部屬高校「招生去本地化」,北京市最應該做好表率

日前，教育部印發的《關於做好2020年普通高校招生工作的通知》提出，中央部門所屬高校要合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生計劃比例，繼續向中西部地區和考生大省傾斜。

此前，部分駐滬高校在滬招生曾高達40%，浙江大學在浙江招生甚至一度高達70%，南大的江蘇生源也曾佔到50%以上，均超過了30%的既定門檻。

關於防範部屬高校招生本地化，教育部不是第一次呼籲。早在2008年，教育部就要求「各部屬高校在屬地招生計劃超過30%的應逐步回調至30%以內」。此後，每到招生季，都有例行呼籲。

教育部為何要嚴控部屬高校屬地招生比例呢？事關教育公平。

部屬高校是中國高等教育的國家隊，歸口到教育部等有關部委管理，多為985、211高校。

按理說，花的是國家的錢，歸口到各部委管理，當然應該招收全國各地的學生。但實際上，很多部屬高校地方化一度畸重，由此生出「北大是北京人的北大，復旦是上海人的復旦」之類的感嘆。

這無疑是教育不公。

舉個例子，在部屬高校招生本地化的背景下，河南、河北、江西、山西等省份的考生在填報志願時可能會面臨窘境，因為本省並無部屬高校，而又由於外地省份的部屬高校在招生時，傾向於在本省投放更多的招生指標，往往導致這些高校壓縮對上述省份投放的招生名額。

客觀而言，受限於教育部門的三令五申，部屬高校雖有屬地招生意願，但並不強烈。反倒是高校所在省區，為了留下更多的畢業生，也基於促進地方經濟、刺激消費等考量，已經成為了高校招生去本地化的最大阻力。

我們所說的「部屬高校」中，有很多屬於「部省共建」高校，高校在辦學過程中，需要駐地的支持，很多共建協議中也會明確要求高校增加對本地的招生。即便不明確寫入協議，來自地方的壓力也不可小覷。

以上海交通大學為例，其建設國內一流高校的資金來源於教育部和上海市的撥款，其中地方撥款佔據相當比例（依據省部共建政策，教育部與地方通常按1:1的比例劃撥配套建設經費），在招生的時候地方必然會有相當話語權。

此外，部屬高校招生去本地化往往也容易遇到當地民眾的阻撓。

早在2016年高考前夕，江蘇就爆出家長維權事件。彼時，江蘇多地家長走上街頭，在教育廳門前舉牌反對，上書「反對減招」「一個都不能減」等字樣，以此向包括江蘇省教育廳在內的江蘇各地教育主管部門陳情。

而事件爆發的導火索就在於教育部要求江蘇省教育廳劃出38000個高考指標支援內地。事件中，江蘇教育廳薄其芳還曾表示，「江蘇省作為東部的發達省份，也該為全國做貢獻的時候了，不能江蘇省教育具備了這樣的能力，國家要求你做貢獻，你不去做，這肯定是不行的」。

不去評價這句話，但這個態度的確得罪了江蘇的家長，後來薄其芳的名字就出現在江蘇各個論壇上，罵聲一片，幾成江蘇家長公敵。

不僅江蘇，湖北也有類似案例。當民眾對「去本地化」不滿時，地方政府也不能不考量當地民意，儘快平息事態。也正因此，高校「去本地化」也就難以取得較大進展。

以上述江蘇各地家長集體陳情事件為例，抗議爆發之後，省教育廳就密集表態，表示江蘇高考招生力爭做到「三個確保」和「三個不減少」。

可見，在觸及到後代教育公平這件事上，補不足容易，但損有餘很難。

但客觀而言，雖然江蘇高校眾多，但相對其他省份，其一本錄取率又並不高，因此照顧中西部省份，拿江蘇開刀，實則是變相轉移了江蘇計劃生育、嚴控普職比例的紅利，使本就緊張的高考招生名額更加捉襟見肘。

其實，中國國情複雜多樣，並非所有地區的部屬高校都適合去本地化，應分情況對待：對一些優質教育資源集中、人口總量相對較少的省市區來說，在減招方面「步子可以邁得大一些」，而浙江、山東等優質教育資源相對較少、人口總量相對較多的省市區來說，在招生比例方面，可以相對放緩，以保障對本省考生的公平。

另外，單純以數字和比例衡量部屬高校本地化程度也有失公允。

北大、清華在京招生比例很少，從未超過30%，看起來並不算多，但北京人口基數較小，戶籍人口只有區區一兩千萬。更重要的是，北京名校資源集中，彈丸之地卻集中了8所985、20餘所211高校，這麼多高校疊加起來，放大了北京本地生源的高考優勢。

也許單所在京高校在北京投放的招生名額和比例並不多，但這些數字疊加在一起，一定是一個誇張的數字；再除以北京遠少於其他省市區的人口基數，一定又會得出一個誇張的比例。

從這個角度而言，北京最應該做出表率。更何況，經過十餘年的動態調整，除了京津滬等少數幾個城市，絕大多數省市區的部屬高校去本地化情況已大有改觀，基本已無多少壓縮的空間。

實際上，部屬高校招生「去本地化」並非不可得，在分省區招生的時候，可以按照一定比例，參考生源總數，確定在該省的招生指標，比如中國政法大學，在全國各地平均分配招生指標，實際上這也不失為一個相對公平的辦法，當然要達到這種程度也並非高校一方所能夠決定，高校所屬部委、地方政府和教育部門的努力也不可或缺。

回到此次教育部印發的通知中來，該通知同時還強調「打擊高考移民」。

在我看來，高考移民屢禁不止正是部分高校招生本地化催生的怪狀。試想，如果每個省份考生升學機率大致相同，有誰會犯得上花費額外的時間、精力去高考移民呢？

在打擊「高考移民」的同時，也可以將其看做檢驗去本地化成效的一大關鍵指標，「高考移民」往哪裡移，往往說明哪個地方去本地化不夠徹底。