「十四五」時期是我國在全面建成小康社會這一具有裡程碑意義的歷史性成就基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會在「兩個一百年」宏偉目標的交匯之際，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》科學分析了「十四五」時期我國面臨的國際環境，深刻指出「當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化」，強調「當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅」。
面對正在加速演變的世界百年未有之大變局，「十四五」時期要在實現中華民族偉大復興的新徵程上開好局、起好步，就必須深刻領會、全面貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神，正確認識國際形勢、牢牢把握世界大局演變走勢，科學應變，主動求變，抓住機遇，趨利避害，為完成「十四五」時期經濟社會發展主要目標努力奮鬥。
一、「十四五」時期，新一輪科技革命和產業變革將影響世界變局和大國興衰
新一輪科技革命和產業變革將不斷深入和加速。以信息技術、生物技術、人工智慧、新材料、新能源為代表的集群式創新浪潮風起雲湧，正極大改變著世界面貌。基礎科研方面，基礎研究屢獲新突破，不斷拓寬人類對宇宙演化、物質結構、生命起源等重大科學問題的認知。技術創新方面，創新突破明顯提速，量子領域、人工智慧、3D列印、基因編輯等方面的顛覆性技術持續湧現。產業變革方面，成熟技術加速落地，產業轉型升級日新月異，5G商用加速推進，人工智慧加快推動社會智能化發展，區塊鏈技術向多領域拓展，商業化航天產業迅速發展，生物醫藥突破不斷，大健康產業茁壯成長。
這些巨大變革將催生無數的新產業、新行業、新業態、新模式，並對全球產業鏈、供應鏈、價值鏈產生前所未有的深刻影響。誰在某一領域率先取得科技突破，誰就會佔據這一領域的先導和頭部地位，成為這一領域產業分工的中心，進而重塑各國經濟競爭力和全球競爭格局。
新一輪科技革命和產業變革將使各類生產要素相對地位發生明顯變化。隨著新一輪科技革命和產業變革持續推進，特別是知識、數據等新型生產要素崛起，傳統生產要素和新生產要素的相對地位將發生明顯變化。生產過程數位化、網絡化、智能化趨勢將使勞動力、土地等傳統生產要素地位相對下降，人口素質和人力資本正在成為國家競爭力中更加重要的因素。產業結構高端化的內涵將發生明顯變化，傳統的三次產業比例關係越來越難以衡量產業高端化水平。產業結構現代化將更多體現為信息數據要素投入而導致的邊際效率改善和全要素生產率提升。數據規模、數據基礎設施、數據加工能力、數據治理體系，將成為大國競爭的「新邊疆」。
新一輪科技革命和產業變革將對全球就業結構、收入分配結構和社會結構產生深刻影響。與以往工業革命主要替代體力勞動不同，以信息化、數據化、智能化為主要特徵的新一輪產業革命，對簡單腦力勞動和程序化工作的替代將進一步加快，數據、知識相較於土地、財富而言，其重要性將進一步凸顯，智慧機器人和人之間或將形成替代與互補關係。在這種情況下，如果沒有相應的措施，將更容易導致中產階級擴張放慢，財富向少數人集中態勢加劇，收入差距進一步擴大。
新一輪科技革命和產業變革為我國帶來機遇與挑戰。新一輪科技革命和產業變革為我國進入國際科技前沿、實現產業變革創造了條件，但也面臨一些新的挑戰。在世界三次工業革命中，我國都處於接受技術擴散和輻射的外圍地帶，與處於中心地位的西方發達國家在科技上存在巨大落差。本次科技革命和產業變革為我國打開了進入國際科技前沿地帶的機會窗口，使我國能在部分領域加快實現從「跟跑」到「並跑」進而「領跑」的跨越。得益於改革開放四十年的發展，我國科技創新能力大幅提升，並在一些領域實現了「並跑」和「領跑」，為躋身世界創新型國家前列創造了條件。
「十四五」時期，我國超大規模經濟體優勢將進一步顯現，要素聚集能力大幅提升，為新產業、新業態、新模式的發展提供了市場孵化、應用場景和規模經濟支撐。人力資本、科技創新能力和制度優勢等方面的有利條件，也將為我國抓住新一輪工業革命的重大戰略機遇開闢更廣闊空間。
同時也要清醒地看到，隨著我國日益走近世界舞臺中央，隨著中國共產黨的卓越領導力和中國特色社會主義制度優勢的不斷彰顯，有的西方國家為保持競爭優勢、控制國際競爭的制高點，可能不惜成本和代價對我國進行圍堵和打壓。
我們要化危為機，就必須按照《建議》的要求，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，不斷健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快建設科技強國。
二、「十四五」時期，經濟全球化的新變化將重塑全球分工格局和治理體系
現在，經濟全球化遭遇逆流，今後，經濟全球化會不斷發生新的變化，但根本方向不會改變。
經濟全球化的新變化將深刻影響全球貿易和投資格局。在科技革命和自由貿易推動下，全球各個國家或經濟體從自己的資源稟賦和比較優勢出發，參與全球產業鏈、供應鏈和價值鏈分工與重塑，以實現全球經濟利益的最大化。總體上看，經濟全球化符合經濟發展客觀規律，符合世界發展潮流。然而「十四五」時期，受全球經濟增速減緩的影響，特別是全球疫病大流行帶來的各國對產業鏈安全性的高度關注，經濟全球化可能會遭遇一些波折或調整，導致國際貿易和跨境投資增速放緩。同時，服務貿易地位將進一步上升，數字產品貿易和產業內貿易佔比也會明顯提高。跨境投資規則可能更加複雜，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈布局將由成本至上轉向成本、市場和技術等因素並重。
經濟全球化的新變化將使全球經濟力量對比和分工格局發生明顯變化。除美國、歐盟、日本外，新興市場和發展中國家將持續崛起，部分新興國家有可能成為全球經濟增長的領跑者。美國在繼續從事研發和高端製造的同時，將成為重要的能源生產供給地；中國等新興市場經濟體將加快中低端製造的升級，並成為研發和高端製造的重要參與者；中東、拉美等能源資源生產國將加快工業化和產業多元化進程，全球分工格局將面臨系統性調整。
經濟全球化的新變化為我國帶來機遇與挑戰。當前，全球經貿規則正處在重構期，作為正在崛起的新興大國，我國逐步從被動的規則接受者轉向規則制定的重要參與者，正在成為影響全球經濟治理體系的重要力量。我國在全球經濟治理體系的話語權不斷增強。我國提出共建「一帶一路」倡議、發起設立亞洲基礎設施投資銀行等，得到了國際社會廣泛響應。
與此同時，國際上民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義上升。有的西方國家可能借WTO的改革，企圖在產業補貼、智慧財產權保護、強制性技術轉讓、網絡安全、市場開放等領域提出一系列不合理要求，逼迫我國放棄更多發展中國家差別待遇。受一致同意原則的制約，WTO在電子商務、競爭中立、環境和勞工保護等方面的談判進展遲緩。美歐自由貿易協定和全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等正在推進，可能會推出一系列新的貿易規則。
習近平總書記指出，開放是國家進步的前提，封閉必然導致落後。當今世界，經濟全球化潮流不可逆轉，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經濟和國際體系深度融合。面對經濟全球化的新變化，我們要在危機中育新機，於變局中開新局，就必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持公平合理、合作共贏，不斷深化對外合作，同世界各國共享發展機遇。我們要更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，更加主動地擴大對外交流合作，推進同各國、各地區發展戰略和互聯互通規劃對接，加強政策、規則、標準融通，積極參與國際經貿規則和全球治理體系重構，在推動和適應經濟全球化中塑造於我有利的國際環境，為推動世界共同發展、構建人類命運共同體貢獻力量。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國綜合國力和經濟實力不斷提升。我們比歷史上任何時期都更有能力化危為機、轉危為安，比歷史上任何時期都更有能力維護好發展好自身核心利益，比歷史上任何時期都更能主動塑造於我有利的外部環境。「十四五」時期，我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持多邊主義和共商共建共享原則，不斷推動構建新型國際關係和人類命運共同體，努力為實現「十四五」時期我國經濟社會發展目標以及二〇三五年遠景目標營造良好外部環境。
來源：黨建網微平臺
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原標題：《【學習宣傳黨的十九屆五中全會】深刻認識和準確把握「十四五」時期我國發展面臨的外部環境》
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