式炸彈襲擊後，民眾驚魂未定

至少在國家反恐戰略層面，歐盟國家做得遠沒有美國、澳大利亞等其他西方國家到位。在反恐問題上，無論是制度建設、政策協調上的滯後，還是在反恐資源上的捉襟見肘，本質上反映了歐盟作為一個治理體系，在多重危機的衝擊下已不堪重負。恐怖威脅、難民問題、民粹主義、經濟困境，這些相互交織的危機如影隨形般困擾著歐盟。英國歷史學家諾曼·戴維斯做過一個統計，在歐洲列強的帝國巔峰時刻，英國殖民地的面積相當於其國土面積的125倍，這一比例，法國是19倍，荷蘭是55倍，比利時是78倍。不了解歐洲過去在包括西亞非洲在內的殖民地做了什麼，就不了解歐洲的歷史。不關注這些地區的現狀，歐洲就不能規劃自己的未來。

荷槍實彈的比利時警察。此刻已有兩名兇嫌被捕，仍有部分嫌犯在逃

現實總能折射出歷史的倒影。如今比利時警察荷槍實彈地守在穆斯林聚居區，歷史上歐洲列強的軍隊曾長期盤踞在殖民地。這一對比，多少有點苦澀的諷刺。去年巴黎恐怖襲擊後，比利時內政部長讓·雅姆邦曾憤怒地表態要「清理」莫倫貝克區。「清理」只能表達情緒，並不能解決問題。作為歐盟象徵的申根區，就像一塊磁鐵吸引著百萬西亞北非難民神往。正如有的分析人士指出的那樣，包括比利時在內的歐盟成員國對本國穆斯林青年不體面生活的忽視，本質上是西方國家對某些穆斯林國家苦難的忽視的一個折射。

「清理」莫倫貝克區只能表達情緒，並不能解決問題

或許，歐盟這樣的政治工程，比人們想像的更有韌性。但歐盟現在面臨的問題，在政策和制度層面很難看到解決的希望，至少不能做到立竿見影。在恐怖陰影籠罩下，歐盟應該團結。但歷史積澱下來的沉痾，還需要歷史來衝刷。