細心的人或許早已發現，2020年的「雙11」有些不同尋常。
就在「雙11」的前一天——11月10日，市場監管總局發布了《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，其中關注、涉及的問題非常廣泛，包括電商平臺要求商家在不同平臺之間「二選一」、限流或者流量傾斜、低價虧本銷售等，都是目前被消費者、商家及其他小型競爭對手詬病較多的問題。
之後的一個多月，「反壟斷」一詞頻頻登上熱搜排行榜：12月11日，中央政治局會議首次明確要求「強化反壟斷和防止資本無序擴張」；12月14日，市場監管總局依據《反壟斷法》，對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網絡技術有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰；12月16日召開的中央經濟工作會議，將「強化反壟斷和防止資本無序擴張」列為2021年的重點任務之一；12月24日，市場監管總局對阿里巴巴集團控股有限公司實施「二選一」等涉嫌壟斷行為立案調查；12月27日，在被金融管理部門約談後，螞蟻集團發布公告，表示將成立整改工作組，規範金融業務的經營和發展。
雖然最近的反壟斷執法集中在網際網路領域，但監管部門明確表示，無論什麼行業、什麼性質的企業，只要涉及壟斷行為，就屬於反壟斷管轄的對象。市場監管總局近日發布的十大典型案例中，也包括了傳統汽車製造企業、資產管理企業和事業單位。種種信號表明，政府反壟斷的目的是要創造一個更加公平、健康的市場環境，保障各類市場主體平等參與市場競爭、保持創新活力。
不過，對於大眾來說，反壟斷仍然是一個既熟悉又陌生的概念，熟悉是因為它經常出現在國內外的媒體報導中，陌生則是對於它的界定、性質、適用範圍等還缺乏清晰的、法律性的認知。圍繞這些話題，《環球人物》記者專訪了國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇。
作為《反壟斷法》起草專家組的成員，當年正是在他和其他專家的呼籲和爭取下，競爭政策被明確寫入《反壟斷法》第九條。一晃12年過去了，時代的發展呼喚著法律法規的新變革。
黃勇。1962年出生，祖籍廣東，法學博士。國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員，對外經濟貿易大學競爭法中心主任、法學院經濟法系主任。
反壟斷不是必須拆分大企業
《環球人物》：各國政府制定反壟斷法的宗旨和目的是什麼？
黃勇：我最早接觸到反壟斷的相關法律，是上世紀90年代中期在美國訪學期間。我發現在成熟的市場經濟體中，一定有被稱作「經濟憲法」或者叫「企業自由大憲章」的反壟斷規則。隨著學習的不斷深入，我理解了反壟斷法的宗旨並不是要限制甚至拆分大企業，而是通過預防和制止具有排除、限制競爭效果的壟斷行為，保護市場的競爭機制不受侵害，進而依靠市場的競爭和創新，為消費者提供更優質的產品、更低的價格。從全球各個國家和地區的反壟斷法實施經驗中可以總結出這樣一條規律：市場機制越是成熟，反壟斷法能夠發揮的作用就越大。
《環球人物》：最近的反壟斷執法主要集中在網際網路相關行業，數字經濟的迅猛發展是否也帶來了新的監管挑戰？
黃勇：的確，目前中國與其他國家和地區共同面臨著數字經濟帶來的反壟斷監管挑戰。最近一段時間，國內外都可以看到一些觀點，認為網際網路企業規模過大，需要拆分，但是如果真的拆分大型科技企業，會經歷一個漫長的過程，反而可能增加更多風險和不確定性。更重要的是，反壟斷法對數字經濟領域同樣適用，同樣要遵循其立法宗旨和一般原則。
《環球人物》：在原則上，我國的《反壟斷法》是如何界定一家網際網路平臺企業涉嫌壟斷的呢？
黃勇：對排除、限制競爭效果的判斷，在不同的經濟發展階段、不同的市場結構、不同的行業甚至不同的商業模式之下，都會存在細微而複雜的差別，不能僅僅根據數字經濟平臺規模的大小就下結論，而是要具體判斷商業行為的反競爭效果。
由於網際網路平臺是多邊共生的經濟，相關部門既要充分評估其商業模式涉及的消費者利益、商戶利益、平臺利益，也要考慮社會和國家利益。不同的平臺往往有著迥異的數據、算法、隱私和商業架構，所以還要遵循個案處理、尊重平臺經濟特性的原則。
2010年—2014年，騰訊與奇虎360之間的「3Q大戰」就是一個典型案例。從長達7.4萬字的判決書中可以看到，最高人民法院詳細闡述了相關市場界定標準、市場支配地位認定標準、濫用市場支配地位行為的分析原則與方法等一系列具有重要意義的法律問題，同時也明確了《反壟斷法》適用的多個重要裁判標準。
「3Q大戰」和最高人民法院的判決書在當時引起了國內外學者的廣泛關注，判決書中的許多內容放到現在依然不過時。總之，數字經濟領域的反壟斷規則和反壟斷執法、司法，無論是借鑑國外經驗、取長補短，還是自主探索，都要堅持法治原則，並遵循反壟斷法的基本規律。
亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌等科技巨頭，一直是美國政府反壟斷監管的重點對象。
監管專業性和程序同樣重要
《環球人物》：在數字經濟的反壟斷方面，發達國家是怎麼做的？
黃勇：全球競爭執法機構對數字經濟給反壟斷法律提出的挑戰存在共識，但對於問題如何解決，目前很難說達成了一致，甚至還存在不少爭議。
以美國和歐盟為例，二者在數字經濟發達程度和監管方面都存在差異。美國的數字經濟產業在全球居於領先地位，歐盟則相對不夠發達，但歐盟對數字經濟平臺的監管比美國更為主動。歐盟除了對谷歌等大型數字經濟平臺企業做出反壟斷處罰之外，還制定和實施了限制數據收集、傳輸、存儲和處理的《通用數據保護條例》（GDPR）。但有歐洲經濟學家提出，GDPR的實施對歐盟數字經濟領域的投資產生了不良影響。
至於美國，2020年10月其眾議院司法委員會下轄機構發布了一份長達400頁的反壟斷調查報告，重點針對美國的網際網路科技巨頭，包括谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜，認為這些企業在作業系統、搜尋引擎、智能硬體、雲計算、社交網絡等相關市場實施了壟斷行為。不久之後，美國司法部與多個州的共和黨檢察長針對谷歌在搜索市場中的反競爭、排他性行為，向法院提起了反壟斷訴訟。
《環球人物》：這對中國數字經濟平臺的反壟斷監管是否有借鑑意義？
黃勇：是的，美國監管部門除了敢於出手之外，還具備專業性和完善的程序。其反壟斷調查報告長達400頁，在報告形成過程中，國會、參議院、眾議院都進行了反覆聽證。完善的程序進一步保障了反壟斷調查和司法的專業性、權威性、準確性。
除了監管要發揮作用外，企業自身的反壟斷合規機制建設、反壟斷專業技術交流平臺的搭建同樣重要。在美國網際網路科技公司中，反壟斷部門通常是獨立的，其負責人屬於高管層，這可以促使企業主動合規、降低執法成本。
《環球人物》：相比發達國家，中國的反壟斷立法和監管起步較晚，但中國的網際網路經濟水平目前處於世界前列，很多商業模式往往走在法規和監管前面，您如何看待數字經濟發展和政府監管之間的「時差」？
黃勇：正因為看到西方發達國家在數字經濟反壟斷領域存在的經驗和爭議，我國對數字經濟平臺的反壟斷監管才更容易具有後發優勢。中國的經濟體制、市場機制、產業結構等與歐美均存在差異，因此在監管時需要考慮更深層次的社會背景。
與此同時，我們也在不斷完善相關法律法規、出臺更有前瞻性的競爭政策。比如市場監管總局近日發布的《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，就為網際網路平臺經濟領域的競爭提供了更加細緻的指引。未來，我們在加強反壟斷執法的同時，也要更加關注司法的作用。
2020年9月，上海首屆「外灘大會」創新展區現場，參觀者在支付寶展位體驗「數字生活」遊戲。
《反壟斷法》承載著特殊的初心使命
《環球人物》：中國的《反壟斷法》頒布已經有12年了，您覺得實施效果如何？
黃勇：自誕生以來，《反壟斷法》一直成長得很快，這與我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、供給側結構性改革的持續推進、競爭政策地位逐漸提升是密切相關的。《反壟斷法》雖然條文不多，卻能隨著市場的發展不斷煥發生機。在全球100多個反壟斷法域中，我們的立法時間雖然不長，卻與歐盟、美國這些有著上百年反壟斷法實施經驗的國家和地區一起，被稱為全球三大反壟斷司法轄區，這也是我十幾年前參與立法時不曾想到的。
《環球人物》：中國有自己的國情和制度，在借鑑發達國家經驗的同時，我們的《反壟斷法》有什麼獨特之處？
黃勇：中國的《反壟斷法》與成熟市場經濟體的反壟斷法有著不同的生長環境。中國市場經濟體制的建立和發展，並不是西方那樣自下而上的自發過程，而是不斷地通過經濟體制改革，將政府公權力讓渡給市場，引導市場逐漸形成自發調節機制。
因此，中國的《反壟斷法》承載著特殊的初心使命，除了維護競爭機制外，還要主動「創造」競爭，擴展市場競爭機制發揮作用的範圍，防止公權力侵蝕市場空間。正是基於這樣的認識，當初在立法時才專章規定了「濫用行政權力排除、限制競爭」條文。
「競爭政策」這個概念明文寫入法律，也是中國《反壟斷法》的一大特色。在成熟市場經濟體中，競爭政策已經融入了國家治理體系的方方面面，無需在法律中明文規定。但在《反壟斷法》通過的2007年，「市場在資源配置中起決定性作用」的表述尚未出現在中共中央全會的文件中，整個社會和市場缺乏關於競爭的綱領性行動指引。
2015年以來，中央先後發布的幾個政策性文件中都提到了「競爭政策」。2016年，國務院建立了旨在「防止出臺排除、限制競爭的政策措施」的公平競爭審查制度。黨的十九屆四中全會明確提出「強化競爭政策基礎地位」，競爭政策開始正式進入國家經濟政策頂層設計的視野。
《環球人物》：在「雙循環」的大背景下，《反壟斷法》能發揮怎樣的促進作用？
黃勇：2020年是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情對經濟的衝擊，使依靠競爭思維恢復經濟增長顯得尤為重要，以避免大水漫灌式的產業政策對經濟長遠發展造成的結構性影響。
「十四五」規劃對改革開放的新步伐做出了明確部署，要使社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。隨著今後「十四五」規劃的逐步完成，中國社會主義市場經濟體制的不斷完善，《反壟斷法》和競爭政策的潛力還能夠得到更大發揮。
目前，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，暢通國內大循環需要依託強大的國內市場，這恰恰符合《反壟斷法》的發展規律。未來，《反壟斷法》的發展離不開市場機制的完善，反過來也會促進競爭政策和市場機制走向成熟。
責任編輯：許曄
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