東方網7月24日消息：據《新聞晚報》報導，上海仍有大量犬只未免疫、未辦證；對無證犬處罰還面臨「執法難」的瓶頸。今天上午，副市長、市公安局局長張學兵在做關於本市養犬管理情況的報告時表示，迄今為止，除青浦區一無證犬主因驅犬咬人，被依法逮捕外，全市尚無其他處罰違法養犬案例。
目前，全市設置犬只狂犬病免疫點164個，基本做到中心城區每3公裡範圍內有一個免疫點，郊區每個鄉鎮有一個常年免疫點。市公安局向全市開放301個公安派出所作為犬只登記辦證點。市人大常委會專項調研顯示，截至今年6月底，全市累計免疫犬只40.2餘萬次，較《上海市養犬管理條例》實施以前增加了187%，辦理《養犬登記證》26.5萬餘張，較《條例》實施前增加了90%，收容流浪犬只14000餘條。
但本市養犬管理工作形勢仍不容樂觀。未免疫、未辦證的犬只數量龐大。市公安局估算，本市實際養犬數約在60萬條以上。不文明養犬行為未得到根本遏制。一戶養兩隻以上犬只、飼養烈性犬的現象依然存在。養犬人不為犬只掛犬牌，攜帶犬只外出不束牽引帶、不為大型犬只戴嘴套、不清除犬只糞便等現象仍很普遍。少數養犬人對執法人員的執法活動不配合、有牴觸，有的甚至縱狗恐嚇執法人員。
各職能管理部門出於新老養犬管理政策平穩過渡方面考慮，客觀上側重於「教育為主、處罰為輔」的「柔性管理」措施。儘管市養犬管理領導小組的實施意見明確，200元以下罰款適用當場處罰，但這種相對簡便的方式也未得到實際執行。而無證犬的識別難、取證難也是困擾執法部門的主要原因。
截至目前，全市公安部門僅依法處罰過一例無證犬案例，還是因為犬主故意縱犬咬人。養犬管理條例的一些規定至今尚未得到很好執行，本市還有浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、松江等6個區未成立養犬管理協調機構。
《條例》要求各區域犬只免疫點和登記辦證點「二點合一」，形成一門式服務管理模式，但除閔行區外，其餘區縣尚未實質性開展此項工作。一些面積較大的區免疫點偏少，閘北區只有一個免疫點。登記辦證從送交材料到領證，至少要跑兩次派出所，養犬人感到不便。以往收取的犬類管理費包含了犬只傷人保險，現在收費降低了，但保險也沒有了，也未提供其他服務。
市人大常委會專項調研組指出，本市應儘快在全市推廣免疫和辦證、年檢「一門式」服務。相關部門應設定合理的執法程序，區別不同情況採取相應的措施，法律法規沒有具體規定的，要從實際出發，對於實踐不恰當的要適時做出調整。同時，大力推動群眾文明養犬自治，如指定區域溜犬、設置「狗廁所」，建立社區寵物「沙龍」、文明養犬公約等多種措施促進文明養犬。
針對部分流浪犬可能無處可呆的情況，市公安局已制定了犬類留驗所升級改造規劃，資金已基本到位，今年年底前就將完成改造，可緩解犬只留驗難問題。