□法治日報全媒體記者 餘東明 黃浩棟
8月28日，上海將召開國家機關2020年「誰執法誰普法」履職評議工作報告會，當場公布五家被評議單位的評議結果，並就下一步工作作出部署。
此前，上海市司法局、市法宣辦在全市國家機關就「誰執法誰普法」履職情況進行全面自查的基礎上，專門組織評議團對其中首批五家國家機關進行現場評議、記者暗訪和第三方社會滿意度測評。據悉，如此「動真格」的評議方式在全國頗為少見。
「實行『誰執法誰普法』普法責任制，是中央、市委深入推進『七五』普法的重要部署，通過發揮國家機關的主觀能動性，普法將更具針對性、專業性和高效性。然而『誰執法誰普法』普法責任制能否真正落地見效，則重在評議。」上海市委常委、宣傳部長、市委依法治市委守法普法協調小組組長周慧琳表示，「通過動真格、重實效的評議，可以全面客觀真實地反映各國家機關的履職情況，既要看到長處，又要找到短板，進而全面推動『誰執法誰普法』普法責任制的高質高效落實到位。」
頂層設計
今年7月14日，上海市司法局副局長宋烈帶隊，正式拉開上海國家機關「誰執法誰普法」普法責任制履職評議檢查工作的序幕。
「這項工作是『七五』普法期間提出的新任務，如何評議履職情況沒有先例可循，全國各地都是根據自身實際，摸著石頭過河。」宋烈說，上海評議機制的頂層設計目標明確，那就是要重在實效和細節，評議結果要客觀真實全面。
2019年11月，中共上海市委全面依法治市委員會辦公室就正式印發《上海市國家機關「誰執法誰普法」履職報告評議活動實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確建立一個科學、精細、全面的評議工作機制。
記者注意到，《實施辦法》分別對評議工作的不同形式、報告評議的組織及程序、評議結果的研究運用、評議指標等作出了細緻規定，並在全市各單位全覆蓋自查的基礎上，要求組織本市市級國家機關向市法宣辦報告普法履職情況，自覺接受評議監督。
而這次首批接受評議的五家國家機關分別為市人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水務局和市文化和旅遊局，今後，上海將每年選取一定數量的國家機關進行履職評議，並逐年滾動，實現全覆蓋。
「首次履職評議工作的順利開展離不開完善的規則指引，上海嚴格遵循中央和地方的工作精神，制定極具可操作性的評議機制，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，確保評議工作對『誰執法誰普法』普法責任制的落實產生巨大推動力。」宋烈說。
三大創新
「你好，打擾您幾分鐘作一個調查，好嗎？」剛在上海市社會保障局服務大廳辦完事的小張被一位陌生人叫住，請他填寫一張「誰執法誰普法」履職情況調查問卷，這是由上海社科院社會學研究院組織的第三方社會滿意度調查……
「你好，我想問一下，我是非滬籍的，想落戶上海，有什麼要求嗎？」上海市社會保險事業管理中心徐匯分中心的窗口工作人員並未想到，眼前這個諮詢落戶的年輕人竟是前來暗訪的媒體代表，而自己的一舉一動正被記錄下來，作為履職評議的參考依據……
「從臺帳來看，各機關的履職情況普遍比較紮實，但有的單位短板比較明顯，希望引起足夠重視，以提升整體工作水平。」在評議現場，專家評議團成員、上海市法治研究會常務副會長施凱正在發表自己的專業點評……
在首次「誰執法誰普法」履職評議中，上海創設性地引入了專家評議、第三方社會滿意度調查和媒體暗訪三大方式。
據悉，專家評議團由市人大代表、市政協委員、普法專家、基層普法工作者、媒體記者等專業人士組成，其中來自新華社、《法治日報》和《解放日報》的三位記者負責暗訪評議，其他專家則通過座談了解、查閱臺帳等形式進行現場評議。
另外，上海社科院採用面對面訪問、填寫問卷等方式，隨機抽取5家參評單位的普法對象各500人開展第三方社會滿意度調查，收集最真實的一線數據。
「總分100分，工作評議、專家評議和記者暗訪佔60分，第三方社會滿意度調查佔40分。這樣的數學建模既確保了『誰執法誰普法』履職評議工作的客觀真實，又確保將『評價器』交到百姓手中，讓評議結果更加完整全面。」上海市司法局普法與依法治理處負責人張婷婷說。
取長補短
近日，上海市文化和旅遊局制定了一系列新規定，並重構了窗口服務單位的工作流程，原因是前段時間媒體記者對該局服務窗口暗訪時發現了一些小瑕疵。
「履職評議很好地推動並優化了我們單位『誰執法誰普法』的履職工作，通過查短板補漏洞，讓各項工作更加完善和高效，不斷提高辦事群眾的滿意度和獲得感。」上海市文旅局社會文化管理處二級調研員崔建明告訴記者。
正如崔建明所說，其他四家被評議的單位也借著履職評議的契機，全面梳理各項工作，通過自查自糾，力求「誰執法誰普法」普法責任制的落實更加完善。
「履職評議切忌『走過場』『作秀』，因為履職評議是全面落實『誰執法誰普法』普法責任制的『牛鼻子』，從創新評議方式，到全面查擺問題，再到評議結果反饋，上海建立了一個全新的履職評議閉環機制。」張婷婷告訴記者。
據介紹，下一階段，上海將根據履職評議的結果，全面總結「誰執法誰普法」普法責任制落實的優秀做法和先進經驗，形成一系列可複製可推廣的工作樣本在全市各國家機關推廣，有效解決執法普法「兩張皮」的問題，形成更加強大的工作合力。此外，對於發現的共性問題，也將形成相應的制度規定查漏補缺。
「這次『誰執法誰普法』普法責任制履職評議是深入貫徹習近平總書記『人民城市人民建，人民城市為人民』重要理念的一次成功實踐，是具體落實十一屆市委九次全會提出的建設人民城市總體目標的務實舉措，很好地體現了人民的主體地位。評議過程動真格、重實效，為下一步更好地推動履職評議工作作出了有力的探索，積累了寶貴經驗，為中國之治的上海實踐增添了新樣本。」上海市司法局黨委書記、局長、市委依法治市委守法普法協調小組副組長陸衛東說。