2021年2月中旬,2022年北京冬奧會和冬帕運會(簡稱「冬奧會」)河北張家口賽區將舉辦測試活動。隨著測試活動的日益臨近,冬奧會無線電安全保障工作也進入全面備戰狀態。
自北京攜手張家口成功申辦冬奧會以來,河北省工業和信息化廳就把冬奧會無線電安全保障工作擺到了十分重要的位置,切實加強組織領導,明確職責分工,組建了冬奧會河北省無線電安全保障團隊。幾年來,河北省工信廳無線電管理機構圍繞「精彩、非凡、卓越」的目標,堅持「四個辦奧」的理念,落實「五個著力」的要求,以「一刻也不能停、一步也不能錯、一天也誤不起」的工作要求,全力推動冬奧會無線電安全保障工作,各項備戰工作均在有條不紊地持續推進。
加強總體籌劃,明確冬奧會無線電安全保障的目標任務
冬奧會舉辦期間,賽事裁判、新聞採訪、電視轉播、安保調度、信息通信等多種無線電業務同時開展,大量無線電頻率、無線電設備集中使用,無線電安全保障任務十分艱巨。為統籌做好冬奧會無線電安全保障工作,2017年,時任工信部副部長劉利華到張家口崇禮區調研冬奧會無線電安全保障相關工作,工信部無線電管理局局長謝遠生、河北省工信廳廳長龔曉峰也先後多次赴張家口現場調研指導工作。
根據國家無線電管理機構的總體要求,經過全面籌劃,河北省工信廳明確了冬奧會張家口賽區無線電安全保障工作的目標和任務。冬奧會張家口賽區無線電安全保障工作可以簡單概括為「一項核心任務,三項工作要求,七項工作舉措」。「一項核心任務」,即為賽事提供必需的頻率資源並確保其安全使用;「三項工作要求」,即保障賽事所必需的無線電頻率資源、保證賽時各種合法無線電臺站(設備)不受有害幹擾、防範惡意幹擾等;「七項工作舉措」,即建機制、建設施、定措施、組團隊、籌頻率、管秩序、做保障。此外,冬奧會期間不僅需要保障張家口賽區8個場館的無線電安全,京張高鐵、京崇高速沿線及北京周邊區域無線電頻率使用安全都需要全力保障。
組建保障團隊,打造一支業務素質過硬的保障隊伍
2016年,張家口無管局作為冬奧會舉辦城市的無線電管理機構,在河北省工信廳的指導下,申請增補為張家口市籌辦2022年冬奧會和冬帕運會工作領導小組成員單位,並在張家口轄區持續開展了電磁環境淨化治理等工作。隨著冬奧會測試活動的臨近,河北省工信廳專門成立了籌辦2022年北京冬奧會和冬帕運會無線電安全保障工作領導小組,下設「一辦六組」具體負責冬奧會無線電安全保障工作籌辦落實,並組建了116人的冬奧會保障工作團隊,建立了28個專(兼)項保障小組,初步完成了保障力量配置和人員分組、定崗。
冬奧會籌辦工作開始以來,河北省工信廳不斷強化崗位練兵,磨鍊隊伍,提升能力。根據保障工作任務要求,2018年、2019年冬季連續兩年組織開展了崇禮冬奧會無線電安全保障實戰演練,包括模擬賽時重點無線電業務頻率使用受幹擾、「黑廣播」和「偽基站」查處、無人機管制、電磁環境測試、信號比對分析、設備低溫耐受測試等項目,全面檢驗了河北省無線電安全保障團隊的工作水平和實戰能力。為了提升保障人員的專業技能,僅2020年就組織開展技術培訓10餘次,涉及重點頻率保障、計時記分系統幹擾、電視轉播保障等20餘項內容。2020年9月,河北省工信廳組織開展了冬奧會河北區域無線電安全保障崗位練兵活動。此外,還結合全國「兩會」、新中國成立70周年慶祝活動等重大活動無線電安全保障契機,檢驗裝備隊伍,以戰促練,為冬奧會無線電安全保障積累了寶貴經驗。
建立協調機制,確保各項保障工作紮實高效推進
根據國家無線電辦公室有關《北京2022年冬奧會和冬帕運會無線電管理總體工作方案》,結合張家口賽區無線電安全保障工作特點,河北省工信廳統籌把握「核心賽區和外圍區域」以及「賽前、賽時和賽後」的關係,制定了《2022年冬奧會無線電安全保障技術設施建設方案》《張家口市淨化治理電磁環境工作協調機制》等各類指導性文件和實施方案,並加快統籌推進冬奧會河北區域無線電安全保障工作方案、無線電管理應急預案以及測試賽無線電安全保障工作方案等的制定出臺,為賽時無線電安全提供可靠的制度保障。
為確保各項工作順利開展,河北省工信廳加強統籌協調,建立了省、市兩級溝通協調機制。一是組織省公安廳等13個重點頻率使用單位召開了冬奧會無線電安全保障工作會議,確定了各相關單位的主要任務和責任分工,並明確了分管領導、處室領導和具體負責人,建立了溝通聯絡機制。二是推動成立了由44個成員單位組成的張家口市無線電管理委員會,並依託委員會印發了《張家口市無線電突發事件及安全保障應急預案》,為冬奧會無線電安全提供了有力的機制和體制保障。
經過全面梳理,河北省工信廳將冬奧會籌辦無線電安全保障工作分為項目建設、制度建設、頻率臺站管理、無線電監測、電磁環境淨化治理、練兵備戰、賽時保障、其他工作等7大類37項工作任務,細化為96項具體計劃安排,並制定了任務清單,做到了工作任務清、實現目標明、工作舉措實、完成時限嚴、責任分工細,確保實現掛圖作戰、一抓到底。
積極推進技術設施建設,全面加強賽區電磁環境監測
冬奧會無線電安全保障技術設施建設項目是冬奧會籌備項目中的重要一項,是做好冬奧會無線電安全保障工作必不可少的技術支撐。2019年,面對賽區鐵塔建設施工難、工期壓力大以及汛期雨多影響施工等不利因素,張家口無管局積極爭取北京冬奧組委和張家口市政府的支持,倒排工期,加強工作調度,加班加點,按期完成了監測技術設施項目建設任務,並於2019年8月通過驗收。該項目共建設無線電固定測向站3座、小型監測站8座、無線電集群專網1個,在河北省76個冬奧會建設項目中,完成進度位列第8,在2020年冬奧項目評審中被評為優秀。
監測網建成投入使用後,張家口無管局對賽區電磁環境進行了全頻段常規監測,對語音播報、同聲傳譯、集群對講、遙控遙測、衛星鏈路等16個重大活動常用頻段進行了重點監測,所有站累計監測時長達21580小時,積累數據1734.4GB。同時,張家口無管局擬制了「冬奧會張家口賽區無線電信號特徵參數臺帳」和「冬奧會張家口賽區紅線內通信鐵塔及安裝通信臺站技術檔案」,進一步掌握了冬奧會核心賽區重要頻段的使用情況,為後續的保障工作奠定了堅實的基礎。
規範管理頻率臺站,統籌開展冬奧會無線電頻率資源儲備
為了確保賽時「有頻可用、用頻安全」,張家口無管局提前了解賽區臺站、頻率設置使用情況,並統籌開展了無線電頻率資源籌備工作。一是開展頻率需求分析徵集。2020年6月,張家口無管局對奧林匹克廣播服務公司擬在張家口賽區使用的對講和遙測遙控100多個頻點進行需求分析,提出了頻率使用建議;在初步頻率需求徵集工作中,12家主要頻率使用單位提出了需求。二是做好冬奧會頻率儲備。按照冬奧組委技術部要求對賽事頻率使用進行了梳理,建立了《冬奧會張家口賽區超短波頻率儲備清單》,儲備了超短波頻率;對賽區及周邊已指配頻率進行梳理,建立《冬奧會張家口賽區及周邊已指配頻率清單》,做到心中有數。三是做好賽區頻率、臺站規範化管理。對崇禮區各滑雪場頻率使用及臺站設置情況進行清查、梳理、匯總,摸清底數、建立臺帳;組織電信運營商及鐵塔公司對張家口賽區紅線內及周邊區域無線電臺站進行核查,要求各單位摸清各自頻率使用、設臺情況,嚴格按照核定參數發射,並如實填報賽區內通信鐵塔及安裝通信臺站技術檔案。
加強電磁環境治理,夯實冬奧會無線電安全保障基礎
冬奧會申辦成功以來,河北省工信廳立足冬奧、多措並舉,積極組織張家口無管局在張家口轄區內大力開展電磁環境清理整治工作。河北省工信廳先後開展了崇禮區滑雪場及住宿餐飲等場所非法無線電臺站專項清理整治和公眾移動通信移頻直放站專項執法檢查,聯合市公安局開展了全市駕考機構無線電臺站專項執法檢查,聯合市公安交警、高速交警開展了大貨車非法使用對講機清理整頓工作……特別是在2018年開展的淨化治理電磁環境專項行動中,清理非法無線電臺站3800餘部,共有17家單位的436部臺站納入了無線電管理機構規範化管理的範疇。
從2016年以來,張家口無管局共對張家口市主城區及各縣區開展各類執法檢查300餘次,立案查處非法設臺案件45起,沒收非法無線電設備108臺(套)。在治理「黑廣播」和「偽基站」方面,張家口無管局聯合公安機關共搗毀「黑廣播」窩點45個,查獲「黑廣播」設備46套,「黑廣播」數量連年減少,且近5年未發現利用「偽基站」進行違法犯罪活動的行為;在無線電發射設備銷售管理方面,從2017年開始推行無線電發射設備銷售備案制度,並與市場監督管理部門建立了聯合執法檢查長效機制,每年至少開展兩次無線電發射設備生產、銷售行為聯合執法檢查,從源頭遏制了無線電違法行為,防止和減少了無線電幹擾;在幹擾排查方面,從2016年以來共開展幹擾查處及不明信號排查78次,協調處理幹擾事件23起,有效維護了張家口轄區的空中電波秩序。
2021年2月的冬奧會測試活動在即,河北省冬奧會無線電安全保障團隊將抓緊時間補短板、強弱項,抓好各項工作任務落地實施,做好測試活動無線電安全保障工作準備,以測試活動無線電安全保障工作鍛鍊隊伍、檢驗裝備、發現問題,不斷改進提升,確保冬奧會無線電安全保障工作萬無一失。