《瞭望》文章：縣委書記生態圖
考核多、檢查多、會議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關係累。「多」和「累」是記者一路與縣委書記們交談時聽到的最頻繁詞彙。
文/《瞭望》新聞周刊記者
在我國幹部隊伍中，有2800多個縣（市、區）委書記，他們不到全國處級以上領導幹部總數的1%，但卻處於黨的組織結構和國家政權結構承上啟下的關鍵位置。
近期，本刊記者深入廣東、浙江、江西等東中西部10多個省區市調研，與50多位縣委書記傾心交談，發現現在的縣委書記隊伍是一個年紀輕、學歷高、能力強的群體，他們一方面權力大、責任重、謀發展、思進取；另一方面，則壓力大、盼理解、待培養、須監督。
身心疲憊盼理解
河南一位縣委書記給本刊記者畫了一幅「雙三角形對頂圖」，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態環境：一個倒置的大三角形壓著一個正放的小三角形，形成倒壓對頂之勢。
他說，上面倒置的大三角形就像縣以上的各級權力機構，下面正放的一個小三角形就是縣級政權機構，縣委書記恰恰處兩個三角形尖兒上。上級層層壓擔子、派任務，最終都落在縣一級，但縣裡資源有限、迴旋餘地有限。把這個圖倒過來，立時變成上小下大，又恰似縣級政權和群眾的關係，一方面新時期群眾期望值高、訴求多；另一方面，縣級權力機構解決問題的能力有限。
縣委書記處於兩個三角形的「上壓下頂」之中，困擾多、困惑大。一些縣委書記梳理出他們的四大困擾。
一是很大精力用在協調溝通各種關係上，每年參加會議、應付檢查指導的時間就佔1/3，難以深入到基層研究問題。
有些縣委書記戲稱自己是「三陪」書記：整天陪著上級領導檢查工作、陪著匯報工作、陪著喝酒吃飯。
二是有些部門權力化、權力利益化。一些國家部委制定政策，以「責任下壓」為取向，喜好出臺禁令搞「一刀切」，而服務基層、「解難解結」的內容往往很少。
三是網絡輿論壓力大。一些縣委書記反映，一些網絡媒體對基層問題的報導不是引導型，而是放大型。有時為平息輿論，板子只能打在基層幹部身上。
四是應對突發事件壓力大。出現突發性事件和安全事故，矛盾都聚焦到縣委書記身上，要求勇於承擔風險，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。
考核多、檢查多、會議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關係累「多」和「累」是本刊記者一路與縣委書記們交談時聽到的最頻繁詞彙。縣委書記責任大，事無巨細都要親自管，發展、穩定、民生、安全，「一個都不能少」。既要上級滿意，又要群眾滿意。
「五加二、白加黑」成了縣委書記日常工作的真實寫照。許多縣委書記感覺都疲憊，有的患上了抑鬱焦慮症，許多人過早患上諸多疾病。
採訪中一位縣委書記說自己是「工作中的強者、家庭中的弱者」。「我從十幾年前起，太多時間不屬於家庭了。母親去世時，我第三天才從另一個縣趕回去」。
一位縣委書記描述高度緊張的狀態：「縣長覺不夠睡，書記則睡不著覺。我天天靠吃安眠藥才能入睡，可一聽到下雨聲就又驚醒了。」
一些縣委書記表示，當前有一種「妖魔化」縣委書記的苗頭，似乎他們沒有一個好人，都是貪官。他們盼望理解，需要社會寬容、家庭關愛，還有組織上的人性化關懷。
風險高發缺監督
「目前縣域經濟社會發展已到了矛盾最多的時期，要求縣委書記統籌駕馭能力最強的時期，同時也是縣委書記受制約監督最多的時期」，河南一位縣級市的書記這樣說。
「發展是第一要務」。採訪中，無論是東部發達地區，還是中西部欠發達地區的縣委書記普遍認為，實現科學發展是他們面臨的頭號難題。一些縣委書記說，以前GDP上去了「一俊遮百醜」；現在既要「金飯碗」、又要「綠飯碗」；既要保增速，又要減排放。左右為難。
「穩定是第一責任」。一些縣委書記反映，信訪維穩是最大「心病」。隨著新時期人民內部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的複雜性、方式的偏激性日漸突出，加之網絡輿論壓力越來越大，「上訪變上網」，信訪維穩壓力驟增。
現在，部分縣委書記中流行著「擺平就是水平，沒事就是本事；搞定就是穩定，妥協就是和諧」的順口溜。一些縣委書記說，在處理信訪維穩工作中，最困惑的是科學執政「這一手」沒有太多具體辦法。
貴州一位縣委書記說，在別人眼裡，當縣委書記是件風光事，其實是在風口浪尖上過日子。有位地級市市委書記總結了縣委書記崗位的五大風險。
一是重大決策的風險。縣委書記擁有一個地方的決策權、人財物調配權，如果決策中對規則程序把握不好，會造成嚴重後果。
二是執行政策風險。黨的各項政策在基層主要靠縣一級來落實，一旦管理監督不嚴，容易出偏差。
三是選人用人風險。縣委書記管理的幹部人數不少，僅科級幹部就300多人，選不準用不好，可能影響地方風氣。
由於怕觸及矛盾，也有些縣委書記任期內不敢調整幹部，以免把自己置於火山口上。河北一位縣委書記說：「有人說縣委書記想提拔誰就提拔誰，這一點一般的縣委書記都可以做到，但是你如果把這個人用錯了，責任可就大得多了。」
四是從政紀律風險。縣委書記在地方「位高權重」，工作彈性較大，對自己要求稍不嚴，容易滑向腐敗深淵。
五是權力延伸風險。為特定關係人牟取不正當利益，有些並非主觀，而是權力慣性起作用，監督不到位、不及時，可能出大問題。
多位縣委書記用親身經歷描述一幅幅時刻提防掉進各種「陷阱」的畫面。他們說，由於縣委書記「位高權重」，有很多人盯著他們，「研究」他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。
近年來，一些地方縣委書記連續「落馬」。2006年～2009年，河南共查處貪汙受賄犯罪的縣委書記22名，其中13名是從縣委書記崗位上提拔或調整到其他工作崗位不到一年的。探尋他們的腐敗軌跡，絕大部分是因為對崗位風險缺乏防範。
一位市委書記分析說，有些貪官膽子大，就是在當縣委書記時養成的毛病。在強調決策、執行責任及效率的今天，有的縣委書記一味追求集權，以增強其決策和執行的權威性，導致權力失衡。而監督方面卻是「上級監督太遠，同級監督太弱，下級監督太難」，與縣委書記權力對應、對等的監督制約體系有待完善。
發展誤區當警惕
本刊記者調研了解到，無論是東部沿海發達地區還是中西部欠發達地區，發展經濟都是當地縣委書記壓力最大的事情。但由於各地發展階段不同，壓力也不盡相同：東南沿海基本處於縣級財政不斷壯大、「招商選資」，中部地區則傾心於上項目、引客商，而欠發達地區仍在「盲目選資」尋找出路。
面對GDP考核壓力，各地都在千方百計加快發展腳步，但許多地方都依靠招商引資和上項目拉動經濟，發展模式趨同。
對此，多位縣委書記建議要鼓勵多路徑發展。在他們看來，工業和城市化是區域經濟發展的兩臺發動機，要堅定不移做下去，但也可以不局限於工業基礎，可以「靠山吃山」「靠水吃水」走生態立縣之路。
身處東中西部地區的多位縣委書記認為，未來5年是國家實施「十二五」規劃、保持平穩較快發展的關鍵時期，認真研究發展路徑十分必要。
他們建議：促進發展的政策需差異化對待，要考慮政策對不同地區的效果。我國幅員廣闊，東中西部處於各自不同的發展階段，面臨不一樣的發展任務，出臺同一個政策，對經濟發展比較好的或快的地區適合，但對中西部和欠發達地區就不一定適合。因為發達地區的問題是發展快和增量大的問題，欠發達地區的問題是速度慢和總量少的問題。對於工業發展有好勢頭的地方，能夠給一些區別於一般地方的政策，比如在用地上、環保指標設定上進行區別對待。
由於政策限制和資源約束力，有的地方還不惜冒著被批評、處分甚至免職的風險「踩紅線」、「打擦邊球」。有的縣委書記認為，「太老實的人吃虧」，「發展需要自己靈活掌握路徑和方法」。
中部的一個縣委書記說，「現在發展縣域經濟很難，上面限制政策又這麼多。例如，用地這一塊只給我300多畝的指標，城市工業怎麼搞？城鄉一體化怎麼搞？只能逼得大家『玩魔方』。有些事情不踩點紅線根本搞不成。」由於違規用地、先建後報批，該負責人和縣裡很多幹部受了黨紀處分，他說：「可是不這麼做哪有那麼多的工業用地？」
西部邊陲的一位縣委書記說：「為了加快發展腳步，我寧願做一些出格的事情。」他所在縣為了尋求更大的發展空間，盤算著把周邊的土地都圈進來。在做這件事情前，他特意諮詢了一位律師朋友，詢問這麼做要承擔什麼樣的法律責任。當獲知最嚴重的後果就是免職時，他毫不猶豫地把城鎮面積擴大了好幾倍。
部分縣委書記反映，保持經濟發展，致富一方百姓，應有必要的考核壓力。作為一個地方的「一把手」責任不可推卸，但考核的方式和內容應因地制宜。
中央黨校黨建部有關專家也認為，以經濟指標為主的考核對縣委書記的影響很大，經濟上不去就要被誡勉談話、末位淘汰、在分配資源和資金上就有差別。因此，要想讓縣委書記樹立正確的政績觀，就要調整現行的評價考核體系，淡化GDP指標，將生態效益、百姓幸福指數和未來潛績納入考核體系。□
(責任編輯：孟德華)