以兩個轉變和兩個提高統攬全局全面完成1997年各項經濟工作任務
近幾個月來，特別是中央經濟工作會議之前，有關明年經濟工作怎樣安排，國家宏觀經濟政策是否會有一些變化，這是上上下下普遍關心的一個問題。現在中央的大政方針和重要任務都已經明確，這就是明年的宏觀經濟政策要保持連續性、穩定性和必要的靈活性，總的原則是穩中求進。正確理解和把握這一原則，處理好「穩」與「進」的關係，是我們掌握方向、制定政策、做好工作的前提。具體地講，一方面，我們要全面貫徹執行中央的有關政策和規定，嚴格按照中央的要求，一定要把該穩的穩住、穩好；另一方面，要從我區實際出發，把穩中求進作為加快我區發展的一次難得的機遇，重點在求進方面、搞活方面作文章，努力加快經濟社會發展步伐，爭取使明年的經濟工作大步向前跨進。這應當作為明年我區經濟工作的一個總的要求和基本的指導思想。
首先，我們應當認識到，求進、搞活完全符合中央經濟工作會議精神和國家經濟社會發展的全局需要。中央強調的穩中求進的含義是，既要「穩」也要「進」。進必須建立在穩的基礎上，只有做到穩中求進，才能鞏固和發展當前宏觀經濟的大好形勢，但穩的目的是為了更好地進，進是為了更好地活，只要是穩妥的進，有質量和效益的進，就應力求進得更快一些。尤其是我區這樣一個不發達的邊疆少數民族地區，要到本世紀末與全國同步進入小康，必須加快發展。現在回過頭來看，自治區第六次黨代會確定的經濟社會發展目標是體現了穩中求進的原則的，我們把明年經濟工作的著眼點和立足點放在穩中求進上，既是實現這一戰略目標的需要，也完全符合全區各族人民的共同利益和願望。
其次，目前我區經濟社會發展具有許多積極求進的有利條件。從國家宏觀政策來看，包括投資重點逐步向基礎產業和基礎設施傾斜，向中西部地區傾斜，以及鼓勵外商到中西部投資等等，只要我們具備上項目的條件。又積極爭取，把工作做好，就可望得到更多的支持。從我們自身條件看，我區的宏觀調控也和全國的總體形勢一樣，「軟著陸」比較成功，近年來，經濟增長的穩定性有了明顯提高。特別是今年，改革開放進一步深入，宏觀經濟環境穩中趨好，農牧業獲特大豐收，財政形勢明顯好轉，工業經濟穩步回升，這些都大大拓展和增強了明年經濟發展的迴旋餘地和支撐力度。
明年對我區來說，是具有重要歷史意義的一年，十五大的召開，香港的回歸，自治區成立50周年，我區可以說是「三喜同慶」。我們只有把經濟工作做得更好，才能使慶典生輝，人民滿意，歷史增光。
1997年我區經濟工作的總體要求是：堅持以黨的基本理論、基本路線和基本政策為指導，深入貫徹黨的十四屆五中、六中全會和自治區黨委六屆四次全委會議精神，按照中央經濟工作會議穩中求進的原則，繼續加大以兩個轉變、兩個提高統攬經濟工作的力度，針對實現兩個提高進程中的突出問題和薄弱環節，集中力量攻堅，確保在解決難點、重點問題上有新的突破。國民經濟發展的主要指標是：國民生產總值增長10%左右；工業增加值增長13%左右；財政總收入突破100億元；城鎮居民人均生活費收入和農牧民人均純收入分別增加500元和200元，物價上漲幅度控制在國家要求的範圍內。上述主要目標只是預安排，須待明年初的自治區人代會最後確定。
關於明年經濟工作安排，自治區黨委六屆四次全委會議已經有過部署，下面，我結合貫徹中央經濟工作會議的精神，再重點強調以下十個具體問題。
一、努力保持農牧業的持續穩定發展
我區農業連續7年、畜牧業連續12年豐收，特別是今年獲得特大豐收，為今後持續穩定發展奠定了一個良好的基礎。但我們必須清醒地認識到，我們的綜合生產能力還比較低，基礎還很薄弱，靠天吃飯的狀況並沒有因連年豐收而得到根本改變，保持農牧業持續穩定發展將是一項長期的戰略任務。明年對農牧業生產總的要求是，要做到穩中有增。穩，就是種植業面積要穩定在6500萬畝，糧食總產穩定在125億公斤以上，牲畜總頭數穩定在6700萬頭(只)左右；增，就是要增強抗禦自然災害的能力，增加農牧業效益，增加農牧民收入。
實現穩中有增，要突出抓好以下四個關鍵環節：
第一，大力加強以水利為中心的農田草牧場基本建設。這是保持農牧業持續穩定發展的重要基礎。從歷史上看，我區十年九旱，要保持農牧業持續穩定發展，必須突出解決好「水」的問題。圍繞找水、用水、保水、擴水、節水、治水，加大農田基本建設力度。明年，全區新增農田灌溉面積100萬畝，建設水平梯田100萬畝，發展節水灌溉100萬畝，水上保持治理500萬畝。要抓住國家加強水利建設的機遇，積極爭取把黃河、遼河、嫩江我區段內的一些治理工程列入國家計劃，並儘快上馬。要加大水利建設投入，參照國家設立水利建設基金和「三個一點」的籌資辦法，多籌措一些資金。新增農牧業稅的部分要用於水利建設，商品糧基地、糧食自給工程、以工代賑、扶貧等專項資金，也要向水利建設傾斜，全區每年水利建設投資要力爭達到4000萬元以上。同時，還要引導和鼓勵群眾多投一點。要全面推行水的有償使用制度，做到取之於水，用之於水。
第二，抓好農牧業實用增產技術的推廣和應用。這是保持農牧業持續穩定發展的關鍵措施。明年要在加強科技攻關、科技開發的同時，加大實用技術的推廣應用力度。農口和科委等部門，都要圍繞增產增效目標，篩選一批新的實用技術進行配套推廣。農業上要重點突破「四個一千萬畝」，即地膜覆蓋、種子包衣、間復套種、抗旱坐水點種要分別突破1000萬畝。搞好科技的推廣應用，必須注重加強科技推廣體系建設。各地區要按照自治區的統一要求，切實搞好蘇木鄉鎮農口各站的定編、定崗、定員工作，穩定隊伍，增強科技推廣力量。
第三，積極推進農村牧區經濟產業化進程。這是保持農牧業持續穩定發展的根本途徑。目前，我區農畜產品出現「賣難」和農牧業綜合效益低的根本原因，在於我們的生產與市場相互脫節，加工轉化能力弱，產業鏈條短。推進農牧業經濟產業化已成為必然趨勢和發展方向。當前產業化的重點是抓試點、抓啟動，在市場體系、龍頭企業、產業基地和服務體系等要素建設上下功夫，在建立合理的利益機制和真正形成產、加、銷各環節風險共擔、利益均沾的共同體上下力氣，切實推動農牧業的產業化進程。
第四，千方百計保持好農牧民的積極性。保護農牧民積極性的關鍵是，保持黨在農村牧區各項政策的穩定性和連續性。明年重點要貫徹落實好自治區人民政府《關於做好延長土地承包期工作的意見》和《關於進一步落實完善草原「兩權一制」的意見》兩個文件精神，農村要在大穩定、小調整的前提下，做好土地承包延期工作，加強土地承包合同管理；牧區要切實做好草牧場承包到戶工作，全面推行草牧場有償使用制度。同時，要堅決貫徹落實中央和自治區關於加強保護農牧業的一系列政策措施，約法三章，嚴格控制農業生產資料的價格，堅決遏制農牧民負擔「反彈」，切實保護好農牧民的利益。
二、突出抓好國有企業改革和發展
國有企業的改革和發展問題，是當前經濟工作中普遍性的熱點和難點問題，也是明年我區經濟工作需要突出抓好的重要任務。各地區、各部門要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，結合實際，加大工作力度，力爭在企業改革和發展上邁出更大步伐。
第一，加大改革力度。當前我區企業改革已進入解決深層次矛盾和問題的關鍵時期，各地區、各部門一定要選準突破口，在一些重點和難點問題上爭取有所突破。要集中精力抓好50戶現代企業制度的試點和推廣工作，按照「抓大放小」的要求，在配合國家抓好我區8戶重點企業的同時，自治區再選擇22戶大企業，通過採取建立聯繫網絡、實行主辦銀行制度等措施，給予重點支持。爭取有5戶銷售收入達到5-10億元、利稅5000萬元-1億元。通過改革經營形式或放開所有制形式，進一步搞活國有小企業。建立健全企業工資、人事、用工機制，大力推進內部改革，增強內在活力。呼市、包頭、赤峰、烏海四個試點城市要進一步做好優化資本結構的「增資、減債、分流、破產」各項工作。要用足用好中央對1988年以後經營性基本建設基金本息餘額可以逐步轉為國家資本金的政策，研究確定我區的「撥改貸」本息餘額轉為國家資本金的方案，逐步減輕企業的債務包袱。要積極探索國有資產管理體制的改革。加快建立和完善養老保險、醫療保險和住房制度等各項配套改革，逐步建立和完善社會保障體系，為國有企業改革創造必要的條件。
第二，加快技術改造步伐。當前我區工業經濟發展速度緩慢、效益不佳、虧損嚴重的矛盾比較突出，原因雖然很複雜，但前些年企業的技術改造沒有跟上，不能不說是一個重要的原因。我們要補課，通過認真實施「三優」帶動工程，使我區國有企業技術裝備水平有一個較大的提高。明年技術改造投資額要達到55億元以上，比今年實際增長375%。自治區要選擇258戶企業的真正有效益的項目進行技術改造，其中對30個主要項目給予重點扶持。技術改造要立足於增加品種，提高質量，提高產品的科技含量和附加值，提高勞動生產率。篩選項目的技術工藝路線和產品方案，要以國際國內先進水平為標準，一步到位，力爭做到技改一次若干年不落後。
第三，強化企業管理。企業管理水平低是我區國有企業的一個薄弱環節。我區國有企業虧損，很大程度都與管理不善有關。一些企業以改代管、以外部環境掩蓋內部管理的情況是比較嚴重的。明年要在全區範圍內廣泛深入地開展「管理效益年」活動，把企業改革、改組、改造同加強管理結合起來，把學邯鋼活動引向深入，苦練內功，從嚴治廠，並通過開展爭先創優、升位達標競賽，推動企業質量、成本、財務、現場、人本等基礎管理取得新的成效，把企業管理提高到一個新的水平。
第四，狠抓扭虧增盈。明年開展工作的重點對象和主要任務是，抓好全區1000戶預算內地方國有企業的扭虧增盈。要通過採取有效措施，努力使盈利大戶增速提效，保本經營的企業穩步提高效益，虧損大戶實現控虧、減虧和扭虧為盈。自治區和各盟市要建立扭虧增盈責任制，對虧損企業要實行分級負責制，誰主管，誰負責。各級財政、金融部門要給予必要的支持，安排或增加一部分扭虧專項資金，幫助一些扭虧有望的重點企業實現扭虧。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，按照隸屬關係逐戶制定出兼併或破產計劃，通過兼併破產，達到使優勢企業實行低成本擴張、消滅虧損企業的目的。在抓好重點企業的同時，還要抓好其它企業，努力使全區國有企業的盈利額比今年有明顯增加，虧損額和虧損額佔利稅總額的比例有明顯下降。
第五，加強對工業經濟的領導。在這方面，關鍵是要搞好企業領導子的建設。實踐證明，沒有一個好的領導班子，就很難帶出一支過硬的隊伍，帶出一個好的企業。明年我們要對全區國有企業領導班子進行一次普遍認真的考核，好的要表彰鼓勵，差的要堅決調整，採取聘任、選舉、招標、考任等多種形式，不拘一格選拔優秀人才。要建立企業業務費用向職代會報告制度和企業領導人迴避制度，增強企業生產經營中的透明度。要全心全意依靠工人階級，充分發揮他們的主人翁作用。各地區和有關業務部門要加強對工業經濟運行的調度、協調、監控和服務，切實幫助企業解決實際困難。
三、合理調整和優化經濟結構
目前，全國性的經濟結構不合理，「大而全、小而全」和低水平重複建設的矛盾非常突出。這次中央經濟工作會議上，江澤民、李鵬、朱基三位領導在講話中都反覆強調了這個問題。從我區實際情況看，產業結構層次低、關聯度差，「小而全、小散差」、低水平重複建設、某些產品生產能力過剩、資源浪費、效益滑坡等問題也相當嚴重。這種結構性矛盾既是造成我區「優勢不優」，很多企業生產經營陷入困境的癥結所在，也是實行兩個轉變的最大障礙。因此，做好結構調整這篇大文章，將是明年經濟工作一項極為重要的任務。
經濟結構調整的重點是產業結構調整。當前我區產業結構層次低的突出表現是，農業內部結構不合理及二、三產業「一低一弱」，比例不協調。從農業看，儘管近年來總量持續增長，但由於內部結構不合理，使農業不能夠發揮出好的整體效益，農牧民收入難以大幅度提高，在全國的位次也始終處於徘徊狀態。種植業內部在保證大宗農產品穩定增長的前提下，要按照依靠科技、發揮優勢、突出效益、面向市場的原則，大力發展市場看好、效益又高的名優新特農副產品和綠色食品。要打破單一經營的傳統模式，農牧林複合經營，穩步提高畜牧業比重。實行種養加一條龍、貿工農一體化，促進農畜產品流通和加工轉化。要通過調整結構，不斷提高農牧業生產的質量和效益。
增量不足、存量不活，是造成我區第二產業比重低的重要原因。加快經濟結構調整，既要調整存量，又要優化增量，是搞活國有經濟的關鍵所在，也是實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的客觀要求。要抓住國家投資傾斜的有利時機，力爭投資總量較快增長，以此帶動存量結構的調整。明年要加速自治區四大支柱產業和三大優勢產業的發展，集中力量扶持一批規模大、效益好的大型優勢企業和集團，帶動一批關聯企業的調整。進一步加大企業兼併破產力度，促進生產要素向優勢企業合理流動。對一批長期資不抵債的「小散差」企業和生產能力嚴重過剩的小毛紡、小乳品、小製革、小造紙等企業，必須下決心關停並轉。要進一步調整產品結構，儘快拿出明年的限產壓庫和適銷對路產品目錄，下決心限制並淘汰一批低劣產品，大力發展那些市場需求量大、關聯度高、科技含量大、經濟效益好的產品，鞏固壯大現有的100個名牌產品。
我區第三產業發展雖然薄弱，但潛力很大。明年要通過加速發展交通通信、金融保險、技術服務、人才交流、市場中介組織、信息以及能夠提高人民生活質量和水平的各項社會事業，努力提高第三產業的比重。
結構調整是一項複雜的系統工程，必須加強領導，統籌規劃，自治區準備成立經濟結構調整領導小組，以協調各方面的工作。結構調整必須與深化改革、開拓市場、培育新的經濟增長點相結合；必須從源頭抓起，建立和完善投資決策、審批、監管制度，優化投資結構。調整優化結構也有一個從實際出發的問題。我區地域遼闊，各地區自然條件、資源分布、技術力量都不盡相同，確定經濟結構的格局，一定要從當地的實際出發，從當地的自身優勢出發，宜農則農、宜工則工、宜商則商，發展地區特色經濟，各打各的優勢仗。切忌違背客觀實際，照本宣科，生搬硬套，片面地講求產業結構的比例，從而導致產業、產品結構趨同化，阻礙地區經濟發展。
四、千方百計增強經濟發展後勁
對於我們這樣經濟比較落後的地區來講，要趕上全國的發展步伐，必須進一步增強經濟發展後勁。目前，我區這方面存在的一些情況和問題令人擔憂。一是增量不足。全區固定資產投資連續兩年下滑，今年成為全國兩個負增長的省份之一，與全國20%左右的增長速度形成明顯反差；非國有經濟和第三產業的發展速度不快，在國民經濟中所佔比重不大。二是存量不活。一些地區在發展上只重視外延擴張，忽視了兩個轉變，忽視了存量的搞活，致使農牧業生產經營粗放，效益不理想；相當一部分企業產品不能更新換代，產品積壓，設備閒置，處於停產半停產狀態。不改變這一狀況，我區今後的發展就會受到嚴重的制約和影響。自治區黨委、政府對這一事關全區長遠發展的大事非常重視，正在採取各種措施，力爭明年在增強經濟發展後勁上取得較大進展。
那麼，經濟發展後勁從哪裡來?根據我區的實際情況，一是從搞活存量中來，一是從優化增量中來，而且應把主要精力用在努力搞活存量上。
實踐證明，搞好搞活存量是增強經濟發展後勁最現實、最直接、最重要和最有效的途徑。農牧業生產要轉變增長方式，努力提高質量和效益。現有企業要通過改革，搞活機制，為企業發展提供動力；通過強化管理，挖掘內潛，降低消耗，提高效益；通過技術改造和科技進步等措施，在內涵擴大再生產上下功夫，充分發揮好現有企業的生產能力。在這裡，我想重點強調一下工業生產中科技成果的推廣應用問題。在這方面，我們過去欠帳很多，貽誤了許多發展機遇。比如，我區的「雙歧桿菌」科研項目，本來具有著廣闊的市場前景，但因為多年來沒有得到真正地應用和推廣，沒能形成生產規模，也沒有發揮更大的作用。相反，人家的「三株口服液」卻在短短的幾年裡後來居上，形成了氣候。類似這樣的例子很多，希望引起大家的高度重視。我們要真正確立「科技是第一生產力」的思想，緊緊圍繞應用推廣先進技術和實用技術，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。
對於我們這樣的地區，增強經濟發展後勁，還必須在增量上作文章，把「蛋糕」做大。這就需要上一些真正有效益的新項目。上項目尤其是上一些大中型項目，應主要爭取國家的投資。我們要認真研究和掌握好國家現行的產業政策和投資政策，在做好各方面工作的基礎上，爭取國家在我區多上一些好的項目。搞好新項目的建設，必須解決好兩個關鍵問題。一是要把可行性研究論證做深做細。過去一些項目之所以建成後不但沒有見到效益，反而背上了沉重的包袱，主要是因為可研論證沒有達到應有的深度，最終嘗到了苦頭。在這方面，我們的教訓實在是太多太多啦!二是要積極落實好項目的資本金。國家投資體制改革的基本特徵是，所有的投資項目都要求地方落實30%左右的基本金。爭取國家投資，就必須千方百計多渠道解決好資本金問題。各地區要正確處理國家支持和自力更生、吃飯和建設、消費和積累、當前利益和長遠利益的關係，在有限的財力儘可能滿足資本金和「拼盤」項目地方匹配資金需要的前提下，積極想辦法，多籌措一些資金，建設一批好的地方項目，但決不允許挪用流動資金搞基本建設。選擇項目要從當地實際出發，圍繞發展壯大四大支柱和三大優勢產業，逐步形成有明顯優勢的特色經濟。在重點發展農畜產品加工業上，要注重推進農牧業產業化進程，使農牧業本身得到較快的發展和提高。
大力發展非國有經濟和第三產業，是擴大增量的重要內容。要通過政策扶持，加強引導，搞好服務，推動國有經濟的發展，努力提高其對全區經濟增長點的貢獻率。1997年鄉鎮企業實際入庫稅金135億元，比今年增長12%；個體私營經濟應繳納稅費佔財稅收入比例由1996年的7%提高到8%。第三產業要重點加快居民住宅建設，以此拉動自治區建築、建材等相關產業的發展。通過採取減免部分建房收費等政策措施，降低造價，鼓勵和刺激居民私人買房，保證居民住宅建得起來、賣得出去。
五、進一步擴大對外開放
明年的對外開放面臨著一些新的形勢和新的情況。這次中央經濟工作會議對有關對外開放政策進行了局部調整，對外商投資企業實行「國民待遇」。今後吸引外商投資不再靠減免稅收的優惠政策，而主要靠良好的投資環境和廣闊的市場前景。這對於類似我區這樣市場容量有限、投資環境相對滯後的地區來講，無疑給進一步擴大對外開放增加了一定難度。我們要根據變化了的情況，及時調整對策，揚長補短，趨利避害，進一步解放思想，更新觀念，樹立強烈的開放意識，採取實際步驟和措施，把對外開放工作做好。
明年全區利用外資金額要達到547億美元，橫向經濟聯合引進資金55億人民幣，進出口總額要達到13億美元，其中出口額71億美元，比今年增長6%左右。實現這些目標，需要下一定力氣，思維觀念、工作思路、具體政策措施都要跟上。要努力提高外經外貿的質量和效益，積極調整和優化出口企業和出口商品結構，擴大名優特產品的出口量。要積極扶持出口創匯大戶，爭取國家增加對我區煤炭、玉米、大豆和羊絨製品等大宗出口商品配額，千方百計擴大出口創匯。要抓住自治區成立50周年大慶的有利時機，辦好第三屆蒙交會，組織好招商引資工作。要繼續改善投資環境，重點在強化服務方面取得明顯成效。引進項目和設備，必須堅持高起點、高檔次，避免低水平的重複引進。要引導和鼓勵外商向基礎產業、基礎設施和高新技術產業投資。依法加強對外商投資企業的管理監督，重點抓好合同履行、勞動者權益保護和稅收徵管等工作，以保護國家和自治區的合法權益。要充分發揮外經外貿對全區經濟發展的輻射和帶動作用，外經外貿企業要通過轉換經營機制、強化管理、降低成本、努力實現控虧、減虧目標。
從今年加強招商引資的實踐看，加強與兄弟省市區的橫向聯合大有文章可做。各地區、各部門要主動走出去、請進來，多聯合、多協作，不斷提高橫向聯合的規模和水平。對今年籤定的項目，有關部門和地區要跟蹤落實，提高籤約項目的履約率。
六、大力開拓市場
市場，是聯接生產與消費的橋梁和紐帶，是商品價值實現的重要環節。大力開拓市場既是發展市場經濟的必然要求，也是促進我區經濟發展的重要途徑。我區近年來出現的農畜產品賣難和工業品庫存積壓等問題，集中反映出市場開發不夠。因此，明年經濟工作的一個重點就是要大力開拓市場。
開拓市場首先要開拓區內市場。目前，我區生產的商品在區內市場佔有率只有30%左右，大部分市場被區外商品擠佔，每年因此外流稅收近30億元。這是一個不容忽視的問題，既反映出我區產品不適應市場需求，我們的營銷水平不高，對市場開發重視不夠，同時，也表明開發區內市場的潛力很大。各地區、各部門一定要研究市場，有針對性地開闢區內市場。在有條件的地方，培育和建立一批具有我區特色的專業市場，如羊絨市場、畜產品市場、商品糧市場等等，並逐步完善市場體系。同時，要大力開拓農村牧區市場。要積極組織工業品、消費品下鄉，把基層供銷社真正辦成農牧民的合作經濟組織和聯接城鄉的紐帶。創辦鄉、村級綜合服務站，搞好營銷和服務的有機結合。要做好區內商品宣傳工作，引導流通企業和消費者在同等質量、同等價格的前提下，優先購進、銷售和使用區內產品。工業企業要努力適應市場經濟的需要，要樹立一種為銷而產的指導思想，把開拓市場、強化銷售，作為企業經營的一項主要工作抓在手上，努力提高產品的產銷率。總之，要通過採取各種有效措施，努力提高我區產品在區內市場的佔有率。
我區有很大一部分產品暢銷區外國外，有一部分名牌產品在國內外市場供不應求，但也有相當一部分產品還沒有打出去。這說明我區產品在國內外有一定的競爭實力和市場空間。我們一方面要把開拓區外國外市場的著力點放在擴大暢銷產品的生產規模和批量上；另一方面要擴大我區產品的宣傳、推銷力度，通過建立專賣店、連鎖店和組織銷售集團，使我區更多的名、優、特產品躋身區外國外市場。
七、積極做好財稅金融工作
今年，由於財政收入穩定增長和國家轉移支付，使全區工資欠帳的問題基本得到解決，公用經費有所增加。明年我區財政收入將突破百億元大關，實現這一歷史性跨越，我們的財政狀況將趨於有所好轉，隨著自求平衡能力的逐步增強，國家撥給的專項資金和財政補貼，就可拿出一部分投入財源建設，為我區財政狀況的根本好轉，實現良性循環提供十分有利的條件。
實現這一目標，首先要加大財源建設力度。明年，要重點抓好基礎財源、骨幹財源和新增財源建設。在今年籌集支持旗縣經濟和村級經濟發展資金7500萬元的基礎上，適當擴大財源建設資金的籌集範圍和規模，增加試點旗縣，突出抓好鄉級財建設。全區財政收入超億元的旗縣力爭達到15個，超百萬元的蘇木鄉鎮達到750個，建立鄉級國庫1330個。同時，集中扶持一批骨幹企業和名牌產品，培植新的財源。要認真執行預算外資金管理制度，努力提高預算外資金使用效益。
其次，要強化稅收徵管，建立健全徵管體系，完善徵管辦法，加大依法治稅力度，抓緊抓好財稅大檢查，嚴格依法查處偷稅、騙稅等違法違紀行為，儘量減少稅收流失。落實稅收目標管理責任制，大力開展清欠，切實做到應收盡收。全區國稅、地稅系統必保完成484億元和425億元的稅收任務。
再次，實行適度從緊的財政政策，嚴格控制財政支出。按照中央提出財政支出保重點的要求，明年我區財政支出安排，要在重點保吃飯，保黨政機關事業單位正常運轉的前提下，優先安排農業、教育、科技、扶貧和城鎮濟困以及再就業工程等重點項目的支出。全區上下都要樹立過緊日子的思想，各級財政要嚴格執行人員編制和經費計劃，對一部分已經取消行政管理職能的單位，要逐步停止財政資金供給。不準超編和超檔次配置小汽車，精簡會議，狠剎公款吃喝風，嚴格控制非正常的財政支出。明年要全面推行「零基預算」制度，推行之後，「九五」期間不再調整，自治區不再承擔工資、公用經費欠帳的補貼。各地區要自定標準，自求平衡，自己的日子自己安排，不準突破預算，不準出現新的工資拖欠。
在搞好財政工作的同時，要進一步做好金融工作。近年來，我區各級金融部門緊緊圍繞自治區經濟建設這個中心，在國家實行宏觀調控的情況下，千方百計籌措融通資金，有力地支持了全區的建設和發展。明年，希望各金融部門要繼續從全區大局出發，發揚成績，再接再厲，為全區的改革開放和經濟建設做出新的貢獻。要繼續把組織存款作為工作重點，廣闢籌資渠道，努力壯大資金實力。金融機構新增存款力爭達到135億元，新增貸款175億元。我區地方非金融體系培育程度很低，資金市場不活，這是金融工作中一個突出的問題。希望在新的一年裡，各方面都要多想辦法，多採取一些實際措施，本著積極穩妥的原則，努力在建立城市合作銀行、設立投資基金、發展股票、債券市場、籌辦財務公司等方面取得突破。要充分運用信貸投入手段，進一步促進經濟結構調整，優化產品結構。用好用足金融政策，支持企業降低資產負債。目前，隨著金融改革的不斷深化，銀行經營的困難也將越來越大，虧損不斷增加。各級政府和企事業單位的同志，要體諒他們的困難，在具體工作中要多諒解、多支持，加強配合，為他們的工作創造條件，提供方便。
八、切實解決好糧食問題
目前，我區糧食方面存在的問題很多，要真正解決好，難度較大，任務也很繁重。今年糧食大豐收，加上前兩年的存糧，全區有85億公斤左右的糧食待售，收購、儲備、銷售的壓力很大。資金嚴重短缺，遠遠滿足不了收購總量的需要；全區糧食企業虧損掛帳嚴重，截止到1995年末已達到45億元，佔壓了大量的信貸資金。搞好糧食工作已成為各級政府和糧食部門的一項十分緊迫的任務，希望同志們高度重視，並下決心逐步解決好這個問題。
糧食企業虧損掛帳是一個比較普遍存在的突出問題，有的地區和企業已到了非常嚴重的程度，並有繼續擴大的趨勢。我們必須採取有效措施，堅決遏制增加的勢頭。各級糧食部門和企業，要加強資金和財務管理，努力盤活佔壓資金。要層層建立扭虧增盈目標責任制，定期考核，限期扭虧。各級政府要切實加強對糧食工作的領導，認真貫徹內政發〔1996〕96號文件精神，確保如期實現消化糧食政策性財務掛帳的目標。
糧食管理體制改革是明年要著力解決的一個重要問題。具體改革辦法，國家正在研究制定，總的方向是「四分開、一併軌」。各級政府要按照這一總的要求，做好改革前的一些基礎工作，待國務院具體實施方案出臺後，抓好全面的貫徹和落實。
糧食購銷是大家非常關注的一個熱點問題，也是我們當前面臨的一個難點問題，特別是糧食大盟這個問題顯得尤為突出。必須採取有效措施認真抓好。當務之急是大力籌措資金保收購，各級財政補貼和企業自籌資金要必保及時足額到位，銀行也要積極做好資金的籌集和調度，並向國家總行努力爭取資金。保證不給群眾打白條，儘可能地把群眾想賣的糧食都收上來。要教育引導農牧民增強市場意識，效益意識，適當存糧，利用季節價差增加收入。要千方百計擴大銷售，減少庫存，加快資金回籠。
九、努力改善城鄉人民生活水平
不斷提高人民生活水平，是發展經濟的出發點和落腳點。今年我區農牧民收入增長比較快，但我們也應看到全區還有220萬貧困人口沒有脫貧，直接影響農村牧區人民生活水平的提高。一定要按照全國、全區扶貧開發工作會議要求，採取各項有效措施，加大工作力度，確保年內60萬貧困人口穩定脫貧。特別需要強調指出的是，今年我區城鎮居民收入沒有完成計劃目標，與全國的差距進一步拉大，形勢嚴峻。對此我們必須從實現自治區發展戰略目標的高度，充分認識改善和提高人民生活水平的重大意義，增強緊迫感和危機感，加大工作力度，切實把城鄉人民生活提高到一個新水平，確保年內實現農牧民人均純收入和城鎮居民人均生活費的增收目標。
城鎮居民收入水平低，是當前我們面臨的突出矛盾，也是實現兩個提高的主要制約因素。明年要重點抓好再就業和濟困工作，努力把城鎮登記失業率控制在35%以內。隨著企業改革的進一步深化，再就業的矛盾越來越突出，對此，各地區、各有關部門必須予以高度重視，切實加強領導，全面實施再就業工程，為停產企業職工和下崗人員的再就業創造條件。要通過加快發展個體私營經濟、搞好城鄉就業統籌、規範新建、擴建企業用工行為等措施，廣開就業門路。困難企業也要切實承擔起職工再就業的責任，積極開展多種經營，增強自我解困的能力。要積極引導失業人員更新就業觀念，改變「有些人沒事做，有些事沒人做」的狀況。同時各級政府要做好睏難企業職工的生活保障工作，根據各地實際情況，制定下崗職工基本生活費標準和城鎮居民最低生活保障線。對於收入低於最低生活保障線的，要從幫困基金中給予補助。
物價是與人民生活息息相關的大事。今年我區城鄉人民生活水平有了新的提高，在很大程度上是得益於物價形勢的好轉。但目前物價回落的基礎還不穩固，稍不注意就可能出現價格反彈。因此，我們要注意克服盲目樂觀和鬆勁情緒，把抑制通貨膨脹作為宏觀調控的一項長期任務抓緊抓好，切實穩定物價，特別是穩住與居民關係密切的生活必需品和服務價格，確保物價低於今年的水平。
十、堅持經濟與社會的協調發展和可持續發展
促進經濟與社會的協調發展和可持續發展，是我們必須遵循的一條基本方針。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，進一步提高精神文明建設對促進改革開放和經濟建設重要性的認識，加強領導，把精神文明建設提高到一個新水平。實行兩個轉變，實現兩個提高，科學技術和教育事業是根本。要加快「科教興區」戰略的實施，促進科技教育與經濟發展的有機結合。要繼續深入開展「嚴打」鬥爭，堅決打擊各種刑事犯罪和重大經濟犯罪活動，掃除各種社會醜惡現象，為經濟建設創造一個安定團結的政治局面和良好的社會環境。
保護好人類賴以生存和發展的環境，處理好人口、資源與環境的關係，是實現經濟社會可持續發展的的一個長期的戰略任務。近年來，我區隨著經濟的發展、人口的增加、資源的開發，生態惡化、資源浪費、環境汙染現象日趨嚴重，個別地區生態惡化已經到了威脅人們生存的地步。對此，我們要高度警覺，堅決摒棄先發展、後治理，甚至以犧牲環境為代價換來經濟的暫時發展等錯誤作法。明年國家在治理環境方面要出臺一些新的政策，各地區、各部門要結合自治區環境保護會議確定的各項措施，認真貫徹落實，保護好我區的資源和環境。要搞好計劃生育工作，控制人口增長，明年的人口出生率要控制在19‰以內，為實行可持續發展戰略提供保證。
(本文系自治區主席 同志1996年12月18日在全區經濟工作會議上的講話，有刪節。題目為編者所加。)