全國金融工作會議19日召開 會議三大議題展望
央視國際 www.cctv.com 2007年01月19日 07:36 來源：
漫畫：中國金融改革發展面臨三大難題待解決。 中新社發 劉道偉 作
農村金融建設、銀行改革等有望成討論議題
新京報訊（記者蘇曼麗）決定未來一段時期我國金融改革方向的第三次全國金融工作會議今天在北京召開，並將持續兩天。有關金融改革的一系列大政方針將在會上定調和決策。外界預測農村金融體系建設、金融監管協調機制、國有商業銀行與政策性銀行改革等一系列重大問題將成為會議討論內容。
從規格到議題，全國金融工作會議都不同於每年例行召開的中央金融工作會議。這一會議此前只在1997年和2002年底召開過兩次，而每次都推出金融改革及相應的機構改革等重大舉措，分別包括啟動處理銀行不良資產和設立銀監會。因此這次會議被外界視為新一輪重大金融改革啟動的標誌。
其實，自上一次於2002年召開會議以來，金融體制改革的各項工作獲得了重大進展，國有商業銀行陸續重組上市，股權分置改革基本完成，保險投資領域逐步放開，利率市場化、外匯體制改革也取得顯著進步。
「現在已經基本完成了上一次工作會議指定的一些目標，但同時也湧現出許多新問題，亟待新的思路和改革。」中國人民大學財政與金融學院金融系主任趙錫軍說。在這一背景下，2007年的全國金融工作會議主題將會側重深化改革、理順結構。
■會議議題展望
政策性銀行改革即將破題
2006年，四大國有銀行中的三大銀行都成功地完成了改制和上市工作，農業銀行的改革也已箭在弦上。外界有理由相信，接下來的2007年，改革的春風將吹向政策性銀行。而在此次會議上，很有可能確定政策性銀行的轉型之路。
專家表示，按照四大國有銀行的改革思路，國家開發銀行、中國進出口銀行、農業發展銀行三家政策性銀行將根據各自條件，按照一行一策的方針進行商業化改革，實現自主經營、自負盈虧、自擔風險。
目前財務指標最為優良的國開行將被率先打造成商業銀行。根據國開行昨天交出的2006年成績單，截至2006年末國開行不良貸款率降至0.72%，已連續7個季度保持在1％以內。而此前不久，國家進出口銀行公布的數據，截至2006年底，全行表內業務貸款餘額2317億元，不良貸款率為3.47%.農業發展銀行截至2006年末的不良貸款率則為7.65%.因此，業界也一致認為國開行將拔得頭籌。
根據《財經》報導，中國人民銀行、財政部已經達成共識，國開行將延續其中長期信貸功能，不做零售業務，並與財政徹底「斷奶」，建立受資本金約束的現代商業銀行治理結構。目前，國開行已經為此專門成立了「商業化改革小組」。
農村金融將全面開花
前些年，我國的金融改革主要在城市進行，尤其是在國有銀行中進行，農村市場力度並不大。這兩年，中央提出建設社會主義新農村，新農村的建設需要金融的配套。但實際上，目前農村金融體系仍然很不完善，投入非常有限。
近期，國家頻繁出臺農村金融的重大政策，銀監會放寬農村銀行業金融機構的準入門檻；在2006年的最後一個工作日，郵儲銀行掛牌成立；德勤會計師事務所開始對農行進行全面外部審計……我國農村金融體系的建設將全面拉開。
作為國有商業銀行中惟一尚未獲得政府注資的銀行，農業銀行的改制問題無疑將成為這次全國金融工作會議上最為關鍵的話題。經濟學家認為，此次會議最大的成果可能是為中國農業銀行制訂全面改革的一攬子計劃，可能包括政府注資以及清除不良貸款，從而令該行得以引入境外戰略投資者並實現上市。
此外，農業保險也得到重視。保監會主席吳定富強調：「未來保險服務競爭的主戰場在農村。」近期頒布的《國務院關於保險業改革發展的若干意見》明確提出農業保險「三補貼」，該政策具體落實方案也很有可能在此次會議中被討論。這樣，將構建一個全方位的農村金融體系。
公司債券市場轉交證監會？
股權分置改革接近尾聲，如何加強證券市場監管、加快推進多層次資本市場建設將成為今後一段時間資本市場發展的重中之重。而近日有消息稱，公司債的監管很可能由證監會負責，發改委將專注對國家固定資產投資方面的項目債進行監管。
2003年，國家計委、經貿委、國務院體改辦合併而成國家發改委，企業債的發行管理工作由發改委財政金融司承擔。但企業債發行市場準入門檻過高、手續複雜、交易成本高、申請時間長，難以滿足企業對資金靈活安排的需求。如果由證監會負責企業債，那麼將是對現行的企業債券管理的一次分流，也將迎來中國債券市場的又一次發展機會。
2006年12月26日，中國證監會主席尚福林在公開場合論及下一步資本市場工作時，曾重點談到在資本市場大力發展公司債券，完善公司債發行體制。是否真有此意，只待這次會議揭開謎底。
本報記者蘇曼麗
責編：霍筠霞