王鵬翔
11月22日,由中國人民大學食品安全治理協同創新中心、中國法學會食品安全法治研究中心、中國人民大學市場監管法治研究基地聯合主辦的「第三屆中國食品安全法治論壇(2020)」在京舉行。論壇以「後疫情時代食品安全法治治理創新」為主題,就當前食品安全法治治理的新形勢展開對話、交流,進一步總結後疫情時代食品安全法治治理新經驗、新模式,共同致力於食品供應保障,創新疫情防控和食品安全法治之道,推進我國食品安全治理體系和治理能力的現代化。來自最高人民檢察院、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、海關總署、國家食品安全風險評估中心、地方食品安全監管部門、司法機關、高校及科研機構、行業協會、企業等代表出席論壇。論壇由中國人民大學食品安全治理協同創新中心藥品監管與法律研究所所長、公共管理學院教授劉鵬主持。
中國人民大學副校長、法學院黨委書記、院長王軼教授致辭時表示,習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出,推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。食品安全問題是人民群眾關注的突出問題,加強食品安全法治建設,是實施食品安全戰略、維護人民群眾利益的重要基礎和保障。中國人民大學一直高度關注並積極參與食品安全治理研究,匯聚優勢學科力量,建立跨學科學術研究平臺,加強與國家主管部門的深度合作。來自監管部門、學術界、行業和企業界嘉賓共同聚焦新時代食品安全工作面臨的新問題、新挑戰,凝聚社會多元智慧,希望能為食品安全治理工作貢獻豐富的、高水平的思想資源,共同推進食品安全治理體系和治理能力現代化。
中國法學會法治研究所所長尹寶虎表示,食品安全法治是重大的民生問題,也是重要的政治問題,食品安全歸根到底要靠法治。中國法學會長期以來高度重視食品安全法治研究,與實務部門和相關產業保持合作,致力於為法治實踐提供一定的理論支撐。在當前疫情防控常態化的形勢下,食品安全法治治理和食品行業健康發展需要理論界、實務界、產業界在秉持社會共治理念下形成共識、精誠合作、增強合力。
中國人民大學食品安全治理協同創新中心副主任兼管委會主任胡錦光教授表示,在食品安全治理之中,如何貫徹習近平總書記關於用法治思維和法治方式提升治理能力的要求,是需要重點研究的問題。在疫情防控常態化的新形勢下,由疫情引發的消費習慣、飲食習慣和購物方式的改變使得大家需要重點關注對網絡平臺食品安全的監管。在國際環境影響下,如何在保證經濟持續高速發展的情況下堅持四個最嚴、如何做好食品安全的「放管服」是需要重點關注的問題。
本屆食品安全法治論壇徵文活動受到社會各界關注,論壇舉行了獲獎論文頒獎儀式,中國人民大學食品安全治理協同創新中心辦公室主任、法學院學科規劃辦主任路磊介紹了徵文評審工作情況並宣讀獲獎名單。本次徵文獎項包括實務類論文獎、學術類論文獎和青年學子人才培養獎,與會領導嘉賓為獲獎作者代表頒發了獲獎證書。
本屆論壇發布了《疫情防控·食品安全治理創新十大亮點》,從立法、政策、科學等十個維度,總結回顧了疫情新常態下食品安全法治治理的創新舉措。
大會主旨演講由中國人民大學食品安全治理協同創新中心執行主任、國務院食品安全委員會專家委員會委員韓大元教授主持。
國家衛生健康委員會食品安全標準與監測評估司司長劉金峰指出,衛生健康系統主要承擔食品安全標準制定與風險監測評估、推動實施國民營養計劃和合理膳食行動兩個方面的職責,對這兩個方面的職責提出了三點考慮:第一,需要強化食品安全法與傳染病防治法等法律之間的銜接與互補,夯實公共安全法治基礎;第二,強化食品安全標準與營養健康標準的銜接與互補,構建最嚴謹的食品標準體系;第三,強化食品安全底線風險與營養健康風險監測評估與預警的銜接和互相,提升系統性防範食品安全與健康風險能力。
國家質檢總局原總工程師、中國質量萬裡行促進會會長劉兆彬指出,中央提出的食品安全形勢根本好轉中的根本,主要靠法治。他主要提出五點建議:第一,大力培育食品安全社會共治的新主體、新體系;第二,法治要統一,要創新;第三,食品安全政府監管機構要法定化;第四,劃清食品安全行政、民事、刑事的責任邊界,構建各司其職、互相銜接的有效機制;第五,重構食品安全技術保障體系。他最後指出,食品安全需要不斷地進行法治創新,強調有效市場、有為政府、社會共治的作用。
國家市場監督管理總局特殊食品安全監督管理司稽查專員張晉京提出三點思考:第一,法規制度怎樣能夠更好地與政策規劃相協同、相配套;第二,怎樣通過完善技術法規更有利於科學創新和引導消費者更好選用營養健康的食品;第三,怎樣堅持問題導向,對目前存在的與營養健康相關的食品問題建立長效機制。這些問題的解決都需要各方努力,使營養健康食品產業可持續發展,服務於公眾健康。
國家食品安全風險評估中心首席專家吳永寧指出,食品安全領域應該率先實現國家治理體系治理能力現代化,以科學為基礎,以風險評估為準繩,建立一個風險分析框架,從農田到餐桌建立優先監控名單,整合食品安全體系,從以最終產品檢驗過渡到以過程監管,整體上改善我國食品風險監測水平。
大會主題發言由南開大學法學院副院長宋華琳教授主持。
關於食品安全法治發展方向,國家市場監督管理總局法規司副司長任端平建議重點考慮以下幾個方面:第一,進一步實施食品安全戰略,研究確定「十四五」規劃及二○三五年遠景目標;第二,紮實推進食品安全法律制度的實施;第三,深入研究完善食品安全法治基礎理論和重要基礎制度;第四,強化刑事民事行政基礎性法律及相關法律對食品安全的支撐;第五,研究破解食品安全深層次矛盾和問題;第六,抓緊研究解決食品安全執法領域中的熱點難點問題。
國家市場監督管理總局發展研究中心副主任馮軍認為,正確處理政府、市場、社會三者關係是食品安全治理的理論邏輯和路徑選擇。在市場層面應當自救與互救並行;在社會層面應當自律和共贏並舉,構建共建共享共治的食品安全治理的共同體;在政府層面應當輸血和造血並重,用好市場無形的手和政府有形手,政府掌舵,社會划槳,形成食品安全社會治理的強大合力。
最高人民檢察院第八檢察廳賴紅軍介紹了近三年來食品安全檢察公益訴訟實踐的基本情況指出,目前存在的民事公益訴訟中提起懲罰性賠償的法律依據尚不明晰,公益訴訟懲罰性賠償是否以產生實際損害為認定要件,懲罰性賠償計算基數等問題。建議應當制定專門的公益訴訟法更符合公益司法保護實踐的需要,食品安全民事公益訴訟懲罰制度也應納入其中,進一步構建完善的系統。
清華大學法學院教授王晨光指出,目前食品安全監管體系是政府主導、社會參與、多元共治,各方面共同針對企業,將企業當做「貓捉老鼠」中的「老鼠」。王教授認為這種監管體系需要改革,應當將企業也納為監管主體,作為「貓」的一份子,共同針對食品生產經營質量問題和安全風險這一「老鼠」。總結來說,就是將監管體系從外部的被動的監管轉變為自覺的內在的監管,改變「貓捉老鼠」舊格局,生產經營者不應淪落為「鼠」,而應升華為「貓」。
美團食品安全高級總監丁冬就「疫情經濟與平臺食品安全治理實踐」作了演講。
專題研討分為兩個分會場同時進行,主題分別為「後疫情時代食品安全法治建設與食品產業協調發展」和「疫情防控與食品安全『放管服』改革創新實踐」。
圓桌論壇上,代表們結合自己的研究領域與實務經驗,就國際食品安全協同治理、疫情狀態下安全的公平正義、後疫情時代食品安全法治治理的主體責任、信用監管在食品安全法治創建過程中的作用、企業角度的食品安全微觀現象等問題進行了深入討論。
最後,路磊宣讀了中國食品安全法治論壇(2020)會議共識。與會者認為疫情防控過程中,形成了食品安全防疫創新治理的「中國之治」;法治建設是推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化的基石;持續深化「放管服」改革,是增強食品行業發展活力的重要環境保障;為多元參與、協同共治,是實現食品安全的基本路徑保障。