巴中推動社會治理重心向基層前移，提升治理水平——
□本報記者 龐峰偉
「徐書記，能不能明確規定活動室不準吸菸？再偷偷吸菸的就罰款！」「社區準備近期開會，也邀請居民代表參加，大家一起討論，你看行不？」
10月24日上午，巴中市通江縣諾江鎮春長坪社區居民王曉家裡，發生了這樣的對話。徐書記是該社區支部書記徐楊，他入樓院、進門市，叮囑居民防火防盜的同時，也徵求大家對社區治理工作的意見建議。
社區是城市社會的基本構成單元，是社會治理的「基石」。為了讓管理者走向服務一線，巴中市實施社區書記、主任擔任網格督導員制度，每周不少於兩次到網格督導，實地指導、處理網格管理中的難、重問題，為網格員排憂、為群眾解難。
這只是巴中「加減乘除」齊用，推動社會治理重心向基層前移、提升社區治理水平的一小部分。該市把網格化服務管理作為推進社會治理方式轉變的抓手，探索出在黨委統一領導下，政府、社區（群眾）、單位三方治理和社會組織共同參與的社會治理服務格局。
網格員當好「眼」和「腿」加法
近年來，巴中社區治理取得長足進步，居民福祉不斷增進，但同時也面臨社區人才匱乏、能力不足等問題。為了更好服務群眾，網格員成為巴中的探索之一。
作為巴州區紅巖社區23個網格員之一，趙興蘭負責為第五網格內400多戶居民提供「網格化」服務：採集基礎信息、收集社情民意、辦理民生事項、宣傳政策法規、調解矛盾糾紛、監督安全衛生。
在巴中市區，這樣的基層網格員還有2000多名。按要求，網格員將不定期開展「巡邏」，守好「責任田」，及時、動態掌握社情民意，處理糾紛，反映訴求等。「我們就像群眾的眼睛和腿腳。」趙興蘭說。去年以來，巴中全市的網格員先後代辦各類民生服務事項12萬多件，其中為特殊人群代辦服務3500多件次。
除了網格員，巴中不少社區還從機關事業人員、社會組織帶頭人、專職社工、熱心人士中，由社區居民選出兼職委員，協助社區「兩委」開展政策諮詢、環境整治、矛盾調解等社區服務工作。目前，巴中市20個試點城市社區選舉產生兼職委員112名，再加上各社區書記、主任擔任網格督導員，一定程度上解決了社區治理人才匱乏、能力不足等問題。
清理取消83項社區證明減法
「以前很多專業性較強的工作都往社區派，這些工作不僅網格員難以承擔，不少社區工作人員的專業素質和精力也難以應對，造成一些工作流於表面。」面對社區工作的難處，一位社區工作人員用「社區是個筐，啥都往裡裝」來形容。
這顯然與提升社區治理水平的初衷背道而馳，如何才能減負增效？
對此，巴中市探索制定出社區「兩委」依法依規履行職責事項清單、依法協助政府工作事項清單，並調動多元主體共治，實行「權隨責走、費隨事轉」等舉措。
具體而言，即屬於基層人民政府及其職能部門職責範圍內的事項，不得轉嫁給社區；應由社區協助的事項，按照「權隨責走、費隨事轉」的要求，為社區提供必要的經費和工作保障。同時，對以上兩項清單以外需進入社區「兩委」工作職責的工作事項實行準入制，由社區建設領導協調機構審核批准，推進社區減負增效。
數據顯示，今年來巴中市共清理取消市級30個行權部門社區證明83項，落實「費隨事轉」經費2000餘萬元。這樣一來，社區工作人員和網格員的工作變得更有針對性和效率。
乘除並用 激發社區活力 減少矛盾糾紛
「老闆，你這個音響聲音太大了，調得小聲些。」「收廢品可以進小區，但最好還是先聯繫好居民。」
在巴中市平昌縣同州街道，有一群不戀麻將講奉獻的大叔大媽，他們戴袖章、持標牌巡邏在道路、樓院間，為社區大小事忙前忙後，他們就是被當地人親切稱為「同州大叔大媽」的志願服務隊。
同州街道是平昌縣城主要街道，常住人口多，人口流動大，管理難度高。前不久，同州街道轄區內發生一起商戶與居民因裝修引發的糾紛，眼看就要發生肢體衝突。到現場後，志願服務隊成員王桂華立即用終端機向辦事處網管中心反饋。幾分鐘後，社區幹部、派出所和相關部門人員相繼趕來協調，圓滿解決了問題。
「同州大叔大媽」是巴中市培育發展社區社會組織，提升強化社區社會工作專業能力，完善社區志願服務網絡的縮影。
「志願者的充實成為社區治理的『乘數因子』，最大限度激發了社區治理活力。」巴中市依法治市辦相關負責人介紹，目前，巴中各城市社區內註冊志願者數量已達社區居民總數的10%以上。
提升社區治理水平，也有除法破弊。「『除』即凸顯民意、保障民生，疏導破解社區治理中的矛盾糾紛。」巴中市有關負責人表示，一年多來，在該市排查的2萬多件各類矛盾糾紛中，近六成實現了在社區網格內化解落地。此外，巴中還建立了社區建設及治理創新工作聯席會議制度，及時研究清除社區建設和治理過程中面臨的機制弊端。