湖北省農業農村廳
為進一步做好重大動物疫病防控工作，滿足人民群眾對放心肉食品、公共衛生安全和優美生態環境的新需求，根據相關法律法規和《國務院辦公廳關於加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）精神，省人民政府近日印發了《關於加強動物防疫體系和能力建設的意見》（鄂政發〔2019〕20號，以下簡稱意見），對當前和今後全省動物防疫體系和能力建設，提出了更加明確、具體的要求。
一、《意見》起草有何背景和意義？
近年來，我省口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病，以及羊布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病等人畜共患病時有發生，動物疫病發生和流行嚴重危害著公共衛生安全。我省交通便利，「九省通衢」，水網星羅棋布，畜禽調運頻繁，又是候鳥遷徙主要途經地。全省動物疫病疫源分布廣、多病源混合感染情況普遍、病毒變異趨勢明顯加快，非洲豬瘟等外源性輸入型疫情呈增多等態勢，防控形勢複雜嚴峻，防控難度不斷加大。
省委、省政府高度重視動物疫病防控工作，省委書記蔣超良、省長王曉東多次就加強動物防疫體系和能力建設作出明確批示，提出要堅持應急與謀遠相結合，從補短板角度，加快防疫體系和能力建設；省人大常委會響應人民群眾的呼聲，專門組織開展了《湖北省動物防疫條例》執法檢查，指出我省防疫體系和防控能力與當前防疫形勢和任務比，還存在不適應、跟不上的問題；省農業農村廳根據國辦發〔2019〕31號文件精神和省委、省政府領導要求，組織調研專班對基層動物防疫體系和能力建設進行了專題調研，先後召開了8次座談會，專題研究加強動物防疫體系和能力建設。從調研座談的情況看，我省動物防疫體系和能力建設方面主要還存在：機構不健全、隊伍不穩定、保障不到位、設施裝備條件落後、基層防控能力薄弱等亟待解決的問題。
動物疫病防控工作是公共衛生體系的重要組成部分。做好動物疫病防控工作，是保障畜牧產業安全、畜產品質量安全、生態環境安全和公共衛生安全的必然要求。《意見》要求：各級黨委政府要提高政治站位，高度重視非洲豬瘟等重大動物疫病的防控工作，充分認識加強動物疫病防控體系和能力建設的重要意義，增強做好動物疫病防控工作的責任感、緊迫感。《意見》堅持以人民為中心的發展思想，積極回應社會關切，重點圍繞解決省、市、縣、鄉鎮四級動物防疫「幹什麼事、購買什麼服務、穩定什麼樣基本隊伍、配備什麼裝備、平常和應急狀態如何轉換」等方面的問題，嚴格落實《動物防疫法》的有關規定，從強化工作責任、健全工作體系、夯實工作基礎、提升應急能力、強化工作落實和保障等五個方面，對加強動物防疫體系和能力建設進行了系統謀劃。
《意見》在起草過程中，先後兩次徵求省直10多家單位和各市（州）農業農村局意見建議。副省長萬勇四次召開專題會議，對《意見》的起草提出明確的要求。《意見》經省政府常務會議審議後，於8月10日印發各地。《意見》的出臺，既是適應動物防疫工作新形勢、新任務、新要求，尤其是針對當前非洲豬瘟防控工作中暴露出來的問題，而提出的補短板、強弱項的應急之舉，也是全面壓實動物防疫工作責任，建立健全動物防疫新體系、新機制，全面加強動物防疫體系和能力建設而提出的打基礎、管長遠的謀遠之策。
二、如何擰緊動物疫病防控工作的責任鏈條？
動物防疫工作責任重於泰山。做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，必須把層層落實的責任鏈條擰緊壓實，把各個環節的工作責任抓緊抓實。《意見》提出按照「誰主管誰負責」的原則，落實縣級以上地方人民政府屬地管理責任、相關職能部門監管責任和畜牧生產、屠宰、加工、經營等從業者的防疫主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的防疫工作責任體系。重點要做到「三個堅決落實」。
一是堅決落實地方政府屬地管理責任。地方各級人民政府對本地區非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人。各級重大動物疫病防控指揮部統一負責本轄區內防控工作實施，統一指揮調度轄區內的防控力量和各種必須社會資源。地方政府必須嚴格履行屬地管理責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
二是堅決落實部門監管責任。各級重大動物疫病防控指揮部對防控工作實施集中統一指揮，指揮部成員單位要切實履行監管責任，按照職責分工，主動入位、主動配合、主動作為，聯防聯控紮緊扎牢防控網。農業部門要履行好指揮部辦公室的職責，切實發揮好牽頭抓總作用，加強統籌協調，建立信息共享、形勢會商和督辦檢查工作機制，堅決落實各項監管責任，避免防控工作出現空白和漏洞。《意見》堅持刀刃向內，要求各地從嚴查處動物防疫工作中的失職、瀆職等違法行為，尤其是嚴肅查處違規出檢疫證行為，對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標誌的，依法依規嚴肅追究有關人員責任。
三是堅決落實生產經營主體防疫責任。引導支持規模養殖企業、畜禽調運主體、畜禽交易和屠宰加工企業，按照國家、省關於動物防疫的要求，增強自主防疫意識，健全內部防疫規章制度，建設防疫基礎設施，實施動物防疫條件達標升級行動。生豬養殖場要進一步完善車輛和人員消毒通道、出豬臺（間）等設施條件，強化各項防疫隔離措施，做到封閉式飼養。對所有規模養殖場的防疫條件進行清理審核，對防疫意識淡薄、防疫措施不落實、環保不達標、群眾反映強烈的養殖場，堅決依法依規予以關閉。嚴厲打擊收購、販運、屠宰、加工、銷售、隨意丟棄病死豬以及私屠濫宰、注水注藥、走私生豬產品和「炒豬」等違法違規行為，依法實行頂格處罰，涉嫌犯罪的，一律追究刑事責任。
三、動物疫病防控工作體系主要有哪些內容？
《動物防疫法》明確規定了動物疫病的預防、報告、控制、撲滅、診療和監督管理等法定工作要求。《湖北省動物防疫條例》第一章第七條規定：縣級以上人民政府動物衛生監督機構依法具體負責動物、動物產品的檢疫，動物產品安全和獸藥等投入品監管以及其他有關動物防疫的監督管理工作。縣級以上人民政府動物疫病預防控制機構承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制、培訓等相關技術工作。《意見》在法律法規的基礎上，提出建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動物疫病防控工作體系。具體來講，就是要達到「五高」的工作要求。
一是高標準做好動物疫病預防工作。堅持「預防為主、平戰結合」的方針，抓在平常、嚴在經常，從動物疫病預防、疫情監測報告、控制撲滅、檢驗檢疫、動物診療、監督管理等方面，建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動物疫病防控工作體系。探索動物疫病防控網格化管理，將防疫區域和任務精準量化到具體單位和責任人，確保口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病應免盡免，免疫抗體合格率保持在70％以上。
二是高效率做好疫情監測預警工作。鞏固省、市、縣三級動物疫情監測預警網絡，實施「網際網路+」監管，建設疫情監測報告「一張網」，利用信息化、智能化、大數據等手段，提高疫情監測、疫情報告和快速處置能力，做到快檢、快報、快處置。建立重大動物疫情分析研判機制，成立重大動物疫病風險評估專家團，定期開展重大動物疫病流行趨勢研判會商，及時發布疫情風險預警信息，為疫病防控決策提供科學依據。
三是高質量做好疫病控制和撲滅工作。完善快速響應機制、撲殺補助機制、病死畜禽無害化處理機制和「分級負責、部門聯動」機制。堅持「抓早、抓快、抓嚴、抓小」，借鑑在非洲豬瘟防控工作中形成的「一封住七管住」有效措施，對疫區實施有效封鎖，對受威脅區、活畜禽調運、畜禽飼餵、車輛消毒、人員消毒、疫區飼料外運、畜禽產品調運等實施有效管理。
四是高強度做好檢驗檢疫和執法監督工作。深化「放管服」改革，合理布局動物檢疫申報點，提高檢疫申報出證便捷度。全面落實生豬屠宰「兩項制度」和其它動物屠宰場檢驗檢疫制度，對動物交易調運、屠宰加工、肉食品流通等環節實現檢驗檢疫全覆蓋，有效杜絕私屠濫宰等違法違規行為，堅決防止未經檢驗檢疫合格的肉食品進入市場流通。推動設區的市加快嚴禁餐廚剩餘物餵豬監管的地方立法，建立健全餐廚剩餘物收集、運輸、處理全程監管機制。
五是高水平做好防疫技術創新工作。引導社會化獸醫機構健康發展，鼓勵支持高等院校、科研院所開展動物疫病預防、控制、撲滅和動物檢疫檢測方面的科技攻關，提高重大動物疫病防控科技支撐水平。
四、《意見》對生豬屠宰管理提出了哪些要求？
屠宰是連接生豬養殖和肉食品流通的關鍵環節，落實好屠宰環節官方獸醫派駐制度和非洲豬瘟自檢制度（以下簡稱「兩項制度」），做好生豬屠宰企業清理整治工作，是降低非洲豬瘟病毒擴散風險的有效手段，是切斷病毒傳播途徑的關鍵一招。《意見》提出要做好檢驗檢疫工作，全面落實生豬屠宰「兩項制度」，推進生豬屠宰行業轉型升級，按照「集中屠宰、統一配送、一體化經營」的原則，合理規劃生豬屠宰產能布局，加快淘汰落後和過剩屠宰產能，實施生豬屠宰企業標準化建設。屠宰廠（場）要配備與屠宰規模相適應的肉品品質檢驗設施設備和經考核合格的肉品品質檢驗人員，按照「批批檢、全覆蓋」的原則，開展非洲豬瘟自檢工作，對檢測結果為陽性的，要按規定程序報告。各級動物衛生監督機構必須按標準要求，向生豬屠宰廠（場）足額派駐官方獸醫，大型、中小型生豬屠宰廠（場）和小型生豬屠宰點官方獸醫配備分別不少於10人、5人和2人。駐場官方獸醫要加強對生豬屠宰廠非洲豬瘟檢測全過程的監督，對生豬屠宰廠非洲豬瘟病毒檢測結果籤字確認後，方可對檢測陰性的出具動物檢疫證明，並註明檢測方法、檢測日期和檢測結果等信息；對未經非洲豬瘟病毒檢測或檢測結果為陽性的，不得出具動物檢疫證明。
省政府高度重視生豬屠宰監管工作，省政府辦公廳專門印發了《關於進一步加強生豬屠宰檢驗檢疫工作的通知》（鄂政辦發〔2019〕23號），各地按照農業農村部和省政府的工作要求，集中力量推進相關工作，當前全省在產的生豬屠宰企業的官方獸醫派駐及非洲豬瘟自檢制度已全部落實到位。同時經過清理，全省共關停了生豬屠宰企業231家，保留了320家「三證」（生豬定點屠宰證書、排汙許可證件、動物防疫條件合格證）齊全的生豬屠宰企業。
各地落實《意見》要求，重點要抓好屠宰環節「兩項制度」落實和清理工作的「回頭看」工作：一是強化派駐官方獸醫的履職盡責。督促派駐生豬屠宰企業的官方獸醫全面履行屠宰檢疫監管職責，對屠宰的生豬實施宰前檢查、同步檢疫，監督生豬屠宰企業開展非洲豬瘟自檢，未開展非洲豬瘟自檢或經檢疫不合格的產品，一律不出具檢疫證明。二是加強對生豬屠宰企業巡查監管。壓實生豬屠宰企業主體責任，督促生豬屠宰企業認真實施生豬質量安全管控制度和非洲豬瘟自檢制度，嚴把生豬進場、肉品品質檢驗、產品出廠、無害化處理等關口，確保出廠肉品的質量安全。三是深化屠宰行業供給側結構改革。繼續加大壓點提質力度，堅決淘汰落後過剩的屠宰產能，持續優化生豬屠宰產能布局，按照「集中屠宰、統一配送、一體化經營」的發展方向，推進生豬屠宰行業提檔升級。四是加快標準化創建。按照質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規範化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化的總體要求，以推進品牌化經營為導向，以開展生豬屠宰質量管理信息化監管為抓手，大力開展生豬定點屠宰企業質量安全管理標準化建設，推動建成一批標準化示範生豬屠宰企業，提升生豬屠宰企業標準化建設水平。
五、《意見》對動物疫情的應急管理體系有哪些要求？
動物疫情的應急處置能力是政府行政能力的重要標誌，《動物防疫法》第六條明確規定「縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導」，《重大動物疫情應急條例》第四條規定「重大動物疫情應急工作按照屬地管理的原則，實行政府統一領導、部門分工負責，逐級建立責任制」。
《意見》依據有關法律法規，提出要堅持平戰結合，完善動物疫病防控常態管理與應急管理相結合的制度，健全應急指揮、疫情監測、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應急處置工作體系。及時修訂完善非洲豬瘟等重大動物疫病應急預案，建立應急預案庫，規範疫情報告、預案啟動、疫情處置、疫情解除等工作程序。按照「適量儲備、專人管理、定期檢查、保障急需」的要求，加強消毒藥品、防護器具等應急物資儲備，省、市、縣三級分別儲備能同時處置4個、2個和1個疫點的應急物資。調整充實應急技術專家和處置預備隊，加強應急隊伍建設和管理，定期進行培訓，開展應急演練，提高應急處置能力。
動物疫病防控涉及公共衛生安全，重大動物疫情處置為突發事件應急。各級政府必須高度重視重大動物疫情的應急處置工作，尤其是要壓緊壓實疫情應急工作責任，堅決防止疫情的蔓延擴散。《意見》學習借鑑安全生產責任事故追究辦法，從嚴規定疫情處置工作程序，要求各地堅持有責必履、失責必問、問責必嚴。發生重大動物疫情後，由上級動物防疫行政主管部門成立疫情處置聯合調查組，迅速追蹤溯源、查明原因、找出問題、堵塞漏洞，堅決做到「三個不放過」，即：疫病原因不查清楚不放過、問題整改措施不落實不放過、對失職失責行為的問責追責不到位不放過。重大動物疫病防控指揮部各成員單位要各司其職、聯合作戰，確保政令暢通、令行禁止，確保動物疫情處置迅速果斷、科學有效。
六、為什麼要加強獸醫實驗室等基礎設施建設？
據調查統計，全省80%以上縣級獸醫實驗室面積不夠300平方米，檢測工作僅停留在抗體監測上，病原學檢測所需的儀器設備不足；40%以上市縣空有機構，條件簡陋，工作基本未能正常開展；90%的縣級疫控中心和近50%的市級疫控中心沒有條件開展非洲豬瘟病毒汙染面監測排查工作。針對我省獸醫實驗室在實驗室使用面積、設施設備等硬體及專業人員、檢測能力等軟體方面的短板和薄弱環節，《意見》明確規定，要加強獸醫實驗室建設，按照國家標準，配齊獸醫實驗室相關設施設備。省、市、縣動物疫病預防控制機構獸醫實驗室使用面積分別不低於2000平方米、700平方米、300平方米，專職技術人員分別不少於20人、8人、5人，專職技術人員不得低於各級動物疫病預防控制機構總人數的80%。縣級以上獸醫實驗室具備非洲豬瘟等重大動物疫病的血清學和病原學檢測診斷能力。
《意見》還針對動物防疫基礎設施條件差，防疫裝備落後等現實問題，提出要加強省際公路動物防疫監督檢查站和指定通道建設，強化畜禽移動監管。加強動物標識及疫病可追溯體系建設，儘快實現動物從飼養、運輸到屠宰各環節標識、信息數據查詢和可追溯管理。加強病死畜禽收集、處理設施建設，完善病死畜禽無害化處理體系。啟動國家生豬調出大縣畜禽運輸車輛清洗消毒中心建設。
七、如何穩定基層動物防疫工作隊伍？
動物防疫的重點在基層，難點也在基層。基層防疫隊伍實施重大動物疫病強制免疫的基礎性力量，同時也是落實畜產品質量安全、推廣畜牧獸醫技術等公共服務的橋梁和紐帶。基層防疫隊伍是動物健康的守護神、是畜產品質量安全的捍衛者、是養殖戶增收致富的貼心人，基層防疫隊伍的穩定與否直接關係到動物防疫工作的成敗。
據統計，截至2018年底，我省派駐鄉鎮動物防檢監督員2582人，平均2.14個/鄉（鎮）；招聘村級動物防疫員7515人，平均6.24個/鄉（鎮）；年均撥付「以錢養事」經費1.85萬元/人；全省基層防疫員中50歲以上的佔40.0%以上。因基層防疫工作要進雞舍、鑽豬圈、踩牛糞，工作環境髒苦累，而「以錢養事」資金增長速度明顯滯後於全省改革發展速度，基層防疫員無法分享改革發展帶來的巨大紅利，報酬低、待遇差，導致其服務熱情嚴重受挫，基層防疫員面臨青黃不接、後繼無人的困局。
《動物防疫法》第八章第六十三條規定：縣級人民政府和鄉級人民政府應當採取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。縣級人民政府獸醫主管部門可以根據動物防疫工作需要，向鄉、鎮或者特定區域派駐獸醫機構。《意見》嚴格按照相關法律法規，提出了補基層防疫工作能力薄弱短板的具體措施：一是要加強基層防疫隊伍建設。各市、州、縣人民政府要高度重視基層動物防疫機構隊伍建設，採取有效措施穩定基層機構隊伍，依託現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，確保動物防疫工作有相應的工作機構和必要的工作力量。二是要加強動物防疫行政執法能力建設。為加強動物防疫行政執法能力建設，《意見》重申要繼續實施動物防疫監督派駐制，各地必須依法嚴格按照「編制在縣、工作在鄉」的要求，每個鄉（鎮）派駐2—3名動物衛生監督人員，履行基層動物防檢監督等動物防疫行政執法職責。三是要合理配備村級防疫員。依據省委、省政府關於深化農村綜合改革的相關政策（鄂發〔2005〕3號、鄂發〔2007〕7號），村級防疫人員的配備標準是：每800—1000戶配備一名。《意見》綜合考慮本地畜（禽）存欄（籠）量、交通自然條件、養殖場（戶）密度等因素，結合農村規模養殖增多、散養戶不斷減少的實際情況，按照「專業化、職業化」和「精簡高效」的原則，提出每3—5個行政村至少配備一名鄉村防疫人員。鄉村級防疫員的聘用和管理在鄉（鎮），業務考核由縣級負責。完善「以錢養事」機制，區分公益性和經營性職能，將鄉村動物強制免疫、動物疫情報告、疫情應急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務的方式落實到具體防疫人員，堅決打通動物防疫「最後一公裡」。
八、如何保障動物防疫工作落實？
《意見》從加強組織領導、加大資金投入、加強聯防聯控三個方面強化防疫工作落實和保障。
在加強組織領導方面，《意見》明確要求：各市、州、縣人民政府要高度重視動物防疫體系和能力建設，每年專題聽取動物防疫體系和能力建設匯報不少於1次，研究制訂符合當地實際的建設方案和政策措施，幫助解決動物防疫工作中的困難和問題。對關鍵防疫措施，加強暗訪隨機抽查，確保各項防疫措施按要求高質量落實。嚴肅查處動物防疫工作中的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等行為，對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等導致疫情擴散蔓延的，依法依規追責問責。
在加大資金投入方面，根據《動物防疫法》第六十四條「縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算」，《意見》提出：按照財政事權與支出責任劃分原則，各級財政要足額保障動物防疫工作經費、業務經費和應急處置經費。《意見》還明確提出了「兩不低於一參照」的保障工作要求，即縣級以上動物防疫執法部門的工作和業務經費不低於同級行政執法部門的平均保障水平；縣級以上動物衛生監督、疫病防控機構的工作和業務經費不低於同級一類公益性事業單位的平均保障水平；根據鄉村動物防疫人員的勞務量，參照當地村幹部的收入水平，合理確定鄉村動物防疫人員報酬水平。加大省際公路動物防疫監督檢查站設施建設投入，足額保障運行經費。保障防控應急期間臨時設立的道路檢查消毒點必要的工作條件和工作經費。按照《國務院辦公廳關於加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）規定，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼。
在加強聯防聯控方面，《意見》要求：各地要根據機構改革情況，及時調整充實重大動物疫病防控指揮部及其辦公室，明確指揮部成員單位職能職責，形成運轉高效、聯防聯控的組織協調機制。