導讀
「以前團縣委三個工作人員，一年經費幾萬塊錢，就是每年搞點活動，也沒多少人關注，共青團的政治功能和社會功能在縣裡出現了嚴重萎縮。但是通過一年來的改革實踐，明顯感到『我們不一樣了』！我們增加了工作力量，凝聚了社會合力，服務了中心大局，使黨政更有獲得感，使社會和青年更有獲得感。以前都是我們拉贊助、找人參加活動，現在不斷有企業或商戶主動跟我們聯繫，各行各業的青年積極報名參加活動。」團蘭考縣委書記宋鵬表示。
2019年10月，河南省鄭州市中牟縣、開封市蘭考縣兩縣被團中央定為共青團基層組織改革綜合試點單位。試點工作開展以來，在團中央直接推動下，團河南省委靠前指導，大力推動中牟、蘭考兩縣在當地黨委的領導下，勇於自我革命，大膽創新創造，探索形成「貼近青年選、找準青年建、帶動青年幹」的實踐經驗，有力帶動了工作體制機制建設，並積極複製推廣試點經驗，取得良好成效，為共青團基層組織改革提供河南方案、河南經驗。
破除行政化工作思維，探索新時代共青團幹部選用機制改革，堅持五湖四海、「貼近青年選」，把真正想從事黨的青年工作的青年人才選拔到團的工作崗位上來。
敞開大門「選」
為探索新時代共青團幹部選用機制改革，多渠道選拔幹部，讓有能力、有影響、有熱情的幹部和青年成為工作力量。
蘭考縣
堅持放眼體制內外，面向全省優秀青年骨幹招錄2名事業編制人員，面向社會公開選拔3名體制外青年到團縣委擔任青年工作幹事。並根據曾經國家級貧困縣的工作實際，選配17名西部計劃志願者兼任鄉鎮街道團委副書記，選派74名「第一團支書」到各村開展工作，加強了鄉鎮農村工作力量，助力脫貧攻堅。
中牟縣
增設二級機構——中牟縣青少年發展服務中心，增加了事業編制3名，近期將開展人員招錄工作。推動鄉鎮街道團委換屆，14個鄉鎮（街道）團（工）委均配備專職書記1名，兼職副書記1名，通過購買勞動服務形式，聘用青少年事務社工28名。
設定目標「管」
為著力解決基層團委工作內容隨意、團幹部工作責任心不足的問題，中牟縣按照年度工作要點及階段性重點工作，出臺《中牟縣共青團工作綜合考核辦法》，分鄉鎮（街道）、縣直單位、學校等領域制定工作考核細則，採用聽取工作報告、民主測評、查閱資料、個別座談、實地查看等方式進行考核，並推動縣督查局將各鄉鎮（街道）、縣直各單位共青團工作納入縣委、縣政府對各單位年度綜合考評體系。
蘭考縣建立團幹部考核評價機制，建立團幹部「年初承諾、年中踐諾、年終驗諾」考核評價體系，針對不同崗位的團幹部制定不同的任期目標責任書，明確由同級黨委和上級團委通過團幹部述職、青年和群眾評議、評星定級等途徑對團幹部進行考核，考核結果與幹部任免、晉升和獎懲掛鈎。
正向激勵「促」
中牟縣職業中專團委書記劉旭表示：
改革會讓所有基層團幹部獲益。這次改革打開了我們中學團幹部的職稱晉級渠道，明確了職級待遇和團內榮譽效力，改變了以往中學裡團幹部地位不高、職責不清晰、工作前景不明、『基本上靠情懷在工作』的現狀，大家的工作積極性有了很大提高。
情懷是動力，但根本保障還是在制度。經過實際探索，結合基層團幹部現實需求，中牟縣出臺《關於加強中學共青團建設的實施辦法》，制定學校團幹部三級晉升制度，明確中學團委書記按照工作業績和工作年限，享受學校中層副職、中層正職和副校級待遇；團委副書記任職滿2年，享受中層副職待遇，通過打開職稱晉級渠道、保障團幹部職級待遇、團幹部榮譽激勵等方式，激發團幹部隊伍活力。
蘭考縣建立可將全縣優秀團幹部直接向縣委組織部推薦為青年後備幹部的工作機制，將表現優秀的團縣委兼職幹部調入團縣委並任命為青少年活動中心主任，按照學校「管理人員」標準配齊、配強少先隊大隊輔導員隊伍。
根據新時代團員青年聚集規律特點，堅持團組織設置「找準青年建」，通過組織化、社會化、扁平化、群眾化的方式，構建覆蓋有效的新型組織體系。
夯實學校「基本盤」
學校共青團工作是團的戰略基礎，如何鞏固學校共青團工作是基層團組織改革的重中之重。聚焦學校領域，兩個試點縣建立了團縣委書記兼任教體局黨組成員、掛任副局長機制，成立了教育團工委，強化了團教協作，其中，中牟縣聚焦團員發展和教育管理方式的改革，嚴格控制團員發展數量，要求各學校按照每班每學期5%的比例確定發展名額，實施發展團員「三級審核」制度，推行積分入團，完善中學團員成長檔案、開展「一建兩評三促」工作，不斷加強中學團校建設。
中牟縣第一高級中學團委書記馬傑說：「團員規模的控制對高中而言是減少了名額，只有全方面優秀的學生才有優先入團的機會，這也促進學生們更加重視團員身份。」
蘭考縣注重發揮50所中學團校對中學共青團工作的牽動作用，統一制定包含黨的十九大精神、《習近平七年知青歲月》、焦裕祿精神、團務知識等內容的《團課學習內容》，並將團校運行情況及教育成果納入教育部門的年度目標考核，有力促進了團校作用發揮；制定「焦桐培育計劃」，編寫「焦桐培育成長手冊」，運用「桐花星」紅色成長積分辦法貫穿黨、團、隊銜接全過程，努力讓焦裕祿精神代代相傳，穩住學校共青團的「基本盤」。
重構新組織體系
中牟縣
圍繞「三個在哪裡」，在全縣285個村和社區，抽樣調查1.1萬餘名青年，初步掌握了全縣青年行業分布情況。並根據青年聚集特點，大力在中心社區、特色產業、新興青年群體中建立團的組織，全縣新建非公企業團組織45個，在中原地區最大的農產品物流交易中心——河南萬邦國際集團，成立萬邦集團團委，根據果蔬市場、乾果糧油市場、水產市場等區域分別設立團支部，覆蓋青年達1.2萬餘人；推動青年之家建設，在14個鄉鎮（街道）各建設至少1個青年之家，並在青年聚集的河南萬邦市場、華誼兄弟·電影小鎮設立青年之家。
蘭考縣
在教育、衛生醫療、產業集聚區等領域建立大口團工委，成立非公企業聯合團工委，依託辦公樓宇、機關大院等建立聯合團工委、青工委；探索在鄉鎮與村（社區）之間成立由幾個臨近村（社區）組成的「管區」團總支，建設「青年影院」等18個服務型青年之家、23個「青春便利店」，打造「1站4組」聯繫青年新模式，即1個團代表聯絡站、4個專項工作小組，制定《蘭考縣團幹部密切聯繫服務青年制度》，推動團幹部走進基層聯繫服務青年，為青少年提供創業就業、生活便利等服務。
蘭考縣機關大院是一個容納四大班子、黨口、政府口等數十個單位在內的行政中心，為將其中的團員青年凝聚在團組織周圍，機關大院成立聯合團工委。聯合團工委書記魏創新表示，通過開展青年讀書會、參與全國文明城市創建等活動，青年團員們更有參與感了。
打造青年活動社群
打破傳統的「協會建團」等思維束縛，採取「團辦協會」的形式，建立共青團主導的青年組織體系。
「糧二代」、萬邦青年商戶袁守飛表示：
我大學畢業後輾轉多個行業，最終從父親手中接過接力棒，加入糧油批發行業。在萬邦集團從事批發行業的這些年裡，給我最大的感觸是，大家都很有衝勁，但又像沙子一樣沒有凝聚力，生意以外的時間都是空白的，無所事事。萬邦青年創業聯盟的成立，為大家提供了互相交流學習的平臺，平時開展一些興趣小組活動，在豐富的大家的業餘生活的同時也對我們理想信念進行了一次重塑。
中牟縣結合萬邦集團6500多家各業態商戶中青年商戶達1800家的工作實際，以團辦協會和興趣小組為抓手，成立萬邦青年創業聯盟，構建青年就業、創業孵化基地和服務體系，探索全產業鏈條建團服務青年工作新模式，將萬邦內部的企業青年聚起來。同時推動成立縣青年書法家協會、縣青年醫藥衛生工作者協會等7個協會，組織縣青年聯合會換屆。
蘭考縣在青年聚集的行業、領域建立縣青年律師社團、縣青年致富帶頭人協會等8個團屬社團協會，主導建立青年社團聯合會，探索成立桐鄉商業街青年聯盟，並籌備成立縣青年聯合會；探索建立「綠植成長激勵機制」，通過為青年社團提供陣地、社會資源等幫扶舉措，加強對青年社會組織骨幹力量的聯繫培養。
建設網上青年社群
傳統的聯繫青年方式主要通過線下，層級式的溝通方式效率不高，難以到達較好的招募效果。蘭考縣建立了以青年教師、初高中學生團員、機關企事業單位青年職工、青年村幹部、青年警察、青年大學生等為塔基的聯繫服務青年三級微信塔群，覆蓋團員青年3.2萬餘人，「青年蘭考」微信公眾號文章平均閱讀量從試點前的500人次左右提高到目前的2500人次左右，構成了穩定的「線上通道」。今年8月中旬，團縣委通過微信塔群發布志願服務者招募令，30分鐘完成1000餘名志願者報名集結；文明城市創建通過微信塔群再發動2.8萬名青年積極參與，累計覆蓋4.5萬名青年，實現了青年網絡化動員。
中牟縣建立了返鄉大學生交流群、青年聯誼群、村和社區青年群、青年突擊隊群等各類微信群337個，覆蓋8500餘名青年，切實增強了團組織和廣大青年的聯繫，提高了團組織對青年的直接動員力。安排專職人員負責打造全新的「團中牟縣委」公眾號，創作和編發更具有正能量、更富有趣味性、更吸引青年眼球、更符合青年需要的內容，極大提高了青年關注度和參與度，粉絲量從2019年底的不到1000人增長到目前的2.8萬餘人。
探索縣域共青團更加社會化的活動方式，變工作對象為工作力量，用新的項目方式「帶動青年幹」，不斷提升共青團在基層社會的生存能力和影響力。
拓展校外活動
▲蘭考返家鄉
蘭考縣為引導蘭考籍大學生在投身家鄉鄉村振興、服務家鄉基層建設的過程中了解家鄉發展變化、增長才幹，聯合縣委組織部開展「我和我的家鄉」大學生返鄉實踐行動，選拔200名蘭考籍在讀大學生，在寒暑假中兼任各鄉鎮和縣直單位助理，其中80名大學生兼任村團支部副書記，並組織成立了返鄉大學生聯盟。
中牟縣為豐富全縣青少年社會實踐教育載體，聯合縣檢察院、縣退役軍人事務局等單位，將春雨青少年法治教育基地、縣人民文化館、縣烈士陵園等5個場館、基地列為縣青少年社會實踐教育基地，並打造為青春尋訪路線，先後組織了500餘名青少年開展青春尋訪、紅領巾尋訪活動；制定《中學團員成長檔案》，將中學團員參加志願服務活動記錄在檔案中，作為年度評先評優依據，跟隨團員組織關係進行轉接，並長期保存。
社會化動員發動
團的生存和力量要更多地來自基層廣大團員青年，做好團的工作，不能僅僅依靠黨政撥付，需要到社會上開發資源，變服務對象為工作力量。蘭考縣為服務全縣工作大局，助力全國文明城市建設，組織蘭考青年志願者協會、奧美舞蹈開展「共建文明城市 同享幸福生活」文明宣講活動，縣青年創業服務中心開展「青創10萬+」創業就業培訓活動、蘭考縣青少年遊泳協會進學校社區開展防溺亡宣傳教育、蘭考縣青年律師社團開展普法教育活動，發動500餘名優秀青年擔任「青年文明使者」，開展青年商鋪評選活動，組織包含企事業單位、外賣快遞小哥、中學團員青年等17個領域1000餘名青年代表舉行「創新拼搏 創文有我」大型宣誓活動，通過一系列新的工作項目和品牌，形成了共青團社會影響力。
▲1000餘名青年代表舉行「創新拼搏 創文有我」大型宣誓活動
中牟縣以「希望工程」品牌為引領，推動各鄉鎮（街道）團（工）委積極與轄區企業對接、聯繫，建立了由61家企事業單位組成的愛心企事業單位名錄。通過「溫暖冬天」和「圓夢行動」等活動，共籌措資金50餘萬元，為400餘名農村留守兒童、貧困學生、孤殘兒童提供幫助。在抗擊疫情期間，蘭考縣和中牟縣分別組織動員2200餘名和2300餘名團員青年投身疫情防控一線，發揮了生力軍和突擊隊作用，使黨政更有獲得感。
培養輸送青年人才
發現和培養青年人才，把優秀青年輸送到村「 兩委」 幹部隊伍中去，輸送到各級團的工作崗位上去，輸送到黨的隊伍中去，是團的政治功能的集中體現。
中牟縣
從團員青年優秀典型、農村青年致富帶頭人、青年社會組織骨幹、「兩新」組織和新興青年等群體中發現青年人才，推動7個鄉鎮建立青年人才資料庫，儲備轄區各行業優秀青年人才300餘名；並將利用今年開始的村（社區）「兩委」換屆契機，推動優秀城鄉青年的按程序選任為「兩委」幹部，為基層黨組織輸送培養青年人才。
蘭考縣
聯合縣委組織部下發《關於加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，強化共青團組織在共青團員、優秀青年「推優」入黨工作中的政治作用，今年以來已對30餘名黨員發展對象進行「推優」，並下發《蘭考縣黨團聯合培養青年政治骨幹工作制度》，積極培養推薦優秀青年人才擔任村（社區）第一團支部書記、農村基層團幹部。
兩個試點縣通過一年的探索實踐，使縣域共青團生存方式、活動方式更加社會化，恢復了基本的政治功能、形成了初步的社會功能，基層團組織的凝聚力、組織力、號召力得到明顯提升，改革成效得到初步彰顯。團省委堅持邊試點邊總結，在全省範圍內選取20個工作基礎較好的縣（市、區）作為全省共青團基層組織改革示範縣，推廣改革經驗，並將按照「改革再出發」的部署要求，緊跟時代步伐，把握大局大勢，守正創新、積極進取，探索全省共青團工作的新生點增長點，不斷推動改革向基層延伸，團結引領全省團員青年在矢志奮鬥中譜寫新時代的青春之歌。
原標題：《共青團基層組織改革中的河南探索》
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