甘肅省委副書記、省長唐仁健在全省扶貧產業體系建設現場會上的講話
（2020年9月22日）
同志們：
我們利用一天半時間召開全省扶貧產業體系建設現場會。這是2018年全省產業扶貧現場推進會在慶陽召開後，再次在慶陽召開產業扶貧的現場會。開這個會，主要有四點考慮：一是對比看成效，2017年省裡產業扶貧系統設計基本形成以後，2018年開始，我們拉開了產業扶貧三年大會戰的序幕。三個年頭過去，我們選點在貧困程度較深的環縣，實地感受產業從無到有、由弱到強，從零散狀、碎片化到成鏈條、成體系的巨大變化，以及顯而易見、有口皆碑的帶貧益貧效果。這次開會也是想讓大家實地看一看，看近三年我們產業扶貧工作究竟取得了什麼樣的實際效果。二是對標看方向，就是圍繞產業振興的要求和農業現代化的目標，從我省貧困地區一步一步實實在在做出來的產業樣板中，看到各自產業發展的優勢、資源、路徑和方式，進一步明確產業發展的重點和路子，找到加速構建產業體系、實現鄉村產業振興的方法和點子。三是對照看差距，三年前全省各地的產業發展水平基本上都處於同一起跑線，經過三年多的培育，雖然都很有起色，不過水漲船高后，也在螺旋上升中拉開了新的差距，暴露出了一些問題。希望通過現場觀摩，找到自身在產業培育、鏈條打造、體系完善等方面的弱項和不足，努力加固底板、補齊短板、鍛長長板。四是對帳看遺漏，這幾年我們壓茬推進產業扶貧，從培育「牛羊菜果薯藥」六大特色產業為主體，「五小」產業為補充的產業格局，到構建完善生產組織、投入保障、產銷對接、風險防範「四個體系」，部署安排了一系列項目化、清單化的重點工作，任務完成得怎麼樣？
環縣在發展產業和體系構建上創造的經驗比較典型，很多做法可學可用、可複製可推廣。環縣在抓產業扶貧方面有這樣幾個突出特點：一個是打造了一套好鏈條。依託6家龍頭企業和368家合作社，建立起了良種繁育、技術支撐、標準化規模養殖、飼草料生產加工、屠宰加工倉儲、產銷對接、品牌營銷、金融保險支持的全產業鏈、供應鏈、價值鏈、循環鏈，形成了閉環的羊產業鏈條，最大限度獲取了超額利潤。二是探索了一個好機制。深化以「三變」為核心的「331+」產業扶貧模式，集聚了政企研社村戶及金融、保險等要素，把黨組織、村集體、貧困戶全部嵌入到產業鏈上，形成了多方聯合、收益共享的利益共同體，貧困戶通過勞務、產業得到了穩定的收入。環縣木缽鎮殷家橋村6萬隻商品肉羊標準化生產示範場，以「三變」改革為引領，採取「輕資產」模式建辦，吸引51個村集體入股7140萬元，形成了一級純種選育、二級雜交生產、三級集中育肥的「三級二元」生產體系，用他們的話說，「一隻配一萬、一天配一千、一掃三二一、一變三十六」，他們還建立了國際隊、國家隊、地方隊三支技術平臺力量，省農科院駐點開展技術指導，在資金、政策和政府引導下，也有了用武之地。所有這些環節，最後都落到建立了較大規模的產業體系。三是建立了一支好隊伍。圍繞羊產業引進了高層次專家人才，培養了大學生和職業農民，很好地解決了不會養養不好、農業後繼無人的問題。丁掌村萬隻湖羊標準化示範合作社，就有15名大學生參與管理運行，形成了很大的技術和管理優勢。四是幹出了一種好作風。環縣的同志一心撲在羊產業發展上，從引進龍頭企業到組建合作社，再到完善政策體系，都是一步一個腳印地抓，用他們自己的話說，就是「眾口一詞念羊經,一心一意興羊業,千家萬戶發羊財」。這種苦幹實幹、久久為功的作風值得肯定和學習。在此強調三個方面的意見。
第一，三年產業扶貧成效怎麼看
兩年多前，我在慶陽召開的全省產業扶貧現場推進會上講過，「我們面臨的形勢之緊、任務之艱、時限之急不言而喻，惟其艱難、方顯擔當。」大家可以回憶一下當時的情況，我們剛剛從四川學習考察回來。那時候，我們脫貧攻堅進程事實上是嚴重滯後，產業扶貧更是基礎薄弱，有的地方甚至還是一片空白，而四川的產業扶貧通過之前兩三年的發展，已經成氣候、成規模，特色鮮明、如火如荼，當時很多同志看了後都很受震撼、很是羨慕、也很有壓力。在這樣的背景下，我們緊盯主攻方向，制定了六大產業實施意見和三年行動計劃，堅持「六年任務三年幹，三步並作兩步跑」，從大力構建生產組織、投入保障、產銷對接、風險防範「四個體系」入手，在三年多的時間裡，砸鍋賣鐵投入155.6億元，初步搭建起了產業扶貧的「四梁八柱」，貧困地區的產業發展逐步從「星星之火」變成「燎原之勢」。
一是特色產業形成「小氣候」。我們著力培育「獨一份」「特別特」「好中優」「錯峰頭」的地方優勢產品，逐步形成以「牛羊菜果薯藥」六大主導產業為主，小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊 「五小」特色產業為補充的產業格局。
從規模來看，我省產業增長的勢頭十分明顯。2019年與2017年相比，全省牛存欄量、羊出欄量分別增長8.2%、10.4%，蔬菜產量增長8.5%，蘋果產量增長41.3%，馬鈴薯產量增長28%，中藥材產量增長5.5%。其中，2019年和今年上半年，全省第一產業增加值同比均增長5.8%，增幅居全國第1。
從區域來看，全省農業產業串點成線、以線帶面，形成了優勢突出、特色明顯的「產加銷」一體化區域產業體系。比如，肉牛產業形成了以張掖為核心的河西肉牛產業帶，以平涼為核心的紅牛產業帶，以臨夏、甘南為核心的農牧交錯繁育一體肉牛產業帶；又比如，肉羊產業形成了以臨夏為核心的農牧交錯肉羊產業帶，以環縣、靖遠、會寧為核心的隴中隴東肉羊產業帶，以涼州、民勤、金塔為核心的河西肉羊產業帶；還有，蔬菜產業有河西走廊、隴東南、中部沿黃灌區3大優勢產區；蘋果產業有平涼、慶陽富士蘋果產業帶和天水花牛蘋果產業帶。
從產值來看，蔬菜產值超過了700億元，培育了5個播種面積超過30萬畝的蔬菜產業大縣；中藥材產值達到450億元，有4個播種面積超過30萬畝的中藥材產業大縣。蘋果產值達到了400億元，百萬畝蘋果大縣1個，30萬畝蘋果大縣8個，果品保鮮和貯藏能力達到260多萬噸，原果加工能力達100萬噸以上，我省已經成為全國重要的蘋果優勢產區和蘋果第二大省。肉牛產值達到了380億元，有存欄30萬頭以上的肉牛產業大縣4個；肉羊和馬鈴薯產值都超過了250億元，有百萬隻肉羊大縣9個，百萬畝馬鈴薯大縣2個。
值得一提的是鄉村旅遊，目前全省已建成300個省級鄉村旅遊示範村、32個全國鄉村旅遊重點村、10個田園綜合體，推出60多條鄉村旅遊精品線路，各市縣打造的鄉村旅遊點、農(牧)家樂、特色民宿等更是遍地開花。2019年，全省鄉村旅遊遊客接待量達1.27億人次、實現收入340億元。今年3月鄉村旅遊重啟以來，「遊甘肅」成為網絡上頻頻可見的熱詞，已經實現收入接近100億元。
二是新型主體開始「挑大梁」。這兩年，我們推廣「莊浪」「宕昌」等模式，堅持「輕資產引進」「混合型自建」，在貧困縣新引進龍頭企業752家，組建合作社2173個，實現了龍頭企業對貧困縣、合作社對貧困村的全覆蓋。同時，持續加大新型經營主體支持力度，累計發放特色產業貸款1070億元，下達扶持合作社資金近6億元，實施合作社能力提升工程，推動從「有沒有」向「好不好」轉變。從目前來看，這些新型經營主體至少帶來了3個方面的明顯變化：其一是生產主體變強了，全省2904家龍頭企業，帶動1.02萬個合作社從生產到加工再到銷售，全過程、全鏈條深度參與，帶動標準化生產、規模化種養、產業化經營，總產值超過了千億元，農產品加工轉化率達到54.5%，極大改變了過去農戶單打獨鬥的「小農經濟」，讓農業生產從「傳統」開始走向「現代」。其二是綜合效益變大了，引進的中盛農牧、藍天集團、中天羊業、康美牛業、前進牧業等本地「正規軍」和北京德青源、海升集團、福建聖農、四川希望集團及泰國正大、新加坡益海嘉裡等省外境外「王牌軍」，讓農業產業效益從畝產「百元、千元」增值到了「萬元、百萬元」，特別像民樂縣的海升現代智能溫室工業化栽培示範項目，年產彩椒、串番茄等果蔬達到5600噸，都賣向國內高端市場，讓農業畝產均值達到了創紀錄的百萬元，相當於全縣170萬畝農業用地全部種植小麥的經濟收益總和，這種效益變化可以說是革命性的甚至顛覆性的。其三是農戶收益變多了，構建了「市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯農戶建基地」的生產組織體系，探索出了帶貧益貧的「藍天模式」「中盛、中天模式」「海升模式」「德青源模式」，通過訂單收購、入股分紅、生產託管、土地入股等方式，把200多萬農戶嵌入了產業扶貧大鏈條，帶動人均增收4000元，比2017年增長了40%以上。
三是產銷對接連通「大市場」。圍繞解決「悶頭幹」的問題，著力完善產銷對接體系，從根本上扭轉了「豐產不豐收」的困境。我們創建了抱團走市場的產銷路子，組建省農業產業扶貧產銷協會及馬鈴薯等9個特色產業產銷分會，扶持建設安定區馬鈴薯、定遠高原夏菜2個國家級專業批發市場和一批特色農產品產地專業市場，初步構建起了連接產地與終端大市場的銷售網絡體系，填補了農戶和市場之間巨大的信息鴻溝，有力提升了農產品的議價能力。我們開闢拓展了國內國外兩個市場，我省農產品在京津滬、粵港澳、長三角、成渝等終端市場已經站穩了腳跟，獲得了舉足經重的一席之地。加強與知名電商合作，去年實現網上銷售額162億元，今年上半年銷售額77億元，同比增長6.9%。特別是隴南市，在大山深處搞電商，成為全國唯一的電商扶貧示範市，電商扶貧成效位居全國第一。同時，靜寧蘋果、秦安蜜桃、隴南橄欖油、環縣羊肉、敦煌紅棗等紛紛走出國門，走向了海外市場，特別是靜寧蘋果，已經出口到了17個國家和地區，光上半年出口額就達到了7782萬元。我們基本解決了農畜產品「賣難」問題，把「錯峰」銷售作為「賣好價」的主要途徑，2018-2019年，我們在48個貧困縣貧困村新建果蔬保鮮庫1025座、廂式冷藏車222輛，新增儲藏能力37萬噸，保鮮保值和議價談判能力有了明顯提升，滯銷風險得到了有效化解。
四是「甘味」品牌樹起「大招牌」。我們實施「甘味」農產品品牌營銷戰略，建起了「省級『甘味』公用品牌+市縣區域公用品牌+企業商標品牌」的品牌營銷體系。今年6月，我省舉辦「甘味」農產品品牌發布會暨消費扶貧宣傳推介活動，向社會各界發布了《「甘味」農產品品牌目錄》，包含了「牛羊菜果薯藥」六大特色產業、地方優勢特色產品的50個區域公用品牌和150個企業商標品牌，現場籤訂購銷訂單9項，籤約總金額12.36億元。我們高興地看到，在「甘味」品牌戰略帶動下，像「隴南油橄欖」「平涼紅牛」「靜寧蘋果」「慶陽蘋果」「東鄉手抓羊肉」「靖遠羊羔肉」「定西馬鈴薯」「蘭州高原夏菜」「岷縣當歸」「隴西黃芪」等一大批特色農產品區域公用品牌已經享譽全國。
五是農業保險兜起「安全網」。為保障貧困群眾「不白幹」，我們設計開發了貧困戶種養產業綜合保險，基本實現了所有貧困戶、所有種養產業、自然災害和市場風險「三個全覆蓋」。我們持續「增品擴面」，將保險補貼品種從2018年的69個、2019年的80個擴大到了今年的96個，越來越多的農產品有了保本保收的託底保障。著力「提標降費」，按照普惠和特惠相結合的辦法，將18個中央和省級補貼險種提高保額、降低費率均達到30%以上，對貧困戶參保給予繳納總保費的10%的特殊優惠，確保了每一戶貧困戶都能「保得起」。做細做優理賠服務，全省15788個行政村全部組建農金室，與農業保險承保機構共同服務農戶承保理賠工作，打通了服務「最後一公裡」。探索「保險+期貨」的模式，開發出了規避市場價格波動的新型保險。2018年以來，全省累計實現籤單保費44.4億元，累計賠付27.4億元，從中直接受益農戶288.79萬戶次，其中貧困戶98.91萬戶次。特別今年，有34.9萬戶次受災的貧困群眾得到了保險理賠近3.55億元。我省積極推進農業保險的舉措被農業農村部評為全國產業扶貧十大機制創新的典型案例。
隨著扶貧產業體系的不斷完善，我省產業扶貧從「小散弱」的家庭經營，逐步走上了組織化、集約化、規模化的農業現代化快車道，爆發力和牽引力越來越強。2019年，全省第一產業增加值1059.3億元，較2017年增長23.2%，貧困地區農民人均可支配收入8591.8元，較2017年增長23.3%。前段時間，全國鄉村旅遊與民宿工作現場會在我省召開，接下來還要開全國農產品冷鏈物流體系建設現場會，這些都十分有力地印證了我省產業扶貧的這套組合拳確實打在了要害上，打了一場翻身仗，是繼續壯大扶貧產業體系，推動銜接產業振興的不二法門。各地一定要保持定力和信心，按照目前的路子繼續下大力抓下去。
同時，我們也要看到產業的培育是有周期的，不可能一口吃成大胖子。三年多的時間對產業的培育發展來說還遠遠不夠，我們產業成績的背後仍然有不少短板弱項需要加快補強。比如，在產業基礎上，我們不少地方生產性基礎設施薄弱，倉儲物流和冷鏈運輸類基礎設施還比較滯後，金融配套服務還有很大的潛力和空間。在產業培育上，不少地方還缺少叫得響的區域品牌，相當部分還停留在種養的初級環節，第一產業向後端延伸不夠，第二產業向兩端拓展不足，第三產業向高端開發滯後，小而散、小而低、小而弱的問題還比較突出。在經營管理上，部分地區傳統的「小農」經營方式還沒有得到根本改變，組織化、規模化程度不高，合作社和龍頭企業培育無論廣度和深度都有很大空間，現代科技還沒有更廣泛運用到田間地頭。我們要緊盯問題導向和市場需求導向，堅持一張藍圖繪到底，繼續一個問題一個問題予以解決，一個產業一個產業進行培育，一個品牌一個品牌精心打造，努力讓莊稼地種出更多的致富「金疙瘩」。
第二，當下產業增收工作怎麼抓
貧困群眾人均4000元的收入線是脫貧攻堅收官交帳的硬性指標，而這裡面的很大一部分要靠產業來支撐。因此，剩下的3個月時間，產業這筆帳務必要算得攏、穩得住。
一要最大限度補上災害損失。今年8月以來的洪澇、泥石流等災害，造成了10個市州46個縣區、134.46萬人受災。其中，建檔立卡貧困人口43.9萬人，佔到了三分之一，還有1.9萬邊緣易致貧人口，8個未摘帽縣中有4個縣受到明顯影響。初步統計，全省種植業受災83萬畝，絕收17萬畝，死亡畜禽38.21萬頭，農業直接損失達到了20億元。特別是隴南市，災害打擊是系統性、重創性的。這對全省脫貧攻堅工作來說是雪上加霜，額外增加了一道難度很大的「加試題」，大家一定要迎難而上，全力以赴把這個硬骨頭啃下來。
具體來說，要抓緊做好4件事。一是補收入。針對產業收入掉下去的貧困戶和邊緣戶，要儘快拿出容易上手、周期短、見效快的產業幫扶補救措施。主要是兩個方面：一方面，要按照「缺多少補多少」的原則，鼓勵引導受災農戶抓緊改種補種生育期短、有市場需求的作物，每一戶、每個村補種改種什麼，都要因地因災制宜，做到搶時搶種、應種盡種。各級農業部門要壓實責任、主動作為，把人員力量沉下去發揮作用，農技指導、農資供應、農機具下田、農田設施搶修等要及時跟上，切實為補種改種提供有力保障。另一方面是要在短平快的「五小產業」上多想辦法，各級特別是駐村幹部，要引導貧困戶利用房前屋後的空閒場地，種一些時令蔬菜、養一點雞鴨鴿兔，結合本地民俗特色，組織婦女、老人等「弱勞力」或「半勞力」做一些草編、刺繡、剪紙、鞋墊等手工藝品，支持有條件的貧困戶發展物業經濟，開設小超市、小賣部、小菜攤等。總之，要一塊錢一塊錢地去算帳，只要是能補齊收入帳的「芝麻」，都要想方設法、積極主動去撿，讓小產業發揮大作用。二是補保險。除了完成絕收賠付外，種養產業受損的也要督促及時組織賠付到位。對貧困戶沒有參加保險的受災作物和牲畜，要儘快制定補保險的政策措施，按標準補齊保險。特別對8個未脫貧縣，省裡除了風險保障外，還研究制定了「防貧保」，有關部門要在確保理賠全部到位的基礎上，督促有關保險公司儘快啟動。另外，特色農產品保險中央財政獎補試點工作，重點要向今年受災嚴重的縣區傾斜。三是補農田。農業農村部將我省納入了損毀農田災後重建重點省份，在資金上給予了傾斜支持。各市縣要認真做好受損農田重建修復規劃和設計，積極開闢招投標綠色通道，待資金下達後立即啟動修復建設工作。四是補政策。各級各相關部門要以8個未摘帽縣為重點，按照先生活後生產、保基本再改善的原則，抓緊研究制定相應的補助政策，包括前段時間省委省政府要求建立的結對幫扶機制，要儘快實打實地運轉起來發揮作用。
二要加快完成重點工作。一是拾遺補缺。就是要防止零星的未脫貧戶、脫貧戶和邊緣戶產業收入滑下去。農業農村廳要指導各地加強動態監測摸排工作，對個別有風險的，要及時發現並結合今年產業獎補資金，針對性給予幫扶，不能漏掉一戶、落下一人。二是冷鏈物流。今年，省裡出臺了冷鏈物流設施建設實施方案，優先支持開展冷鏈和交易服務的合作社與家庭農場建設冷鏈物流設施，明確了14個市州、81個縣市區的1000多個冷鏈設施建設任務，計劃新增儲藏能力近60萬噸，累計儲藏能力將達到近100萬噸。截至9月10日，已完成221個、開工707個。前不久，農業農村部下達我省冷鏈設施建設資金3.65億元，專門支持今年的冷鏈設施建設，資金分配後，農業農村廳要指導各地按照技術方案要求，加快建設進度，確保按時間節點完成並投入使用。三是集體經濟。脫貧攻堅考核明確要求貧困村集體經濟收入達到2萬元，目前總體上工作進展不錯，但也不能掉以輕心，要督促各地利用財政扶貧資金因村施策、因地制宜，重點對未脫貧的村和去年集體經濟收入少於2萬元的貧困村進行傾斜支持，務必要牢牢託住7262個貧困村集體經濟收入穩定達到2萬元以上的底。四是培訓提升。今年省裡確定了培訓高素質農民2萬人和一戶一個「科技明白人」7萬人的培訓任務。截至目前，分別完成任務量的67.5%、99%。相關市縣要加大力度，抓緊組織開展培訓，儘快完成剩餘培訓任務。
三要放大品牌營銷效應。今年，我們加強「甘味」品牌培育宣介，組織產銷協會營銷家隊伍培訓，舉辦大型展銷活動，可以說前期準備得比較充分，功課做得很足。眼下，農產品集中上市，滯銷賣難風險仍然是存在的，各地各部門務必要拿出百分百的應對措施，打好打贏這場農產品銷售戰。省農業農村廳要組織產銷協會和營銷家隊伍提前做好市場運作，積極對接國內外大終端市場、大採購商、大超市、大電商，建立穩定暢通的流通渠道和對接平臺，打造一批「甘味」產品進城出省的快速通道。9月1日，我省啟動了扶貧消費月活動，活動效果很不錯，9月26日我們還要舉辦2020中國定西馬鈴薯大會，11月份參加農業農村部主辦的第十八屆中國國際農產品交易會，各地要提前做好產品的品牌包裝和宣介推廣，謀劃建設一批農產品專區、專櫃、專館，爭取深度參與到活動當中。相關市縣要加強同東部協作城市的對接溝通，發揮好東西部扶貧協作展銷窗口作用，及早組織相關企業入駐，通過線上線下的全方位營銷，讓更多農產品進入東部市場。目前來看，我們產業扶貧的前半篇的文章做得很好，「四大體系」都建起來了，但在延長產業鏈、提升價值鏈方面，還存在明顯不足。各地要圍繞產業配套，在引進農產品加工貿易企業上再下功夫，利用先進的加工設備、技術，多開發新產品、特色產品，不僅品質要好，「賣相」也要好，努力提高競爭力、提升附加值。另外，農業農村廳和商務廳要牽頭組織各地加強農產品的產銷預警，重點監測中藥材、洋蔥、馬鈴薯等大宗農產品的價格異動，提前做好形勢預判和預警，及時發布可能出現的個別產品「賣難」預警信息，指導做好相應的應急預案，提早化解滯銷風險。
四要見底見效整改問題。在繼續堅持整改中央巡視「回頭看」、國家脫貧攻堅成效考核和中央紀委國家監委督導調研反饋問題的同時，全力抓好國務院扶貧辦督導反饋的產業扶貧和農村人居環境整治6個問題，確保9月底所有問題見底清零。
第三，下一步產業發展體系怎麼建
今年脫貧攻堅任務歷史性完成後，就要全面轉入鄉村振興。前兩天，農業農村部印發了《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》，從方向目標、任務重點、工作要求等方面來看，我們構建的這套扶貧產業體系，包括政策框架，可以說是十分符合《規劃》的要求，是今後五年乃至更長時期產業振興的基本路徑。下一步，要圍繞脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，鞏固成果和全面振興齊抓，規模擴張和集約經營並重，把產業培育的基礎打得更加牢靠，把產業體系構建得更加完備，趁熱打鐵、乘勢而上開創產業振興新局面。具體講，就是要在五個「集」上下功夫。
一是產業要集群。就是推動產業項目化、園區化、集約化發展。還是要抓特色、調結構、促融合。抓特色，主要是堅持「一縣一業」「一村一品」，著力培育優勢產業、擴大產業規模、打造產品品牌。這幾年，我們大抓產業扶貧，不少地方叫響了一批產業品牌。比如，安定馬鈴薯、靜寧蘋果、隴南橄欖油、天祝白犛牛、蘭州百合等，都是把「小產品」做成了「大品牌」。但從全省來看，有的地方急於完成脫貧任務搞「一村多品」，有的追求短期效益搞「一年一品」，熱熱鬧鬧、花樣翻新，到頭來濤聲依舊，既沒有突出地方主導產業，也沒有充分釋放區域特色優勢。調結構，主要是按照現代絲路寒旱農業的發展路子，以節水農業、旱作農業、設施農業、戈壁生態農業為重點，依託龍頭企業等新型經營主體，加快構建沿黃現代農業產業帶和河西節水高效戈壁生態農業區、隴東循環農業區、中部現代旱作農業區、隴南天水山地特色農業區、高原草地農牧交錯區等「一帶五區」特色農業產業區，推動「牛羊菜果薯藥」六大特色產業發展一批規模適中、帶動力強的現代農業產業園。促融合，就是要發展全產業鏈模式，推進一產往後延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置。比如，海升集團，不僅有50多個種植基地，還有12個加工工廠，5個旅遊項目，很好地把一二三產融合到了一起，這些都是產業融合、鏈條融合的典型，也是延伸產業鏈、提升價值鏈的有效途徑。
二是龍頭要集中。就是引進大型農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體參與產業園區創建，推動產業聚集、產業融合、產業提升、產業興旺。我省目前有農業龍頭企業3000多家，總產值剛剛過千億，產值過10億的也就十幾家。合作社方面，要在實施鄉村振興的過程中，全面推廣「宕昌模式」，鼓勵支持產業鏈、區域間的聯合抱團，努力打造強強聯合、以強帶弱的高標準聯合社。省裡確定的5個國家級合作社質量提升整縣推進試點縣，要積極探索一批聯合發展的成功路子，給全省作出示範。家庭農場方面，要對經營規模相當於當地戶均承保面積或養殖規模10倍以上的進行重點培育。同時，對種養大戶也要出臺相應的支持政策，扶持改善生產條件，提升經營能力。另外，要加快探索家庭農場、種養大戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密有效的利益聯結機制，引導各類經營主體形成有分工、有合作、可持續的經營聯合體。
三是技術要集成。就是要推動農業朝現代化、智慧化方向發展。習近平總書記在山東考察時指出，農業出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步。對我們來說，要把重點放在技術、人才、服務三個方面。從技術來說，就要通過加快國家農業科技園區建設、爭創國家級農業產業園、創建國家農業高新技術產業示範區，鼓勵和支持省內外科研院所、大專院校以及農業企業，開展寒旱農業關鍵核心技術聯合攻關，積極研發「現代絲路寒旱農業」成套技術，大力推廣良種良法，全面構建農業技術推廣體系，打通農業技術推廣「最後一公裡」。從服務來說，最重要的是引導鼓勵農業服務人員建立農機合作社、種養技術服務隊、防疫服務隊等社會化服務組織，培養一支專業化、社會化的服務隊伍。今年，農業農村部試點運行中國農業社會化服務平臺，探索線上對接和線下服務的有效服務模式和路徑，我省首批有16個縣參加試點，要做好探索應用和經驗推廣，爭取在全省範圍內把這條服務體系很好地利用起來。另外，農業機械服務體系也要加快完善，做好價格補貼和技術推廣，努力提升農業機械化水平。
四是要素要集聚。就是以創建現代農業產業園區為重點，推動財政、土地、金融、稅收、人才、科技、電商、物流等聚集融合。當務之急就是加快推進現代絲路寒旱農業產業園區建設。這方面，農業農村廳要牽頭研究制定《加快推進現代絲路寒旱農業產業園區發展的意見》，從發展思路、目標要求、重點任務、重大項目等方面對產業園區建設作出系統部署。要加快出臺《現代絲路寒旱農業產業園區發展規劃》和我省現代農業產業園創建標準，配套出臺財政、土地、金融、稅收、人才、科技、電商、物流等方面一攬子支持政策，力爭用5年時間創建涵蓋牛羊菜果薯藥、現代種業以及地方性特色產業的省級現代農業產業園100個，實現所有縣園區全覆蓋，力爭打造10個百億級現代農業產業園。我們要進一步完善政府投資引導、企業投資為主、民間投資積極參與的多元化投資體系，充分發揮金控集團、省農擔公司的作用，引導更多的金融機構介入，加強銀企對接、政企對接，加大信貸支持力度，讓更多企業找到「源頭活水」。
五是保障要集合。主要是解決好5個問題。其一是水的問題。要「大小水利」一起抓，鞏固和提升現有的水窖、蓄水池、泵站、水庫、塘壩等小型水利設施，爭取國家啟動南水北調西線工程，加快推進白龍江引水工程，建好甜水堡1000萬方揚黃調蓄水庫。同時，要在「深度節水、極限節水」上下一番苦功夫，創出新路子，特別是河西等灌區，要率先把節水的文章做起來。省直相關部門要加快開展節水的系統設計、政策體系、工程技術等工作，紮實做好農業水價綜合改革工作，進一步擴大全省節水灌溉農業範圍，打造出一批可複製可推廣的典型。其二是路的問題。農業產業方面我們總的目標是千隻或萬噸以上規模的合作社通社道路全部硬化，確保原料進得來、產品出得去。其三是田的問題。要加快推進土地整治、中低產田改造、高標準農田建設等項目，特別要把高標準農田建設作為重點，加快建設一批旱澇保收、高產穩產的產業田。7月份，我省出臺了關於切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見，對建設目標標準、資金投入、管理體制等作出了明確安排，各地要認真抓好落實。在具體建設過程中，像做得比較好的張掖「一戶一塊田」模式、白銀「先流轉再建設」模式以及蘭州新區將項目區耕地由國有農投公司帶動農民專業合作社統一流轉、統一規劃、統一建設、統一經營等模式，都可以學習吸收、借鑑應用。其四是銷的問題。信息網絡上，工信部門要牽頭負責加快產業化龍頭企業和合作社通信網絡全覆蓋建設，讓企業和合作社零距離對接線上市場，實現「觸網」銷售。銷售市場上，農業農村廳要加大農產品流通、農產品市場等公共基礎設施建設，大力支持牛、羊、蘋果產業大縣建設特色農產品產地批發市場和倉儲保鮮設施，確保每市至少擁有1個大型農產品綜合交易市場，每縣至少有1個農產品集中交易市場。其五是保的問題。農業農村廳牽頭在脫貧攻堅任務完成後，對如何做好農業龍頭企業（合作社）與農戶的風險保證保障問題進行深度調研，提出產業上水平、企業有利潤、農戶得實惠、風險有保障，長期穩定持續的產業發展格局。還有保險與期貨配套的問題。2016年起，「保險+期貨」服務「三農」模式連續5年寫入中央一號文件，我省2018年開始探索蘋果「保險+期貨」項目，2019年在麥積、秦安、靜寧、西峰等4個縣區試點實施蘋果「保險+期貨」項目10萬畝，今年又爭取將蘋果「保險+期貨」列入中央財政獎補試點範圍，籌集保費資金7500萬元，計劃在麥積、秦安、靜寧等地實施蘋果「保險+期貨」項目15萬畝。下一步，要在目前工作的基礎上，合理增加試點品種，擴大試點品種受益面，逐步做到蘋果、馬鈴薯等大宗農產品主產區「保險+期貨」全覆蓋。
同志們，經過這幾年上上下下艱苦卓絕的奮戰，我省的扶貧產業體系全面拉開架勢、風風火火地建起來了。中央媒體形容我們的脫貧攻堅是「苦甲」不再，「甘味」綿長。取得這樣的成績，說一千道一萬，歸根到底還在於「實幹」。希望大家再接再厲、穩紮穩打，把全省農業產業發展的這把火燒得更大更旺！
來源：人民網-甘肅頻道
原標題：《唐仁健：實幹當頭 穩紮穩打 開創農業產業振興新局面》
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