中國會計視野訊 中國註冊稅務師協會發布《關於印發<中國註冊稅務師協會關於推進新時代稅務師行業高質量發展的指導意見>的通知》，提出推進法治化高質量建設、推進市場化高質量建設、推進規範化高質量建設、推進專業化高質量建設、推進數位化高質量建設、推進國際化高質量建設等六項重點任務。
以下為公告全文：
中國註冊稅務師協會關於推進新時代稅務師行業高質量發展的指導意見
為貫徹黨中央、國務院高質量發展決策部署，落實國家稅務總局有關要求，中國註冊稅務師協會第六次全國會員代表大會將推進高質量發展作為新時代稅務師行業發展主題。為全面推進新時代稅務師行業高質量發展，借鑑國際國內先進經驗並結合我國稅務師行業實際，制定以下指導意見。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對稅務師行業的全面領導，積極培育稅務師行業「創新、法治、專業、誠信、共贏」的新發展理念，堅持穩中求進工作方針，以推動稅務師行業高質量發展為主題，以進一步深化稅務師行業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以提高納稅人和稅務機關兩個滿意度為出發點，以把稅務師行業建設成為國際先進、中國特色的涉稅專業服務組織為目標，統籌推進稅務師行業法治化、市場化、規範化、專業化、數位化、國際化（以下簡稱「六化」）高質量建設，在維護納稅人合法權益和國家稅收利益、助力稅務機關優化納稅服務和提高徵管效能等方面發揮更大作用，為優化稅收營商環境，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為推動國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。
二、工作原則
堅持黨的領導。堅持和加強黨對稅務師行業的全面領導，以黨的建設保障和引領行業高質量發展。
堅持依法執業。堅持以法律為執業準繩，積極推進稅收法治，最大限度維護納稅人合法權益和國家稅收利益。
堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育壯大以稅務師行業為主力軍的涉稅專業服務市場。
堅持創新驅動。鼓勵解放思想、大膽創新，借鑑國際國內先進和基層實踐經驗，不斷推動行業創新發展。
堅持人才為基。加強人才梯隊建設，進一步提升稅務師職業資格含金量，構建更加科學完善的人才培養、評價、管理和使用機制。
堅持科學治理。進一步完善以會員代表大會、理事會、秘書處為核心的協會治理體系，明確職責邊界，推進協會治理能力現代化。
三、主要目標
在行業黨建、自律管理、會員服務、數字科技、人才培養和協會建設等重點領域推出一批改革措施，不斷完善協會收費和服務項目清單，形成一批比較完善的制度成果，推動各項措施落地見效，為全體會員提供更豐富、更優質、更滿意的公共服務，促進稅務師行業「六化」建設質量不斷提高：
行業立法理論基礎更加深厚，立法工作穩步推進並取得較大進展，開展相關業務的法律依據更加健全完善，依法從業意識顯著增強。
涉稅專業服務市場規模不斷擴大，行業營商環境進一步優化，市場競爭公平有序，優秀稅務師事務所品牌不斷湧現。
以信用管理為核心的自律管理體系更加健全，事務所執業質量和現代化管理水平不斷提高，成立稅務代理人分會，實現涉稅專業服務自律管理全覆蓋。
行業終身學習體系和精細化培養機制更加健全，人才隊伍的年齡結構、學歷結構和知識結構不斷優化，各類業務的專業研究創新能力不斷增強。
數位化轉型升級取得可喜進展，各類產品服務的數位化程度不斷提高，數位化科技在協會自律管理和服務中發揮更大作用。
對外聯絡、交流、合作的機制不斷完善，國際服務網絡不斷擴大，在涉稅專業服務行業國際治理中發出更多中國聲音。
通過「六化」高質量建設，稅務師行業整體服務效率和質量顯著提高，經營效益和社會效益持續向好，吸納就業能力持續加強，涉稅專業服務主力軍地位進一步鞏固，行業發展的外部環境進一步改善，稅務師行業在助力政府部門優化納稅服務、提高徵管效能、防範涉稅風險和強化社會監督等方面發揮更大作用，基本形成專業高效、規範有序、治理完善的稅務師行業高質量發展新格局。
四、重點任務
（一）推進法治化高質量建設。進一步推進稅務師行業立法工作，深化行業立法理論研究，多渠道反映行業立法訴求，鼓勵、支持有條件的地方稅協積極推動行業地方立法，為稅務師行業高質量發展創造公平的法治環境。深入貫徹落實黨中央、國務院有關構建稅收共治格局的要求，組織會員積極參與稅法普及教育，增強全社會的稅法意識；切實發揮稅務師行業在優化納稅服務、提高徵管效能等方面的積極作用，努力爭取有關方面為政府部門採購涉稅專業服務提供政策依據，積極推進將涉稅專業服務事項列入《全國稅務系統政府購買服務指導性目錄》；進一步落實和完善三方溝通機制，構建親清政商關係，加強和稅務機關等政府部門的政策信息溝通，推動建立並完善納稅人依法委託稅務師等第三方專業人員代為處理複雜涉稅事項的相關制度。組織會員就稅收法規和行業政策向有關部門建言獻策，積極配合有關部門推動涉稅專業服務相關監管制度的完善和落實，反映廣大會員合理訴求，協調妥善解決好會員在落實有關監管要求中遇到的問題。提高全體會員依法從業的意識，切實提升全行業法律風險防範和化解能力。（黨委工作部、業務準則部、宣傳編輯部等按職責做好有關工作）
（二）推進市場化高質量建設。構建更加和諧的涉稅專業服務生態系統，進一步推動優化稅務師行業營商環境，營造激勵稅務師幹事創業的濃厚氛圍，促進全社會進一步認識涉稅專業服務價值，不斷培育、擴大國內個性化、多樣化的涉稅專業服務市場需求。支持稅務師事務所積極運用市場化手段實現合作共贏，不斷擴大市場服務網絡。引導全行業做好納稅申報代理、涉稅鑑證及納稅情況審查等傳統業務；以數位化轉型為契機，大力創新和發展專業稅務顧問和稅收策劃等新業務；融合發展「業務、財務、稅務、法務」全過程服務；積極依法開展司法、國有資產管理、海關、金融等領域的政府採購類業務。制定稅務師事務所品牌價值確認標準和培育計劃，加大對行業優秀品牌挖掘、評審、宣傳和保護力度。為會員拓展業務搭建平臺，聯合地方政府和地方稅協，積極探索在行業發展較好的地區建立一批特色鮮明的涉稅專業服務示範基地（園區）；加強與國資委、證監會、銀保監會以及相關行業協會、商會、產業園區的交流合作，聯合開展涉稅培訓、論壇和課題研究等活動；建立面向會員的涉稅專業服務市場需求信息搜集和推送服務機制；完善合作共贏平臺工作機制，加大線下活動力度，定期舉辦會員間業務互助合作交流活動。（業務準則部、會員管理部、宣傳編輯部等按職責做好有關工作）
（三）推進規範化高質量建設。運用數位化技術改革完善會員誠信記錄管理體系，並加大誠信記錄在會員自律管理工作中的應用力度。進一步做好行業突出貢獻獎評審和會員違規行為懲戒工作。制定稅務師行業服務分級分類收費核算指導意見。推動出臺涉稅專業服務規範。制定高質量的行業業務分類和標準化的業務指引，並加大對業務指引的培訓和推廣應用。制定稅務師事務所內部治理指南，提升事務所現代化管理水平。提出執業質量評價要求，建立並不斷完善質量評價辦法，有序穩妥開展執業質量評價工作，定期公開發布行業執業質量評價報告。進一步完善等級事務所認定標準和認定程序，增加信用、黨建、服務質量、員工薪酬、公益、品牌和人才素質等能夠反映高質量發展要求的指標。引導集團化稅務師事務所加強一體化管理。不斷改進「百強」稅務師事務所排名方法。成立稅務代理人分會，逐步擴大涉稅專業服務自律管理覆蓋面。與有關部門研發符合涉稅專業服務風險特點的職業責任保險。研究推動會員業務底稿等檔案的電子化儲存，並探索為會員提供紙質檔案的集中託管服務。（會員管理部、業務準則部、辦公室等按職責做好有關工作）
（四）推進專業化高質量建設。按照習近平總書記關於「提高七種能力」的指示要求，人才培養方向從專業知識培訓向專業能力提升轉變，完善行業從業人員終身學習體系，建設行業學習型社會組織。建立分人員、分業務的精細化培養機制。大力加強稅務師事務所所長、行業領軍人才和高端人才等複合型人才的培養，加大對從業的青年稅務師、女性稅務師和新入職員工的培訓力度。建立未從業稅務師會員的繼續教育機制。吸引更多中國香港和澳門涉稅專業服務人才來內地學習、交流。加大對中小事務所的業務轉型升級培訓。進一步加大對邊、遠、老、貧地區稅務師行業教育培訓的支持力度，提供更高水平的送教上門服務。加強面授培訓，建立培訓基地、師資、人才管理機制。提高遠程繼續教育平臺智能化水平，健全直播平臺管理機制。提升繼續教育數位化管理水平，建立起講、練、測、評、答教學體系。探索建立稅務師行業與其他相關涉稅專業服務行業繼續教育學時互認機制。推動稅務師職業資格考試制度改革，優化考試科目、報考條件，全面修訂考試大綱和教材，提升考試評價能力和質量。積極推進稅務師職業資格與相關國際行業組織資格互認、進入《海南自由貿易港高層次人才分類標準》等各地、各類相關人才目錄，切實提高稅務師職業資格含金量。建立考試報考人員、持證人員、服務人員以及其他相關資料庫和數據分析模型，推動稅務師職業資格考試服務數位化轉型。探索建立鼓勵從業人員報考稅務師的激勵機制，提高從業人員持證比例。研究開展行業專業人才職業能力分級評價。加大對大學生實習基地聯盟網絡服務平臺的建設和推廣力度，推動稅務師行業產教融合健康持續發展。完善稅務師行業招聘信息發布平臺並加大推廣使用力度。分行業、分專業組建專家委員會，加強對有關業務的專業研究和服務產品的創新，構建業內普遍認可的案例庫，舉辦優秀案例評選活動，統籌出版相關專業書籍，並對書籍出版給予一定的資助。進一步根據會員需求完善優化行業法規庫。（教育培訓部、考試工作部、業務準則部、信息工作部等按職責做好有關工作）
（五）推進數位化高質量建設。出臺行業數位化建設指導意見。支持大型事務所組建數位化開發團隊或與科技公司合作開展數位化建設，鼓勵中小型事務所積極應用相關涉稅服務軟體、工具等多種方式提升數位化水平。充分發揮信息化建設專門委員會作用，構建產學研用合作機制，開展涉稅業務數位化共性技術聯合開發和轉化應用，以增值稅專用發票電子化改革為契機，提升行業涉稅服務數位化水平。發揮已有「網際網路+涉稅專業服務聯盟」作用，重點加強對「網際網路+涉稅專業服務」新商業模式的理論研究、經驗總結和成果應用。加大行業數位化技術應用的培訓力度。整合優化行業管理服務數位化平臺，加強各模塊各業務流程之間的聯通和整合，加大對已開發平臺及大數據的利用。改革完善行業信息化項目開發與運維管理制度。進一步提升協會辦公、內部控制的數位化和智能化水平。做好行業信息系統安全檢查工作，提升網絡安全防護和運維保障水平。（信息工作部、業務準則部等按職責做好有關工作）
（六）推進國際化高質量建設。加強和境外涉稅服務組織的信息交流，充分發揮跨境企業涉稅服務聯盟作用，定期舉辦「一帶一路」稅收服務論壇，邀請境外同行來華參觀、學習、研討，組織有意願、有能力的稅務師事務所為「走出去」的中國企業提供涉稅專業服務。根據會員需要，積極提供相關信息和聯絡服務，幫助會員採取自設分支機構、加入國際服務網絡和與當地事務所合作等更加靈活、多樣、包容的方式拓展國際服務網絡。採取海外人才引進、境外培訓、考取國際資格以及領軍人才選拔等手段，提高事務所團隊的國際化程度和開展國際業務的能力。積極參與涉稅專業服務國際治理，推介行業人才到相關國際組織任職，參與有關國際政策、標準制定，舉辦、承辦國際性交流活動。擴大稅務師職業資格考試與境外稅務師考試科目互免範圍。加強與港澳臺同行的交流合作。繼續推進港澳臺地區居民及外籍人士參加中國稅務師考試，增強稅務師行業對港澳涉稅專業人才的吸引力。進一步參與、組織好海峽兩岸暨港澳涉稅服務論壇並不斷提高其專業度和知名度。（辦公室、會員管理部、教育培訓部、考試工作部、業務準則部等按職責做好有關工作）
五、保障措施
（一）加強行業黨的領導。進一步健全行業黨組織工作體制機制，理順管理體系。創新組織工作內容和活動方式，切實發揮稅務師事務所黨組織政治引領和戰鬥堡壘作用，把黨建工作融入行業高質量發展全過程。深化「雙培工程」，加強黨組織人才隊伍建設。強化事務所黨組織政治屬性和服務功能。推進事務所黨組織規範化、科學化建設。設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等，積極開展黨員公開承諾踐諾等活動。運用稅務師黨建APP，加強線上互動、線下交流，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。進一步提高代表人士在社會組織和政治組織中的任職比例。積極推薦行業代表人士作為「兩代表一委員」和勞動模範等各類先進人選，積極推薦優秀專業人士參政議政。加強新階層人士統戰工作。指導中國註冊稅務師同心服務團及其分團，結合自身特點和專業優勢，創新「同心」實踐活動，提高活動質效。積極推進行業群團組織建設，組織會員開展形式多樣的文體活動。加強行業文化建設，堅持馬克思主義在行業意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領行業文化建設，構建「誠信、公正、敬業、創新」的行業核心價值觀，進一步鞏固全行業思想上的團結統一。
（二）加大行業宣傳力度。進一步創新行業宣傳策略和方式，提高對外宣傳力度和廣度，著重樹立稅務師行業專業形象，深化市場和公眾對稅務師行業服務價值、專業能力、服務種類、服務內容和涉稅服務市場主力軍作用的了解和認知。組建跨區域、跨媒體的行業新媒體聯盟，做好行業輿情管控，營造有利於高質量發展的外部輿論環境。以「兩微一端」為主豐富行業新媒體宣傳渠道，充分利用新媒體優勢，加大文字、圖片、視頻、語音等原創內容比例。建立健全行業宣傳人才隊伍的培養和激勵機制。探索在線智能考試宣傳，創新稅務師考試宣傳形式，豐富考試宣傳內容。進一步加強會刊內容質量建設，提高會刊專業化、數位化水平，不斷擴展電子會刊移動端閱讀功能。進一步提高稅法知識競賽社會影響力。圍繞行業高質量發展熱點和業務難點等，舉辦高質量的線下沙龍、講座、論壇、訓練營等系列品牌活動。積極探索建設稅務師行業智庫。建立中稅協新聞發布制度，加強和中央及地方主流媒體的合作。
（三）強化組織領導。成立高質量發展工作領導小組和辦公室，強化主體責任，細化實化工作任務和完成時限，形成工作合力，認真落實指導意見各項任務要求。各地方稅協要加強組織領導，成立相應機構，制定實施方案，認真抓好貫徹落實，切實推動本地區稅務師行業高質量發展。中稅協各有關部門要按照職責分工和任務要求，細化制定配套制度，加強對地方稅協工作的指導。適時開展稅務師行業高質量發展評估工作，加強對指導意見實施的督促檢查，紮實推動稅務師行業高質量發展取得實效。要加強各級稅協治理體系和治理能力現代化建設。改革完善中稅協內部管理制度並加強內控工作，優化機構設置和人員配置，加強秘書處職員專業能力和紀律作風建設，完善績效考核和薪酬福利制度，進一步提升協會工作能力。認真貫徹落實中央和國家機關工委《關於加強中央和國家機關行業協會商會黨建工作的意見（試行）》，切實加強黨對中稅協的領導，提升協會黨建工作質量。充分發揮中稅協專門委員會的專業諮詢作用。進一步指導地方稅協完善機構設置，加強人員隊伍建設，明確服務和管理職責範圍，逐步加大對地方稅協的經費補助力度，切實提高地方稅協服務會員能力。在人才培訓、事務所等級認定和經費補助等方面給予中西部和東北地區一定的政策傾斜。
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