"冠生園"曾經是一塊在中國食品行業響噹噹的金字招牌，不幸的是，在世紀之交，這家位於武漢的國有老字號企業，倒在了新世紀的門檻邊。
但這還不是終點。在接下來的改制中，冠生園又成為武漢市國有資產流失的典型案例，主持其事的官員坐牢的坐牢，受處分的受處分。
事情似乎有了一個圓滿的結局，但這也還不是終點。因為，十年來，這筆流失的國有資產不僅沒有依法追回，而且已經"合理合法"地流入了個人腰包。
是誰在慫恿這樣明目張胆地侵吞國有資產？
為此本報記者專程前往武漢調查這一離奇的案件。
"改制"變成空手套白狼
世紀之交，武漢冠生園食品公司（下稱武漢冠生園）的境況是這樣的：負債近億元；800多名正式職工有一半被迫下崗，每人每月僅有100多元生活費；所有職工包括退休職工每月工資還有近20萬元的窟窿。
2000年，新世紀的第一縷曙光給冠生園帶來一線生機，當年3月，江漢區提出了深化區屬企業產權制度改革的意見，此後，冠生園啟動改制。
2000年12月19日，冠生園與武漢添地集團有限公司（以下簡稱添地公司）達成了第一份"改制"協議，雙方約定由添地公司對冠生園實行"整體接收，全面託管"。2001年9月18日，雙方又達成第二份協議，改制方式變為"產權接收，全面託管"。11月21日，第三份協議出籠，改制方式再變為"部分資產出售，人員全面託管"。經過三份協議，原來的改制已變為出售冠生園所有的土地及其部分地上建築，這樣一來，添地公司不僅以極小的代價獲得冠生園最有價值的資產，而且本來所應承擔的數千萬元銀行債務也被一筆勾銷。
協議籤訂後，2002年4、5月間，冠生園如約將19畝土地和地上建築一併過戶到添地公司名下。第三份協議籤訂之後，添地公司立即以土地做抵押，向銀行貸款1000萬元，從中拿出960萬元付給了冠生園，由此完成了空手套白狼、侵吞國有資產的"帽子戲法"。
在達到目的之後，2002年11月底，添地公司拒絕安置剩餘職工及支付應付各項費用。結果導致冠生園職工多次上訪，嚴重影響社會安定。最後只好由政府買單，區財政拿了460萬元，來緩解棘手的職工安置問題。職工安置為何政府埋單
事情發生後，冠生園認為，改制不僅違背了初衷，損害了職工利益，而且存在著國有資產嚴重流失的問題。據冠生園稱，在訂立第三份協議前，江漢區國資局確認的資產評估價值為3680萬元，但在改制中，添地公司僅以1311萬元就取得了冠生園的土地、地上建築資產以及無形資產。區體改委確定的每畝69萬元地價，也大大低於當時每畝150萬元左右的市場價格。十年後，這塊土地的價值已升至數億元。添地公司這種得了便宜還耍賴，並以職工利益相要挾、危害社會穩定的做法，自然引起冠生園上下的同仇敵愾。
2003年6月，為了維穩，江漢區委、區政府只好決定由區經貿委擔保，從區財政借款460萬元，解決當時急迫的職工安置問題，據冠生園現任負責人介紹，十年來，他們一直是靠政府借款安置職工。8月，冠生園黨政工領導班子集體研究決定，將添地公司告上武漢中院，請求法院判令資產出售協議無效，判令添地公司返還原屬冠生園的土地及其地上建築等資產。耐人尋味的是，在此之前，冠生園的改制雖已完成，但並未按照湖北省國有資產產權交易以及江漢區區屬企業改制相關規定，獲得國資部門的批准，而就在冠生園起訴之後一個月，江漢區國資辦竟為其補辦了批准手續。不僅如此，有關部門還親自出面，脅迫冠生園方面撤訴。此舉理所當然遭到冠生園方面的拒絕，為此，有關部門強行免除了冠生園法人代表韓某某的職務，而法院則在尚未判決的情況下，提前將冠生園申請保全的15畝土地解凍。
是誰在當保護傘
2004年2月，中央電視臺焦點訪談播出了一期節目，題為：《武漢冠生園的命運》。這期焦點訪談，以及此前冠生園職工不屈不撓的維權行動，揭開了武漢冠生園國有資產流失的黑幕。
2004年4月13日，武漢市監察局發出《關於對武漢冠生園食品公司違規改制問題處理情況的通報》，通報稱，韓某某擅自與添地公司籤訂了第三份資產出售協議書，將改制變成了單純的土地轉讓行為，在確定土地價格時，沒按評估價計算而是套用改制優惠政策，按安置職工所需經費確定地價，還少算了709萬元地上建築和1.4畝土地，又弄虛作假變造職代會決議，辦理了資產變更手續，並將冠生園的土地、房產兩證過戶到添地公司。而區體改委在明知職代會沒有通過改制決議的情況下，擅自組織兩家企業籤訂了改制協議，區體改委、區經貿委又違規審批了改制協議，區國資辦居然還補辦了資產處置批覆。區體改委、區經貿委在改制過程中，存在違規操作、違規審批、甚至弄虛作假等問題。添地公司在未按改制協議付清安置補償費的情況下，拒付補償餘額，導致企業職工安置受阻。
在這份通報中，區體改委主任廖某某、區經貿委主任鬱某某、副主任吳某、冠生園經理和黨委書記、區國資辦副主任等人赫然在目。廖某某因嚴重違紀並涉嫌違法，2004年12月，江漢區法院判決廖某某受賄罪成立，判刑三年，其中就包括了接受添地公司賄賂的事實。其他有關部門負責人共五人分別受到行政記大過、通報批評、撤銷黨內職務、黨內嚴重警告等處分。
其實，在江漢區，像冠生園這樣黑幕重重的國企改制還有很多，在這些官員的受賄名單上就有很多改制企業。
之後，武漢市法制辦、體改辦、監察局聯合發文，以冠生園改制為典型案例，在全市開展以案學法的活動。同時，武漢市規劃局、國土局發文，添地公司所獲得的《國有土地使用證》應予註銷，以此為據發生的各項土地處置行為均應依法予以廢除。
冠生園的國有資產流失案已是鐵板釘釘的確鑿事實，但有關部門在以案學法之後並沒有採取實際措施註銷已過戶給添地公司的《國有土地使用證》以糾正這起國資流失案件。相反，在原屬冠生園的土地過戶後，2003年9月，這塊工業用地搖身一變成為以劃撥方式出讓的居住用地！兩個月後，添地公司即取得土地用途為居住用地的新《國有土地使用證》。添地公司當事人此時也趁機躲到了國外。十年後，當記者進到添地公司要求採訪時，該公司負責人一口拒絕了。
十年過去了，有關政府官員也許已經忘記了這起國資流失大案，但冠生園的職工沒有忘記，社會各界也沒有忘記，他們一直在追問：為何早已認定的國有資產流失大案十幾年沒人追究？是誰在庇護他們？在反腐敗力度空前加強的今天，這起國有資產流失大案難道還要繼續無人問津？本報將繼續關注。
編後：
這是一起再典型不過的巨額國有資產流失案。事情看上去撲朔迷離，其實，脈絡非常簡單。精明過人的商人，上下其手，瞞天過海，幾千萬、上億元的冠生園就這樣連名帶姓、連皮帶裡全部歸入個人囊中。令人奇怪的是，是誰總導演了這起改制故事？又是誰自始至終操縱於幕後？還是誰在「老虎蒼蠅一起打」的今天，依然不思其過，逍遙於法外？
（責任編輯：劉芸曼）