"十三五"計生規劃:中國2020年總人口將在14.2億左右

2021-01-20 新華網客戶端

　　日前，中國國家衛生計生委對外公布「十三五」(也就是2016-2020年)期間計劃生育發展規劃，提出到２０２０年，中國總人口在１４．２億人左右，總和生育率提高到１．８左右。專家表示，這一《規劃》對於中國應對未來人口方面的挑戰具有非常重要的意義。

　　對於未來的總人口數量，此次出臺的《規劃》提出了預期目標，就是到２０２０年，全國總人口在１４．２億人左右，年均自然增長率在６‰左右。這意味著，「十三五」時期總人口數量預期增長空間在４５００萬左右。

　　《規劃》提出，在「十三五」期間，中國的總和生育率提高到１．８左右。總和生育率是人口決策重要參考數據，代表了一個國家或地區的婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女數量。中國人民大學人口學院院長、中國人口學會會長翟振武認為，１．８對於維持中國經濟增長以及應對老齡化的挑戰是一個比較合理的數字，符合人口均衡發展的目標：「如果總和生育率比較高，就意味著我們的人口總量還在不斷持續增長。比如高於２．１，意味著人口永遠是在增長，人口和經濟環境間的關係還比較緊張。但如果生育率比較低，老齡化程度加速得比較快。所以我們提出１．８的總和生育率是比較合適的，一方面人口總量緩慢增長，到２０２８年我們的人口總量達到高峰以後，逐步會緩慢下降，緩解人口與資源環境緊張的關係;另一方面，老齡化程度又不會達到極端高的水平。」

　　為了維持人口的合理增長，《規劃》將「實施好全面兩孩政策」列入了主要任務。《規劃》提出，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼兒園等服務機構。增強社區幼兒照料等服務功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務設施建設。

　　然而，在很多城市裡，由於無人照料、經濟成本等原因，很多家庭面臨著想生而不敢生二孩的問題。對此，中國人民大學人口學院院長、中國人口學會會長翟振武認為，當務之急是要建立起０－３歲兒童的託幼機構：「特別是城市裡，大城市裡，年輕的夫婦要養孩子，沒有人照看，還要把老人請過來照看。這有很多成本問題，時間問題，房子問題等等一系列的各種各樣問題。女性要上班，壓力有很大。所以我認為最重要的措施，落實好全面兩孩政策，當務之急，建立起比較普遍的託兒機構，解決孩子的照料問題。這樣可以使相當一部分想生而不敢生的婦女解決後顧之憂。」

　　此外，翟振武還表示，在未來五年，中國在人口結構方面會發生一些變化：「我認為中國在未來5年之內一個很重要的變化就是我們的人口老齡化速度，會減慢。減慢的原因，『十三五』期間是老年人數的平臺期。最近幾年新進入６０歲以上都大概是６０年前出生，比如２０１７年應該是１９５７年出生。而我們在１９５８到１９６１年之間我國出生人數比較少。所以很現實從２０１８到２０２１年，每年新進入６０歲的人數比以前少了。因此，在未來幾年老齡化速度變慢，進入老齡化平臺期，這為我們未來應對老齡化贏得了更多的時間和機會。我覺得未來5年中國人口總量依然會繼續增長，達到14.2億，老齡化的速度會略有提高，但是提高的速度會慢多了。另外，出生性別比會繼續下降，隨著兩孩政策實施，隨著城市化的推進，人口對生男孩的偏好和需求會減弱。」（記者 楊瓊）

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