講座回顧 | 舊金山和約與國際法

第二次世界大戰後，以美國為首的同盟國陣營諸多國家與日本籤訂了《舊金山和約》，這裡必須要清楚的是，和約條款中涉及的邊界領土對於中國來說是非常重要的。然而，《舊金山和約》並沒有起到它應有的調整規範作用，而且它也沒有得到所有衝突中的成員的參與，這些給東亞國家特別是中國帶來了極大的困難。這一條約訂立的全過程由美國主導，中國被排除在外，新中國、印度和蘇聯均拒絕參與條約。因此，這一和約系統上並不能調整任何由於對日戰爭而產生的領土紛爭，因而由日本侵略行徑在東亞造成的混亂的後果大部分都仍未得到解決，比如朝鮮半島的分裂局面和臺灣的分治問題。因此當美國以不尊重國際規則為由指責中國時，中國的立場也一直十分明確：既然《舊金山和約》沒有起到它應有的作用，那麼它也就沒有建立起有效的調整規則。

美方當時推測籤署和約有可能會帶來兩個不同的結果：（1）恢復與日本的政治關係，同時保持駐日盟軍最高指揮權的合法性不變；（2）將美國及其盟友對日本的軍事佔領完全合法化。對於美國來說，不論是結果一還是結果二，如果沒有中國與蘇聯的同意，兩種情況都會在由投降書、《波茨坦公告》及莫斯科會議文件等構成的國際條約框架中造成分歧，這種分歧會引起中國和蘇聯對於美國違反國際合約的指控。從一開始，《舊金山和約》的合法性甚至在美國政府內部也受到了不少質疑，因為根據《波茨坦公告》的規定，戰後日本滿足一定條件後即可解除外國的軍事佔領，但是後來的《日美安保條約》實際上卻將美國在日本長期駐軍與派軍艦巡航西太平洋的行為合法化。如今美軍在衝繩的駐軍就是為了監視中國，這幾乎已經成了一個公開的秘密。根據計劃，美國要保證日本能籤署這樣一個和約——結束美國對日的軍事佔領的同時，把日本變為一個「臣服的國家」，並為美國在日駐軍提供合法性。這時美國就故意拖延會議的討論進程，脅迫其他國家草率通過（railroad）了《舊金山和約》——一個留下了臺灣問題與南海問題的條約。因此，美國把臺灣與中國大陸隔離就是為了維持所謂的美國對南海的軍事幹預的「權利」。即便沒有任何歷史證據可以支撐菲律賓與越南的「領土權益」，它們依然在有美國撐腰的情況下挑起所謂的「南海爭議」——讓更多的國家「聲張南海權益」進而使社會主義中國無法實際有效地控制南海一直是美國牽制中國的戰略，尤其在目前美國對中國日益增長的海軍力量感到恐懼的情況下。