廈門免費辦養犬證推行半年多「曲高和寡」 辦或不辦「沒有差別」

　　 廈門網訊(海西晨報 記者 張玲玲)廈門《養犬登記證》辦證費用取消半年多了，這一利好政策卻難落到實處，辦證人數並沒有增加多少。《廈門經濟特區養犬管理辦法》自2007年4月1日起實施，至今已10餘年，全市辦證犬只僅7400餘條。為什麼會出現這種狀況？記者今天和您聊聊養犬辦證那些事兒。

　　「廈門養犬800元登記費取消了……」前一段時間，這樣一條好消息在愛犬人士的朋友圈中流傳。

　　其實，這並非一條新聞，只能算一條「舊聞」。去年11月，思明區就先行試點免費辦理養犬登記證；今年2月，湖裡區也落實這一免費政策。

　　免費辦證、免費打疫苗，對於廣大養犬人士來說，這是一大利好消息。然而，記者調查發現，這一新政策實施已經半年，但是位於蓮前西路115號的廈門市動物衛生監督所卻沒有出現人們預期的養犬辦證熱潮。新政後，全市養犬辦證量與實施前相比並無明顯的差別，每月辦證量依然保持在「個位數」。

　　那麼，新政「遇冷」背後的原因是什麼？養犬人士對此有哪些看法？對此，晨報記者進行了深入的調查走訪。

　　　【目前現狀】

　　養犬辦證實施10年

　　全市僅7400餘條犬辦證

　　7月2日，一條800元的《養犬登記證》辦證費用取消的消息在各大養犬交流群中傳播，但這一消息如同滴水入湖，只形成小小的漣漪，除了偶爾有人詢問這一消息的真實性之外，並未掀起大的波瀾，隨即很快被其他消息淹沒。似乎，許多養犬人士對一利好消息並不「感冒」。

　　8月6日下午，集美新城一名小女孩在沒有大人陪同的情況下遛金毛狗，金毛狗欲掙脫小女孩的控制。

　　記者唐光峰攝

　　那麼，全市目前到底有多少犬只辦證？就此，記者走訪了公安機關相關部門。

　　據廈門市公安局治安支隊相關人員介紹，目前全省只有廈門對養犬管理進行了立法，施行公安、城管、畜牧獸醫、衛生、工商等多部門聯合管理。《廈門經濟特區養犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2007年4月1日起實施以來，到2017年4月，10年間全市辦證犬只僅有5000餘條。後來，經過公安和城管部門走訪和動員，全市辦證犬只有所增加，目前總共7400餘條，其中思明區6200餘條、湖裡區1200餘條。

　　為促進犬只辦證，從去年11月開始，公安、城管和農業部門三家「碰頭」，形成了統一意見，取消800元的辦證費用，在思明區先行試點免費辦理《養犬登記證》。今年2月，湖裡區也落實了這一免費政策。

　　然而，新政實施初期，全市養犬辦證量與之前並無明顯變化，每月辦證量依然保持在「個位數」。直到今年7月初，免費辦證的消息傳開，辦證量才有所增加，但增幅也不大，思明區平均每天2隻、湖裡區平均每天1隻，相對於全市龐大的養犬群體，辦證量依然只是鳳毛麟角。

　　【養犬者說】

　　辦或不辦「沒有差別」

　　對禁養犬種類有人持異議

　　為什麼《辦法》在廈門實際施行中遇到困難，免費辦證新政「遇冷」？記者採訪了20餘位養犬人士，他們表示，免費辦證的消息已經在「圈內」傳開了，但主動辦證的人仍然很少，理由也是多種多樣。大部分人覺得，辦證與否沒有任何差別，不辦證沒有處罰，辦證也沒有福利，所以，辦不辦都一樣。

　　也有一些養犬人士對執法部門認定的禁養犬種類持有異議，覺得禁養犬種類不合理，有的犬是很好的伴侶犬，卻被認定為烈性犬。市民楊先生說，他飼養了一隻德國牧羊犬，平時訓練得很好，也沒有驚擾到鄰居，但由於德國牧羊犬屬于禁養犬，一直無法辦證。

　　還有的養犬人士嫌麻煩，甚至因為擔心天氣熱，帶犬去辦證，狗狗會中暑生病；或是擔心辦證期間，狗打架受傷，而不去辦證。

　　還有一部分養犬人士被「獨居證明」難倒了，居委會無法為合租的住戶提供獨居證明，也就成了這一部分人無法為愛犬辦證的原因。

　　【市民吐槽】

　　犬只傷人時有發生

　　養犬人士素質參差不齊

　　隨著人們經濟收入的提升，對動物陪伴的情感需求大增，養犬群體也不斷擴大，其中以年輕人居多，猛犬嚇人、犬只擾民、寵物犬隨地大小便等不文明現象時有發生。

　　住在海峽國際社區李小姐告訴記者，她房子隔壁鄰居養了一隻小狗特別愛叫，她的租戶因為狗叫聲長期失眠而退租，導致她的房子一直不好出租。此外，她也經常在電梯中遇到遛狗的鄰居，小狗身上沒有綁約束繩，狗狗幾次撲到她身上，讓她受到驚嚇。此外，鄰居們也經常在業主群裡反映，小區綠化帶上有狗的排洩物，大家都對此很厭惡，卻又毫無辦法。李小姐說，最讓她擔心的是無法判斷哪只狗辦過證、打過預防針，萬一有狗狗突然暴露出「狼性」，攻擊人怎麼辦？

　　市民林小姐也向記者反映，她經常在蔡塘附近看見有流浪狗在路上亂竄，有時流浪狗看見路人拎著東西就會貼上去，她被嚇了好幾次。

　　有著多年養犬經驗且擔當多個寵物群群主的王小姐則告訴記者，廈門養犬人士的素質參差不齊，責任心比較強的養犬人士，不僅會悉心照料愛犬、按要求辦證，還會規範寵物的行為，甚至花錢送寵物去「上學」，由專門的馴犬員對寵物進行特訓。這樣的寵物比較聽話，在公共場所也不會亂叫、亂排便。而有的養犬人士，養犬完全是一時興起，責任心不強，一旦不喜歡寵物或寵物生病，就會將寵物遺棄，造成流浪狗滿街跑，不僅會影響公共安全和秩序，汙染環境，有的病犬還可能將疾病傳染給其他寵物犬。

　　王小姐還表示，有的人對犬傷人事件存在一定的認識誤區，認為只有大型犬才會傷人，其實一些小型犬如果主人不加以約束，也可能會攻擊人，所以，提高養犬人士自身的文明素養十分關鍵。

　　【相關部門】

　　養犬齊抓共管

　　卻存在執法「尷尬」

　　據了解，根據《辦法》規定，公安機關是養犬管理工作的牽頭單位，負責組織、指導和審批、核發養犬證；城市管理行政執法部門負責處理犬只擾民、無證犬、經營性養殖販賣等行為，是落實《辦法》的具體執法部門；農業局下屬機構市動物衛生監督所負責對犬只檢疫、注射疫苗等。這三家單位組成了犬只管理部門的主體。然而，記者走訪發現，這樣的齊抓共管沒有彰顯威力，一些執法「尷尬」現象卻值得重視。

　　根據《廈門經濟特區養犬管理辦法》第二十七條規定：無證養犬或未定期免疫的，城市管理行政執法部門對犬只予以沒收，並處以二千元以上五千元以下罰款。但《辦法》出臺10餘年來，隸屬於城管部門的市養犬辦對無證犬開出的「罰單」數量十分有限，他們對此也表示十分無奈，「執行起來困難重重」。

　　養犬辦工作人員表示，一方面是入戶難，城管執法人員不能強行入戶。針對狗擾民的投訴，屬地的城管執法中隊執法人員只能隔著門勸導，不能強行入戶沒收無證犬只，所以效果不大；另一方面，當事人不配合，執法人員也不好採取強制手段。對於養犬人士在公園遛狗時不帶約束繩、讓犬隨意大小便等不文明行為，他們只能教育、勸導，希望養犬人提高素質，文明養犬。「在一部分養犬人士看來，這不足以震懾他們，所以，形成了辦不辦證沒兩樣的思想。」

　　記者還了解到，針對《辦法》中規定的一些內容操作性不強，造成犬只管理出現執法「尷尬」，目前公安機關已聯合城管部門通過人大代表向市人大提出意見，建議重新修訂《辦法》。

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