2017/04/13 09:16 來源： 編輯：金枝 瀏覽：9146
2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。在此之後，省內湧現出一大批富有產業特色、文化特色、旅遊特色的小鎮，傳統小鎮和產業園煥發出新活力，在擴大有效供給、促進創新創業、加快產業轉型方面取得矚目成就，為供給側結構性改革提供了新思路。「平陽寵物小鎮」在2016年年初被列為第二批省級特色小鎮，而如何在十三五期間打造寵物小鎮，出特色、出形象、出成果，是我們當前需要深入思考研究的問題。
一、平陽寵物小鎮建設的意義
（一）在經濟發展「汙染—整治—轉型」路徑上具有典型性
平陽寵物小鎮的核心區水頭鎮曾是產業汙染的重災區。上世紀90年代，皮革行業的高速發展讓水頭鎮成為當時亞洲最大的豬皮革生產加工基地，皮革生產企業達1200多家，年產值達37億元。但皮革生產也帶來了嚴重汙染，汙水日排放量達8萬噸，給鰲江中下遊造成了嚴重的水體汙染，2003年水頭皮革基地汙染案被國家環保局列為全國十大環境違法典型案件和省九大環境違法案件之一。從2004年開始，平陽開展了為期10年皮革汙染整治，通過實施企業兼併重組、強化治汙減排、完善市政配套等多種舉措，汙染整治取得了決定性勝利，皮革基地空氣惡臭現象已完全消失，空氣品質達到國家汙染物排放二級標準。完成整治後，以寵物小鎮建設為契機，將平陽寵物小鎮作為產業轉型升級的新平臺，推動皮革產業向以皮革為原材料的寵物咬膠製品行業發展，向產業綠色化、產品品牌化的方向轉型，這在全省範圍內具有典型性。
（二）在實施「五水共治、三改一拆」方面具有示範性
五水共治方面。水頭皮革基地處鰲江流域的上遊，常年的汙水排放導致鰲江幹流和支流水體嚴重汙染，是平陽「五水共治」重點整治區域。目前經過整治，皮革基地內溪流逐步恢復原來的面貌，發黑髮臭現象徹底改變，鰲江水域達到五類水質標準。下一步，寵物小鎮的創建，會倒逼平陽進一步改善水質，營造宜居、宜遊、宜創業的優美環境。三改一拆方面。水頭皮革基地經濟繁榮的背後，造成了基地內的各種違法佔地、違法建築橫行的現象。皮革基地內有各類廠房62萬平方米，其中違章面積40多萬平方米。今年以來，平陽圍繞寵物小鎮建設開展鐵腕拆違大行動，拆除企業59家，廠房佔地面積123.5畝，建築面積4.37萬平方米。截至目前，已完成核心區內原皮革基地一期403.5畝土地拆遷。兩項工作在全省範圍內都具有示範性。
二、平陽寵物小鎮建設的總體目標與實現路徑
平陽寵物小鎮選址於平陽縣西部，以水頭鎮為核心區，規劃總面積約3.3平方公裡，輻射南雁、騰蛟兩鎮。計劃在「十三五」期間實施建設項目15個，計劃投資52.2億元，基本完成核心功能設施、平臺建設，最終將寵物小鎮打造成為「寵物企業總部高地、全國寵物聖地、時尚旅遊目的地」。預計到2019年，全縣寵物用品產業的產值超過80億，年均增長12%以上，年稅收收入2.4億以上。同時帶動休閒旅遊、商貿會展、商務居住等相關產業發展，吸引集聚創業居住人口。
（一）打造寵物企業總部高地
以平陽本地的佩蒂動物營養科技股份有限公司、源飛寵物玩具製品有限公司、溫州錦恆寵物用品有限公司等寵物用品龍頭企業為主體，吸引國內外寵物用品行業的總部集聚。積極培育本地有條件的寵物企業集聚發展，逐步形成具有一定優勢的產業聚集區和產業帶。建立健全政策框架和服務體系，優化總部企業發展環境。規範總部企業準入管理，優先發展在已經有一定基礎、符合平陽寵物小鎮產業發展方向的總部經濟。重點建設寵物產業總部經濟園，具有辦公中心、會議會展中心、商務金融中心、產品展示中心、公共電商物流配送中心、創意設計中心、專業市場等公共服務功能。
（二）打造全國寵物聖地
橫向上，大力發展寵物用品產業的同時，積極培育寵物醫療、寵物美容、寵物服飾、寵物窩籠、寵物訓練、寵物殯葬等行業的發展，完善寵物行業發展體系，在寵物小鎮內滿足寵物的衣食住行遊的所有需求。縱向上，充分發揮寵物咬膠食品出口額佔全國同類產品總量的60%以上的優勢，從單一的豬皮、牛皮向蔬菜、澱粉等其他食用素材研發，滿足不同種類、年齡寵物狗的健康飲食需求，進一步打開內銷市場。深度挖掘寵物文化，以濃厚的文化氛圍打響寵物小鎮的品牌，吸引飼主帶寵物前來「朝聖」，並利用具有平陽特色的專屬文化加深遊客印象。重點建設寵物用品科創園、寵物文化博物館、寵物主題樂園、寵物醫院等。
（三）打造時尚旅遊目的地
平陽寵物小鎮位於南雁蕩山國家4A級旅遊景區的門戶位置，是溫州乃至浙南地區山嶽旅遊的重要目的地。平陽正致力於旅遊名縣，力爭將南雁蕩山創建成為5A級景區，這將成為寵物小鎮建設中新的亮點。在小鎮核心區內，打造寵物特色街、寵物客棧，並改造部分公交車用於人和寵物共同乘坐，完善寵物旅遊的服務。選擇一家寵物產業的龍頭企業，打造工業旅遊點，直觀展示寵物用品的製造流程、製造工藝，進一步豐富寵物小鎮旅遊資源。加強與CKU（中國工作犬管理協會專業技術分會）聯繫，以連續兩年舉辦「牛磨王」杯CKU全犬種中國冠軍展暨CKU華東區寵物冠軍賽為基礎，努力促成CKU中國區永久會址落戶寵物小鎮，以賽事舉辦吸引更多的寵物愛好者來旅遊。
三、平陽寵物小鎮建設的具體工作及進展
（一）加快規劃編制
平陽寵物小鎮是省內乃至國內都是獨一無二的品牌，極具產業特色和吸引力，要注重特色建築的設計和特色產業的培育，以高標準編制規劃。現已委託杭州市城市規劃設計研究院編制城市規劃，目前已完成中期成果評審，將在6月底前基本完成設計；委託上海波斯堂投資諮詢有限公司編制產業規劃，具體有《平陽新型城鎮化區域和產業發展規劃方案》、《平陽寵物小鎮產業規劃方案》；委託浙江南方建築設計有限公司設計小鎮客廳、風貌帶打造方案，將在6月底前完成初步設計。
（二）推進重點項目
平陽初步確定了寵物產業總部經濟園、寵物用品科創園、寵物用品商業街、特色旅遊村等項目的建設期、資金土地安排。並針對今年工作建立了寵物小鎮重點項目庫，包含15個重點落地項目、30項重點工作，以責任清單形式落實到具體單位和責任人，強化督查考核。到目前為止，已完成寵物小鎮風貌帶的文化牆打造，基本完成小鎮客廳、寵物主題公園、鸚鵡園、名種犬繁育基地等項目前期徵地工作，爭取儘早開工。加快57省道複線的建設，繞開水頭鎮內複雜的公交路網，直通寵物小鎮核心區，今年10月份將全面通車。
（三）加大招商引資
平陽已與CKU籤訂戰略合作協議，就CKU寵物文化示範基地、世界寵物博物館、CKU寵物犬舍及寵物交易中心、CKU中國區永久會址等項目達成初步意向，獲得「CKU寵物文化示範基地」稱號。與南京創客空間籤訂合作協議，就打造寵物產業特色創客空間、建立本地創客人才庫達成合作意向。與溫州出入境檢驗檢疫局對接，就打造寵物產品國家級檢測中心事宜達成合作意向。就寵物客棧（民宿）、吳山小鎮建設與招商對象洽談，目前南雁開心農場的孔雀園和羊駝基地、南雁笠湖貓寵物民宿，鬧村龍坑爬行寵物館、鬧村龍鳳跑馬訓馬場、吳山村寵物商場和寵物民宿、騰蛟騰帶貓狗寵物客棧項目等意向項目正在積極進行對接。
（四）完善人才體系
針對平陽寵物企業招工難、寵物專業技術人才短缺問題，擬定《平陽縣寵物專業人員培訓培養工作方案》，計劃與溫州科技職業技術學院合作開展「3+2」或「五年一貫制」專科學歷教育，並開展寵物類專業短期培訓。將平陽寵物小鎮作為人才智力引進的重要平臺，優先引進寵物小鎮建設急需的人才，在生活補助、住房補貼、配偶就業、子女就學方面予以傾斜。對寵物小鎮亟需的高端人才、特殊人才，實行「一人一議」。
（五）強化文化宣傳
對接媒體機構，開展系列主題宣傳活動。已接受中國改革報特色小鎮專訪，相關報導目前已見報；平陽寵物小鎮列入浙江日報《發現小鎮》專欄，並接受中國旅遊報、浙江日報、浙江在線、騰訊大浙網等媒體採訪。「平陽寵物小鎮」微信公眾號開通運行，近期將發布寵物小鎮最新動態。組織文藝工作者深入北港地區，開展採風創作活動，挖掘寵物文化的悠久歷史和傳統，計劃編制寵物文化遺產文宣集冊。組織申報「平陽寵物小鎮」地理標誌集體商標。
四、平陽寵物小鎮建設的機制保障
（一）健全工作推進機制
成立寵物小鎮建設工作領導小組，縣委書記、縣長同時擔任組長，相關副縣長任副組長，32個相關部門、鄉鎮主要領導任成員。下設寵物小鎮建設工作辦公室（設在縣提升辦），進行實體化運作，抽調發改局、經信局、財政局、招商局等部門分管領導、業務骨幹組成寵物小鎮建設的中堅力量。建立工作例會制度，領導小組組長不定期牽頭召開寵物小鎮建設領導小組成員單位（擴大）會議，審議寵物小鎮建設重大議題；領導小組副組長視推進工作需要，每半月牽頭召開寵物小鎮建設專題協調會，解決建設工作中碰到的難點問題；領導小組辦公室每周安排辦公室例會，具體落實工作任務、督促進度。
（二）健全政策扶持體系
平陽縣制訂了《關於加快推進平陽寵物小鎮建設的若干意見（試行）》，對寵物小鎮建設工作主要圍繞減輕企業用地成本、加大創建獎勵力度、強化工業有效投入、拓寬企業融資渠道、優化產業項目服務、增強人才智力支撐等方面擬訂了27條具體扶持政策。目前該政策已通過縣政府常務會議和縣委常委會審議，將於近期發布實施。
（三）加強資金土地保障
資金保障方面，寵物小鎮公共配套設施投資資金由縣財政提前進行統籌，統一融資、統一安排，並成立由縣國資辦直接管轄下的一級無區域投資公司——浙江萌寵島投資有限公司，負責寵物小鎮建設運營。該公司註冊資本金6億元，一期已到位5000萬元，近期將對接中國進出口銀行、農發行、華夏銀行等單位進行融資。土地保障方面，搭上城鎮低效土地再開發試點城市這趟快車，利用舊村、舊居、舊廠房「三舊」用地以及夾心地、插花地、邊角地和拆違形成的空置土地為寵物小鎮建設騰挪空間。現已完成核心區內原皮革基地一期403.5畝土地拆遷和土地平整工作，保障了今年寵物小鎮核心區內的項目用地。
(作者系平陽縣副縣長)