來源：中央紀委國家監委網站
自查自糾 交叉督查 建章立制 長沙專項整治「靠企吃企」
圖為近日，長沙市國資集團紀委、監察專員辦公室工作人員到下屬企業了解「靠企吃企」突出問題專項整治推進情況。
本期看點
十九屆中央紀委四次全會要求，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。去年以來，長沙持續加大國企反腐力度，深入開展「靠企吃企」突出問題專項整治，通過國企自查自糾、市紀委監委組織交叉督查等方式，為企業「把脈問診」，助力國企祛病強身，不斷淨化發展生態，保障國企實現高質量發展。
1月7日，湖南省長沙城市發展集團有限公司下屬國貿公司外部專家名單對外公示。該名單及公司外部專家工作細則是2020年12月29日在該公司總經理辦公會議上集體審議通過的。
去年7月，該公司修訂出臺了《總辦會議事規則》《董事會議事規則》《項目評審委員會議事規則》等3項制度，進一步明確議事規則、程序及標準並嚴格執行。制度出臺後，有效遏制了臨時動議或以傳閱、會籤等形式進行決策等現象。
這是長沙市深入開展「靠企吃企」突出問題專項整治的一個縮影。
黨的十九大以來，長沙市各級紀檢監察機關嚴肅查處了多起國企領導幹部和管理人員違紀違法案件。深入剖析這些典型案例背後的突出問題後，2020年6月，長沙市啟動對全市17家國有企業及長沙晚報報業集團、長沙廣電兩家文化企業單位「靠企吃企」突出問題專項整治。長沙市紀委監委通過組織交叉督查、推動國有企業自查自糾等方式，不僅嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題，還充分發揮監督治理效能，將「靠企吃企」專項整治成效納入國企黨風廉政建設年度考核，進一步壓實國企黨組織主體責任，推動完善機制制度、堵塞監管漏洞，助力國企健康發展。
定製整改清單 找準「病根」
「此次專項整治採取國企自查自糾與市紀委監委組織交叉督查相結合的方式，推動主體責任與監督責任同向發力。」長沙市紀委監委相關負責人介紹，整治重點除「三重一大」執行、資產管理、工程物資採購招投標、領導幹部及關鍵崗位人員個人有關事項報告等四個方面外，還根據國有企業經營管理實際，分別為其設定N個自查重點，形成定製版「4+N」整治清單。
整治要取得實效，必須牽牢「牛鼻子」。整治中，國有企業黨委主抓、黨委書記掛帥，組織、推動自查自糾。
2019年被查處的長沙銀行股份有限公司原黨委委員、副行長孟鋼，接受特定關係人、湖南某公司胡某請託，利用職務便利，為其在貸款授信等方面提供幫助並非法收受巨額利益。
長沙銀行紀委書記孫平波介紹：「長沙銀行黨委結合這一案例，針對權力較為集中、廉潔風險較高的關鍵環節確定了違規發放貸款、特定關係人關聯交易等8個重點整治任務，在全行系統開展排查。銀行紀委跟進督辦，共下發51份整改通知書。其中，發現16筆涉及中層幹部近親屬的一般關聯交易未按要求報備，責令整改。」
專項整治中，各企業「兩個責任」是否落實到位，自查自糾成效如何？2020年9月，由長沙市紀委監委5個監督檢查室主任、駐國資委紀檢監察組組長帶隊，從各市屬國有企業紀委、紀檢監察室抽調人員組成6個交叉專項督查組，深入各企業檢查，查找黨委主體責任壓實不到位、自查自糾不深不細不透以及零立案、零移送等問題，及時提出整改意見，約談相關負責人，督促落實責任。
經自查及交叉督查，一系列影響國企健康發展的「痛點」問題浮出水面：議事規則不健全、不規範，「三重一大」執行不到位；資產管理不規範、底數不清，出現閒置和欠租現象；工程物資採購招投標存在圍標串標、違法轉包分包；領導幹部違規經商辦企業……共發現相關問題1292個，已整改完成789個。
長沙市紀委監委相關負責人介紹，通過整治，督促國企採取積極措施，盤活一批長期閒置或被欠租的國有資產。
長沙城市發展集團有限公司收回57套可使用的閒置房源，每年新增房屋租金100萬元，挽回直接經濟損失638.03萬元；聘請第三方評估公司對太平街項目商鋪逐一定價，確保資產收益最大化……該公司黨委書記、董事長鄒特表示：「專項整治對企業來說，是一次體檢，也是一劑良方，通過監督檢查發現和糾正問題，使企業『肌體』更健康，發展動力更強勁。」
開展專項整治 清除「病灶」
2020年12月28日，長沙市出租汽車有限公司單位受賄罪一案開庭審理。
此前，該公司包括原總經理王非平在內的3名原相關負責人接受紀律審查和監察調查。其中，王非平被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。
經查，王非平擔任公司總經理長達21年，把公司視為私人領地，兩個副總是他的「乾兒子」，經理辦公會議成了他的「一言堂」。他「靠車吃車」，將公司和下屬企業相關業務直接分包給自己的近親屬，從中謀取巨額私利，大肆「啃食」國有資產；將公司競標取得的某項經營權，在未經國資監管部門批准情況下無償轉讓給另一家公司，造成重大經濟損失。與王非平等人把公司當成「搖錢樹」形成巨大反差的是，普通員工收入不高，公司發展緩慢。王非平被查處後，職工拍手稱快。
在自查自糾中，長沙交通投資控股集團有限公司結合子公司王非平案開展深挖細查，對關聯人員——市出租汽車公司原紀委書記王某等2人涉嫌違紀違法問題立案調查，免職3人，函詢14人，並在集團所屬各單位進行專題通報。
「靠行吃行」，盜用同事帳號違規放貸的長沙銀行某支行原客戶經理徐某；「靠水吃水」，利用水量與用戶進行利益交換謀取不正當利益的長沙水業集團原客戶經理譚某敬；「靠氣吃氣」，利用加氣站管理制度漏洞截留資金的長沙燃氣公司下屬分公司人員鄒某龍、祝某邦等，被立案查處……專項整治開展以來，長沙嚴肅查處了一批典型案例，堅決斬斷伸向國有資產的黑手。
長沙市紀委監委第二監督檢查室主任姚喜琳介紹，截至2020年年底，全市共通報典型問題115個，立案60起，問責165人，移送司法機關和相關職能部門進行依法處理11人。
「我要交代自己的問題。」在專項整治的高壓態勢下，2020年6月10日，長沙市建設發展集團有限公司原出納張某來到集團紀委、監察專員辦公室主動交代自己挪用公款問題，後來又退還挪用款項及利息。經調查核實，張某受到政務撤職處分。
激活「免疫因子」 祛病強身
2021年元旦前一天，長沙房產（集團）有限公司原黨委副書記、總經理田安階被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。經查，田安階在擔任市軌道交通集團副總經理、市城投集團總經理期間，利用職務之便幹預和插手建設工程項目，為請託人在項目承接、工程變更等方面謀取不正當利益，非法收受巨額財物。
「國企不是法外之地，誰都不能成為超越黨紀國法的『脫韁之馬』，全體員工都要把田安階案當作一面鏡子來照，警鐘長鳴。」在田安階被立案審查調查之後，長沙房產（集團）有限公司召開「靠企吃企」專項整治警示教育大會，公司黨委書記、董事長李建國告誡全體員工。
前車之鑑，後事之師。長沙市紀委監委通過通報典型案例，組織觀看警示教育片、旁聽庭審等，讓每一起典型案例都成為黨員幹部的「清醒劑」。
「專項整治的目的是通過監督，推動國有企業高質量發展。」長沙市紀委監委督促國企針對自查和督查中發現的問題，緊密結合生產經營中的關鍵環節，健全完善集體決策、人員管理、投資融資、風控審計、招標採購等監管制度，推動高質量發展。
湖南龍驤交通發展集團有限責任公司出臺招標和採購管理辦法，規範招標、投標、競標、評標、定標程序。截至去年12月，公司按新制度組織招標採購46次，成交資金較預算減少490.72萬元。長沙水業集團有限公司紀委督促出臺《營銷抄表工作（暫行）管理規定》《營銷工作質量考核暫行管理辦法》等制度，堵塞「水老鼠」借水斂財的漏洞。
國企首要職責是實現國有資產保值增值。2020年12月，長沙市國資委與市財政局聯合發出《關於進一步規範市屬企業國有資產交易監督管理有關事項的通知》，明確國有資產交易範圍、原則、審批權限、交易方式，監督檢查及責任追究等內容，為市屬國企經營管理國有資產提供指導，確保國有資產發揮最大效益、實現最大增值。
「全面從嚴治黨國企不是例外，根治『靠企吃企』等腐敗頑疾、促進國有企業健康發展必須標本兼治、長期堅持。」長沙市紀委監委負責人介紹，市紀委監委將進一步壓實監督責任，督促國企對問題整改銷號；推動建立健全長效機制，提升企業治理效能。（通訊員 甘豔 劉佳）