近些年，各地政府因「錢荒荒」而力推PPP模式，從而將PPP項目演繹了一出大起大落、悲喜交加的大戲。近日，中國採購與招標網、中國名企排行網在京聯合發布了「2020中國PPP項目招標代理機構10強」榜單，國信招標集團股份有限公司、中化商務有限公司、深圳市國際招標有限公司等企業榮耀上榜。這個榜單的推出，是主辦單位想藉此促使PPP模式復歸初心，今後在PPP模式的推行中能更平和、更明智、更規範，引導招標代理機構從操作的層面儘量避免PPP項目出現不良後果。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
2014年9月23日，財政部印發了《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 》(財金[2014]76號)。《通知》中明確了6個原則：政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏。確定了示範項目範圍：重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、汙水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。
PPP項目涉及到的領域很廣，在財政部PPP中心官網上查詢到，2020年4月PPP增量項目排名前5位的行業是交通運輸、市政工程、林業、水利建設、文化。自2014年以來，財政部PPP項目庫累計入庫項目9498個，投資額14.5萬億元;累計籤約落地項目6436個，投資額10.2萬億元。
PPP項目不僅類型多，而且各類型項目的差異大，所以招標代理機構在PPP項目招標中比選社會資本方是一件非常困難的事情。如果招標代理機構不能比選出更合適的社會資本方、編制好PPP項目合作協議，那麼這個PPP項目順利實施的可能性就不會太高，今後的糾紛和遺留問題就不會太少，這樣不管是對地方政府還是社會資本方都會有傷害，對與項目直接相關的社會公眾也會有傷害。
2014年11月16日，國家發布了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)，要求「建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制」，要求有關部門儘快制定管理辦法，儘快發布標準合同範本，對PPP項目進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防範機制。
在PPP項目標準合同範本的編制方面，中國招標投標協會做了大量的工作，為加強政府和社會資本合作(PPP)項目管理，規範PPP項目招標文件編制工作，中國招標投標協會組織行業專家編寫了《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇諮詢機構招標文件示範文本》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標文件示範文本(公路項目)》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標資格預審文件示範文本(公路項目)》。這些示範文本對採用BOT(建設-運營-移交)模式、通過招標方式選擇社會資本方的PPP收費公路項目都適合。而對採用ROT(改建-運營-移交)、TOT(轉讓-運營-移交)模式的，則需修改這些示範文本的相應內容。非收費公路項目可以參照這些示範文本使用。
中國招標投標協會還組織行業專家編制了《政府和社會資本合作(PPP)項目合作協議示範文本》。PPP項目合作協議是PPP項目交易的核心和基石，亦是政府方和社會資本方主張權利和履行義務的根本依據。由於PPP項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全過程，具有參與主體多、法律關係複雜、合作周期長、投資金額大等特點，與之相應的風險也複雜多樣。因此，合作協議示範文本對PPP項目順利實施有著重要的保障作用。
有了示範文本的指引，招標代理機構在PPP項目的招標工作無疑會少犯很多的錯誤，但PPP項目的複雜多樣性，僅靠示範文本還是不夠的，優秀的招標代理機構在PPP項目的招標工作中積累了很多的經驗和教訓，這些經驗和教訓對行業來說是最寶貴的財富，值得行業同仁學習借鑑。
經過近些年的探索和發展，PPP模式在我國今後不會再大起大落，招標代理機構在今後的PPP項目招標中將繼續發揮重要的作用。
據悉，中國採購與招標網、中國名企排行網擬於今年下半年舉辦「2020第二屆中國全過程工程諮詢高峰論壇」暨「2020中國新基建投資高峰論壇」，主辦單位熱誠歡迎廣大招標代理機構及相關企業參會交流。
附件：2020中國PPP項目招標代理機構10強榜單
1、國信招標集團股份有限公司
2、中化商務有限公司
3、深圳市國際招標有限公司
4、中經國際招標集團有限公司
5、江西省機電設備招標有限公司
6、中國遠東國際招標有限公司
7、廣東省國際工程諮詢有限公司
8、廣東省機電設備招標有限公司
9、廣東華倫招標有限公司
10、江蘇省國際招標公司
本文來源：大眾新聞 責任編輯： 陳體強_NB6485