摘 要：全面從嚴治黨推進以來，高校正在發生深刻的變化,巡視曝光了一些高校存在的黨的建設弱化、招生腐敗、師德失範等問題，反映出高校紀委履職偏松偏軟的問題。高校紀委履行好監督責任對於落實紀檢監察體制改革要求，深入推進全面從嚴治黨工作意義重大。通過分析全面推進「清廉校園」建設，提出高校紀委履責的重要意義、工作重點和履責方式，梳理高校紀委的工作著力點，助推「清廉校園」建設取得新成效。
關鍵詞：高校紀委；清廉校園；監督作用
近年來，中央高度重視高校全面從嚴治黨工作，把高校納入巡視工作全局進行通盤謀劃、整體推進，著力發現高校在政風、校風、教風、學風建設中的問題。「清廉校園」建設是提升高校全面從嚴治黨工作成效的重要途徑，也是營造清廉教育生態的基礎性工程。建設「清廉校園」從具體業務領域著手推動淨化高校政治生態，為提升校園管理水平、建設和諧美麗校園提供了重要保障。面對新形勢、新任務、新要求，高校紀委明確職責定位，精準開展監督執紀問責，有助於推進建設「清廉校園」。
把握「清廉校園」建設重要意義，認清高校紀委落實監督責任的現實使命
建設「清廉校園」是建設風清氣正教育生態，推動教育事業健康快速發展的現實需要，也是建設良好師德師風環境、落實立德樹人根本任務的必然要求。必須要從這個高度，認清高校紀委的使命責任，提高政治站位、落實工作舉措、確保工作效果。
1.紀委落實好監督責任是構建風清氣正政治生態的重要保障。政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標誌。黨的十九大報告中習近平總書記鮮明提出，「全面淨化黨內政治生態」，中國共產黨第十九屆中央紀委二次全會對實現黨內政治生態根本好轉作出了重要部署。良好政治生態下培育的清廉意識、清廉習慣、清廉作風，是立德樹人的題中之義，是教育系統的基本職責，也是打造「清廉浙江」的基礎性工程。營造良好的政治生態，是紀委履職工作中的「必答題」，這要求紀檢監察機關紮實履責，強化政治監督，做實日常監督，靠前監督、主動監督，把踐行監督執紀「四種形態」貫穿於工作全過程。在黨委作出決策時，紀委要分析和把握所監督高校政治生態，向黨委提出對策建議，提供工作參考。在具體監督事項中，始終堅持圍繞上級重大決策部署開展專項監督，做到監督檢查全程跟進，確保令行禁止，著力營造有序的發展環境。在研判案件線索環節中，注重定期分析學校形勢、研判政治生態，認真開展政治生態問題每月自查、每季一評、半年中評和年度總評工作，分析梳理存在的問題，認真抓好問題整改「後半篇文章」，為開創各項工作新局面提供堅強政治保證。
2.紀委落實好監督責任是防範和化解廉政風險的必然要求。2017年，十八屆中央第十二輪巡視對中共中央直接管理的高校（以下簡稱中管高校）開展了集中巡視，浙江省啟動了對高職院校的專項巡視，巡視反映高校紀委「監督執紀問責偏松偏軟」問題較為普遍。高校紀委監督乏力下存在全面從嚴治黨不力，落實「兩個責任」不到位；執行幹部選拔任用規定不夠嚴格；整治違反中央八項規定精神問題不夠堅決，自查自糾不夠徹底；招生考試、職務評聘、基建採購、合作辦學、科研經費、校辦企業等重點領域存在廉潔風險的問題直接影響了校風、教風、學風建設。高校紀委落實好監督責任和協調責任，強化「監督的再監督」，積極主動為推動落實黨委主體責任當好參謀助手，結合學校實際情況，提出防範和化解廉政風險的工作方向、重要舉措和有效建議。通過整合審計監督、群眾監督、審查調查等方面信息，著力發現可能存在的苗頭性、傾向性問題，精準研究對策，協助學校黨委從制度設計、程序規範、強化監督等方面補齊短板，推動壓緊、壓實全面從嚴治黨主體責任。
3.紀委落實好監督責任是適應高校紀檢監察體制改革的現實需求。2018年，中央辦公廳印發了《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，指出要推進中管高校紀檢監察體制改革。2019年，浙江省紀委省監委召開推進高校、國企和金融企業深化紀檢監察體制改革動員部署會，下發了關於推進高校紀檢監察體制改革的實施意見等規定，全面推進高校、國企和金融企業紀檢監察體制改革。推進紀檢監察體制改革，從職能、人員、工作深度融合，紀法貫通、法法銜接等方面對紀委履職提出了具體要求，有利於督促高校進一步強化清廉建設的政治責任，也對高校紀委聚焦主業主責，把制度優勢轉化為治理效能提出了更高的要求，推動紀檢監察工作不斷邁上新臺階。高校紀委落實好監督責任，是落實改革決策部署的政治考量和政治要求，紀委要強化目標引領和問題導向，堅持在上級紀委領導下查辦案件、提名考察幹部、開展履職考核，建立建全內部管理制度、溝通協調機制，做好協助、監督、管理、服務工作。
梳理「清廉校園」建設主要問題，找準高校紀委監督重點
近年來，浙江省高校認真貫徹落實全面從嚴治黨要求和「清廉浙江」「清廉教育」的決策部署，紮實推進「清廉校園」建設，為推進學校健康發展提供了堅強保障，取得了不錯的成效。但是客觀講，「清廉校園」建設還存在一些問題和不足，需要我們引起重視、認真對待。
1.主體責任落實層層弱化、虛化、邊緣化現象依然存在。少數黨員領導幹部對黨風廉政建設主體責任認識存在偏差，對貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，履行「一崗雙責」的自覺性不高，主體責任履行「漂浮」在口頭上、材料上、會議部署上，主抓直管的意識不夠強。有的對黨風廉政建設工作中出現的新情況、新問題研究不多，日常工作與黨風廉政建設「兩張皮」，緊密聯繫本部門實際採取針對性的措施少，對如何將黨風廉政建設與思政教育相融合，融入專業建設、教師發展與學生成長成才的全過程，思考不夠、辦法不多。有的存在「重日常應對、輕主動作為」的傾向。少數黨組織和領導幹部對紀檢監察工作的認識不到位，存在「上級布置什麼就做什麼」的惰性思維，主動作為意識不強，需要進一步強化責任意識。
2.評獎評優、資助對象認定等「小微權力」使用依然需要進一步規範透明。評獎評優、家庭經濟困難的學生資助工作是涉及學生切身利益的直接問題，也是社會關心的重點問題之一。有的學校評獎評優標準不夠量化，評價主體單一，評價過程信息公示不及時；一些高職高專教師參與校外專業培訓輔導可能影響學校招生考試公平，有的教師課堂上不講重點，卻暗示、推薦學生參加校內外的有償補課；有的高校在研究生複試結束後，調高考生複試成績並錄取。因為權力集中、資源豐富的特性，公平教育原則被少數人異化，成為他們謀求利益的手段。目前，對家庭經濟困難學生的認定對象標準、認定原則、聯動協作上還存在薄弱環節，如目前高校的通常做法是讓學生自主申報、提出申請、提供生源地的證明材料等。實踐中,學生從生源地開具一份家庭經濟困難證明，因當地政策存在監管盲點，學校在審核把關時存在「重證明、輕實際」的情況，獎助貸資助動態跟蹤和監管不夠。
3.學術不端、師德失範等違反師德師風問題依然存在。2019年，教育部公開曝光了四起違反《新時代高校教師職業行為十項準則》典型案例，暴露出高校存在的學術不端和師德失範問題，這些問題不僅嚴重損害了學校、教師的社會形象和職業聲譽，更關係到群眾信賴、教育質量和教育公平。教育部注重強化制度約束，印發了《新時代高校教師職業行為十項準則》《高校教師師德失範行為處理的指導意見》，以「負面清單」的形式進一步規範了教師職業行為。
4.招生入學、項目招標、選拔選聘等重點領域治理仍須加強。根據中央和浙江省委巡視反饋意見，基建工程、科研經費、校辦企業等領域違紀違法易發多發，存在較高的廉政風險。浙江省教育廳印發了《全省各級各類學校小微權力清單和辦學行為負面清單》，圍繞學校治理和學生學業管理等方面提出具體規範，要求各學校認真梳理編制「小微權力清單」，規範教育、管理、服務各個環節的標準和要求。大額維修工程中存在對實際工程量審計監督不足，工程完成後直接付款，沒能嚴格執行「先審計後付款」的要求，招投標環節、發包分包、施工、驗收、預決算和工程進度款預付等環節監管有待加強；有的學校食堂物資採購環節監管還不到位，實際操作中不相容崗位與職責仍未分離，涉餐主要物資的採購未嚴格按規定程序辦理，對部分原材料價格公開監督不足，價格信息公布方式不透明、公布時間還不夠及時。
注重「清廉校園」建設頂層設計，探尋高校紀委履責方式
《中國共產黨章程》規定「黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，職責是監督、執紀、問責」。高校紀委要準確把握職責定位，深化轉職能、轉方式、轉作風，注重結合「清廉校園」建設，不斷提升監督工作針對性和實效性。
1.以壓實責任提升「清廉校園」建設成效。壓實責任是推進「清廉校園」建設的首要任務。習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀委三次全會上從選好用好幹部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、主要負責同志做好廉潔從政的表率五個方面，明確了黨委主體責任的具體內容。助推「清廉校園」建設，就是要明確責任清單、強化監督檢查、落實責任報告等有效經驗，以主體責任履責清單、崗位廉政風險清單、重點工作問題清單「三張清單」為載體，就「三張清單」履行情況與基層黨組織主要負責人面對面談話交流，針對性地開展對學校各黨組織履行主體責任情況的督查，層層傳導管黨治黨責任壓力，打通責任落實的「最後一公裡」。要始終把黨的領導融入學校發展各環節，使黨建工作要求體現到辦學治校各方面。緊緊圍繞上級決策部署貫徹執行情況、意識形態工作情況、內部審計發現問題等開展監督檢查，堅決糾正「上有政策、下有對策」等行為，將推進黨風廉政建設與育人工作融合、與教育教學融合、與學校改革發展融合，推動全面從嚴治黨向基層延伸。梳理中央、省委重大決策和部署以及校黨委會、校長辦公會做出的重要工作安排，選擇重點項目開展專項督查。圍繞巡視整改成效的鞏固和政治生態自查工作，健全能用、管用、實用的長效機制。
2.以防範風險補齊「清廉校園」工作短板。防範廉政風險是推進「清廉校園」建設的核心內容。要推進監督工作項目化管理，強化精準監督、精準問責。樹立精準意識，指的是聚焦問題多發領域和信訪反映較多問題抓好監督。實行監督項目化管理，旨在準確把握監督著力點，有針對性地開展重點項目監督，強化全程跟蹤式監督，用好監督執紀「四種形態」，發現並督促解決存在的突出問題，推動出臺行之有效的制度，有力管理中間地帶，有效填補監督空白，動真碰硬、跟蹤問效。緊緊圍繞教職工關心的熱點難點問題，梳理學校預算管理、資產管理、建設項目、合同管理等領域業務和崗位職責的廉政風險，通過實地調研了解、查閱工作檯帳、談話提醒等方式，開展合同管理、設備採購等廉政風險防範領域的專項檢查，全面加強資產採購、基建工作、專項經費使用管理、校辦企業管理等重點領域環節的監管，著力發現反映黨員領導幹部問題線索，延伸監督觸角，消除監督死角，有的放矢抓好監督和規範。充分發揮內部審計防患於未然的作用，實行「問題清單」「整改清單」「銷號清單」對接機制，通過審計壓實責任、督促整改。認真處理信訪舉報，嚴格分類處置問題線索，及時開展談話提醒、約談函詢等方式，做到早發現、早提醒、早報告、早處置。用好內部審計、問題線索處置成果，剖析典型案例，追根溯源，倒查制度與管理上的漏洞，並嚴格執行招投標、採購驗收、招生招聘等有關制度，加強此類關鍵環節的監督。
3.以優化作風濃厚「清廉校園」建設氛圍。優良的作風是推進「清廉校園」建設的內在動力。注重鞏固深化作風建設成果。始終發揚釘釘子精神，持之以恆落實中央八項規定及實施細則精神和浙江省「36條辦法」以及學校具體實施辦法。緊盯重要時間節點和「關鍵少數」，密切注意「四風」問題新動向和新表現，加強教育提醒，並加大集中檢查、重點督查和明察暗訪力度，點名道姓通報曝光，達到「發現一起、處理一起、教育一片」的效果。實施新教師入職宣誓制度，要求全體教師籤署師德承諾，引導教師以身示範。注重完善作風建設長效機制，構建學校黨委牽頭抓總，校紀委和黨委工作部門及各二級教學單位等協同配合的工作格局，各行政主要負責人與書記共同抓好本部門的作風建設，加強廉政文化陣地建設，積極打造校園廉政文化品牌，切實發揮基層黨組織紀檢委員和黨風廉政建設監督員對所在部門黨員幹部進行一線監督的優勢。
4.以落實考核促進「清廉校園」有序推進。考核督促是推進「清廉校園」建設的治本之舉，也是堅持標本兼治、綜合治理，提高「不敢」「不能」「不想」一體推進水平的具體要求。以清明政風、清淨校風、清正教風、清新學風建設情況為一級指標，以學校和二級教學單位兩級責任清單建設、廉政文化陣地建設、職能部門工作效率等具體類別為二級指標，以黨風廉政建設情況分析會、廉政文化品牌建設、「最多跑一次」工作情況等項目為三級指標，並設置自選特色加分欄目，通過主觀考評與客觀考核相結合、平時考核和年終考核相結合、規定項目考評和自選項目考評相結合的方式，全面評價「清廉校園」建設實施情況，深化信息公開，暢通師生職工參與民主管理、民主監督渠道。建設「清廉校園」是一項系統工程，需要匯聚學校各方智慧和力量，更需要嚴格落實各方責任。強化協調推進，學校黨政辦公室、黨委組織部、紀委辦公室、宣傳部、學工部和人事處等各有關部門要各負其責，全校師生要廣泛參與，形成工作合力。（作者單位：浙江藝術職業學院，徐芳系學校黨委委員、紀委書記；單燁系學校紀檢監察室幹事）
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《北京教育》雜誌