上海警方搗毀一內外勾結賣狗證團夥 但真要管好無證犬路還很長

今年7月發生的閔行區古美西路的烈性犬咬人事件，雖已過去一個多月，仍留下諸多問號待解。

今天記者獲悉，此次事件中媒體披露的網上開店為烈性犬辦證的3名涉案嫌疑人，為內外勾結作案，涉嫌買賣國家機關公文、證件、印章。其中兩人為寵物店主，一人為區犬只管理人員。目前，3人均已被警方刑事拘留，違法辦理的養犬登記證也已被依法撤銷。

案件雖然偵破，但制度漏洞如何彌補？記者就此採訪了相關部門。

網上叫賣的違法辦證團夥

今年7月6日傍晚6時45分許，閔行警方接到110報警，古美西路發生一起犬只傷人事件。民警到場後發現，傷者已被送醫救治，於是將犬只及飼養人張某帶回派出所調查。經查，涉事犬只屬禁止個人飼養的羅威納犬，被依法收容。

圖說：女子被咬傷的手臂。網絡圖

然而據媒體報導，傷人犬主雖然事後表示對自家犬只咬傷他人負責到底，但始終認為責任並不都在自己身上，因為傷人的犬是合法辦證的。犬證上標明的是「雜交犬」。

此後，媒體進行了調查，結果發現有人公然在網上叫賣，聲稱可以為烈性犬辦理合法養犬登記證。上海公安局治安總隊獲悉後，立即會同虹口、寶山公安分局介入調查。

經過警方偵查，涉案嫌疑人黃某是一家寵物店店主，從今年2月起，他在閒魚、微信朋友圈發布辦理禁養犬只《養犬登記證》等廣告信息，再通過郜某、潘某幫助辦理注射狂犬病疫苗、《免疫證》和《養犬登記證》等事宜。郜某也是一家寵物店店主，但比黃更加不正規，屬於無證經營，他在今年4月結識了寶山區高境鎮犬只管理辦公室工作人員潘某，潘某的日常工作就是負責轄區內犬只的審查辦證工作。

圖說：犬主人牽著涉事犬只準備走出小區。網絡圖

在利益的誘惑下，潘某在明知申請材料有瑕疵的情況下，幫助郜某等人辦理《養犬登記證》。從今年4月到7月，兩人先後從中非法牟利6萬餘元。

目前，3名涉案嫌疑人已被警方刑事拘留，案件仍在進一步調查之中。

全市百萬犬只辦證不到二成

戲劇化的是，這次震驚全市的狗咬人事件發生之時，上海正在進行為期3個月的規範養犬行為專項整治。

據了解，此次整治行動期間，養犬管理部門組織專門力量加大了對拆遷廢墟、閒置空地、空置廠房、高架橋洞等城市空地的巡察，及時清除流浪犬患，防止犬只傷人事件發生。先後收容無證流浪犬1.2萬餘只。

圖說：羅威納犬。網絡圖

那麼，為何一邊整治一邊又出現烈性犬傷人？歸根結蒂是因為全市犬類的辦證率太低，處於失管狀態，而對於市民無證養犬，法律法規又缺少足夠的約束力，執法也碰上兩難。

據統計，今年以來，上海累計登記、發放《養犬登記證》13.58萬張。同時，管理部門通過排摸屬地養犬人已免疫未辦證的底數信息，會同街鎮居委、物業等部門上門宣傳、告知督促辦證，先後督促辦理養犬登記3.39萬證次。近20萬的辦證數看似不少，但記者從業內人士處了解到，上海犬只數量不下百萬，也就是說，超過八成的犬只是無證犬。

犬只為何辦證難？這與現行的《上海市養犬管理條例》對違法違規養犬行為處罰力度不夠、違法成本較低有很大關係。以無證養犬為例，按照《條例》規定：飼養未登記、年檢犬只的，由公安部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款，並督促養犬人在規定的期限內進行登記、年檢。逾期仍不登記、年檢的，收容犬只。

但在實踐中，面對面廣量大的無證養犬，如果真的一律收容，很容易造成市民與政府的對立，甚至激烈衝突，畢竟，很多養犬人將犬只當做家庭成員對待，尤其是相當一部分養犬人是老人，養犬是為了陪伴，一旦執法不當，極易引發輿論質疑。

警方表示，針對現階段對違法違規養犬行為處罰力度不夠、違法成本較低的情況，將積極配合相關部門開展《條例》實施效果評估和相關立法調研，並在用足用好現行《條例》開展好養犬管理工作的基礎上，認真梳理發現的當前養犬管理工作存在的問題，探索問題解決途徑，邊實踐、邊探索，不斷積累總結經驗，為順利推動法規修改工作奠定基礎。

犬只管理制度漏洞如何彌補？

除了法律法規在實踐上的難點，養犬管理目前存在的制度漏洞，也是大型犬、烈性犬傷人事件不斷出現的根源。

對於這次發生在閔行的烈性犬傷人事件，很多市民難以理解：咬人的羅威納犬位列「禁止個人飼養的21種烈性犬」名單前列，為何能夠辦出合法的犬證？按照犬主的說法，犬還是幼犬的時候，就送去經獸醫主管部門認定的寵物診療機構接種了疫苗，當時接種疫苗的獸醫並沒有發現這是烈性犬。所以就按照「雜交犬」辦了證。

業內人士對這一說法並不認可，因為如果是一些小型犬，比如貴賓、西施等雜交後，可能會在品種判斷上出現難以辨認的情況，但羅威那犬的特徵是非常明顯的。

但即使這種偶然性存在，犬只每年都會續辦狗證，也就是說每年都會去寵物醫院接種疫苗，如果說長大後的犬還無法認定品種，那無疑是荒謬的。這說明在辦證的流程上本身存在漏洞。按照目前的辦證流程：犬只在獸醫主管部門指定地點接受狂犬病免疫接種，並植入電子標識後，飼養人將寵物醫院提供的免疫證明及其房產證複印件、身份證等材料，到屬地派出所辦理養犬登記。

值得注意的是，養犬人到公安機關辦理狗證時並不需要攜帶犬只，發證時僅需認準養犬人出具的免疫證明和房產證等材料即可。發狗證的人不是專業獸醫，也不是專業的訓犬師，光看看狗照片，的確很容易被忽略。

針對這一漏洞，上海警方今天上午回應表示，將對初次辦證犬只建立「二次過濾」回訪機制，會同獸醫畜牧部門及免疫點對新辦《養犬登記證》的養犬人在3個月後進行回訪，及時發現、剔除幼年烈性犬因辨識不清或冒充其他犬種，一經查實即予以收容，並依法撤銷《養犬登記證》。

提升養犬辦證便利和含金量

「市民願不願意辦犬證，和這張證的福利多少有不小的關係。」上海公安局犬類管理相關負責人說，比如人們對戶口特別在意，在意的其實是依附其上的福利和待遇，犬類管理其實也是類似的。目前警方正在努力升級完善養犬管理模式，提升養犬辦證便利和含金量，以吸引更多市民主動辦證。

據了解，去年12月，上海市公安局治安總隊依託市政府「一網通辦」總門戶和「隨申辦市民雲」輕應用，正式開通了線上辦理養犬登記模式。市民足不出戶，通過登錄「一網通辦」總門戶、「隨申辦」輕應用等線上申請渠道，提交電子材料，提出養犬登記申請，即可線上辦理《養犬登記證》的新辦、補證、年度審驗、變更、註銷等業務，證件辦理成功後可以選擇郵政快遞的方式，送證上門。截至目前，通過市政府「一網通辦」總門戶、「隨申辦」輕應用線上辦證渠道，已成功受理並辦理了5399件市民養犬登記申請。

當然，為最大限度滿足市民需求，警方依舊保留了線下辦理模式，市民可以至轄區派出所「綜合窗口」或轄區「一門式」辦理點，提交紙質材料，提出並辦理養犬登記。目前，全市公安機關在各區基層派出所設置了244個辦理網點，為市民提供《養犬登記證》線下辦理渠道。

在此基礎上，上海警方正在探索通過協調各方免費提供第三方責任險，通過科技手段升級提供愛犬護犬增值服務等方式，不斷增強辦證養犬的獲得感和附加值，提升市民的主動辦證率。

警方還在探索與相關部門及市寵物協會合作，建立本市文明養犬信用積分制，並納入徵信體系實施聯合懲戒，引導規範市民日常養犬行為。

加大對違法違規養犬打擊整治

犬類管理牽涉多部門，如何形成管理合力也是關鍵。

按照《上海市養犬管理條例》規定：公安部門是養犬管理的主管部門，負責本轄區內養犬登記證的核發、涉及公安管轄的違法養犬行為的查處以及流浪犬只的收容工作；農委獸醫畜牧部門負責犬只的狂犬病防疫，指導動物衛生監督機構實施相關管理以及處罰；城管執法部門負責查處城市化地區飼養、經營犬只過程中影響市容環境衛生的行為；工商行政管理部門（現為市場監管部門）負責對從事犬類經營行為的監督管理。其他部門依照法定職責協同做好養犬管理工作；住房保障房屋管理、衛生、財政、物價等相關行政管理部門按照各自職責，共同做好養犬管理工作；鄉鎮人民政府和街道辦事處配合做好養犬管理工作。

上海警方表示，下一步公安機關將加大對重點時段、重點公共區域（尤其是市中心城區）的巡查力度，重點發現、整治個人違規飼養烈性犬、流浪犬患突出等問題，依法處罰遛犬不掛犬牌、不系牽引帶，大型犬不戴嘴套等違規行為。凡查實免疫辦證網點未盡審查審核義務，在《免疫證》填報虛假信息的，一律抄告同級農委，建議吊銷免疫點認定資質，對相關責任人員予以處理。

在此基礎上，警方將充分依託市犬類管理領導小組，與農委、城管等部門建立協作會商、雙向抄告、情報通報、案件移交等聯動機制，探索建立養犬信用積分制，將根據積分情況運用到養犬管理中，形成齊抓共管的監管合力。

新民晚報首席記者 潘高峰

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