智慧海南總體方案(2020-2025年)

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北極星大氣網訊:2020年7月，經推進海南全面深化改革開放領導小組同意，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室印發了《智慧海南總體方案(2020-2025年)》(以下簡稱《智慧海南方案》)。

《智慧海南方案》提出，深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》文件要求，以引領海南高質量發展、支撐高標準建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港為主要方向，對標國際先進水平，發揮政策、區位綜合優勢，銳意探索，大膽突破，強化創新驅動與智慧賦能，推動新一代信息技術與海南經濟社會發展全方位深度融合，著力增強國際化通信服務能力、健全智慧海南體系架構、提升社會智能化治理水平、創新國際一流高端服務體驗、培育壯大外向型數字經濟和現代服務業，不斷優化「一盤棋」統籌協同治理機制，促進資源要素高效有序自由流通，促進產業創新升級，推進治理體系和治理能力現代化，支撐海南完成國家戰略使命和目標。

智慧海南總體方案（2020-2025年）

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區（以下簡稱「三區一中心」)，爭創新時代中國特色社會主義生動範例，讓海南成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

國家在海南建設首個全域自由貿易港，賦予海南先行先試的重大歷史使命。建設智慧海南，是支撐海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設和履行「三區一中心」國家戰略使命的重要抓手，是構建現代化治理體系和治理能力的必然選擇，是提升人民幸福感、獲得感、安全感的重要手段，是發展數字經濟驅動經濟高質量發展的高效引擎。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，加快推進智慧海南建設，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》文件要求，以引領海南高質量發展、支撐高標準建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港為主要方向，對標國際先進水平，發揮政策、區位綜合優勢，銳意探索，大膽突破，強化創新驅動與智慧賦能，推動新一代信息技術與海南經濟社會發展全方位深度融合，著力增強國際化通信服務能力、健全智慧海南體系架構、提升社會智能化治理水平、創新國際一流高端服務體驗、培育壯大外向型數字經濟和現代服務業，不斷優化「一盤棋」統籌協同治理機制，促進資源要素高效有序自由流通，促進產業創新升級，推進治理體系和治理能力現代化，支撐海南完成國家戰略使命和目標。

（二）基本原則

支撐戰略，創新發展。以服務國家戰略使命為視角，支撐引領自由貿易港高質量發展，緊密結合海南「因海而生、向海而興」的獨特區位優勢和資源稟賦，在基礎設施、創新應用、產業升級、開放發展、組織機制等方面進行前瞻布局，全力打造以國際開放互聯、數據高效共享、治理精細智能、服務便捷普惠、實體經濟與數字經濟有機融合為特徵的新型智慧島。

效果導向，強化服務。以提升治理能力為重點，聚焦人民群眾和各類市場主體反映強烈的現實問題，以實際成效和群眾滿意度為檢驗標準，強化全省一盤棋和全島同城化治理，推進新一代信息技術在城市管理、海關監管、民生服務、旅遊消費、經濟貿易、產業創新各方面的深度應用，切實提升服務質量和供給能力，讓智慧成果惠及於民，營造良好發展環境。

開放發展，先行先試。把握自由貿易港是當今世界高水平開放形態的根本特徵，以信息流支撐貿易、投資、跨境資金、人員進出、運輸來往和數據安全自由流動。構建開放互聯的國際化通信環境，開展新型基礎設施和信息服務的試驗探索，支撐服務「一帶一路」國際合作、跨境貿易、國際旅遊消費以及外向型產業集聚的實際需求。聚焦關鍵任務，推進重點領域和重點區域先行示範實施。

地方主體，中央支持。理順跨部門、跨層級工作機制，強化海南各級政府在智慧海南規劃建設和運營管理中的主體責任，發揮中央部委在政策、協調等方面的支持作用，吸納多元市場主體和社會資本積極參與項目投資和建設，形成各類主體深入協作、產城互動、融合發展的良好格局。

二、發展目標

（一）戰略定位

圍繞海南在國家戰略總體布局中的「三區一中心」發展定位，發揮海南改革開放試驗田先行先試的政策優勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應用，充分運用先進技術和前沿科技，以打造「數字孿生第一省」為主要手段，以國際信息通信開放試驗區、精細智能社會治理樣板區、國際旅遊消費智能體驗島、開放型數字經濟創新高地為四大戰略定位和發展方向，引領支撐海南自由貿易試驗區和自由貿易港實現高標準建設、高質量發展。

建設國際信息通信開放試驗區。進一步提升海南全光網服務能力，前沿部署國際網際網路數據專用通道、海纜登陸站、國際通信出入口局，探索部署網際網路交換中心等國際通信服務設施。結合海南發展實際需要，適度超前布局5G、工業網際網路、物聯網、泛智能化市政設施等新型基礎設施，構建雲邊協同一體化計算設施，提升海南「陸海空天」一體化綜合服務能級。依託離島優勢，率先建成國際信息通信開放試驗區，滿足自由貿易、國際旅遊等需求。

打造精細智能社會治理樣板區。構建全局視野、精準映射、虛實交互、模擬仿真、智能干預的數字孿生治理體系，覆蓋陸地和海域，實現全島人流物流資金流、社會生產、市場經營、生態環境、交通運輸、海事活動、海關監管等全要素數位化和虛擬化，運行狀態實時可視可控，「規建管」一體化高效協同，全面提升社會管理和生態治理水平，打造虛實融合、數據驅動、科學決策、精細智能的社會治理樣板區。

創建國際旅遊消費智能體驗島。強化基於大數據的旅遊綜合服務市場監管，綜合運用多元化信息技術，拓展以智慧旅遊為核心的融合服務消費新場景、新體驗，前沿探索發展國際化遠程醫療、遠程教育、智慧康養等高端服務業，全面對接和服務國際國內兩個市場，塑造海南智能化、多元化、個性化高端旅遊服務品牌。同步提升全島數字政府服務能力和民生公共服務質量水平，打造國際旅遊消費智能體驗島。

構築開放型數字經濟創新高地。聚焦推動新型工業、熱帶農業等優勢產業數位化、智能化轉型升級，培育壯大智慧物流、國際航運、國際金融、智慧會展等外向型高端服務業，做優做強網際網路、大數據、區塊鏈、人工智慧、信息安全、電子競技等數字新產業，推動離岸創業創新和數據跨境服務，打造法治化、國際化、便利化營商環境，建成立足南海、輻射21世紀海上絲綢之路沿線國家的開放型數字經濟創新高地。

（二）總體架構

秉承「統一架構、統一標準、集約建設、長效發展」的設計思想，以「大連接」「大平臺」「大數據」為核心，堅持海南省統籌規劃、統籌布局、集約部署，自上而下構建體系優化、資源共享、功能強大、應用豐富、管理高效的智慧海南總體架構（如圖1）。

圖1 智慧海南總體架構

智慧海南總體架構包括「四梁八柱」和「地基」。「四梁」指國際信息通信開放試驗區、精細智能社會治理樣板區、國際旅遊消費智能體驗島、開放型數字經濟創新高地四個戰略定位；「八柱」包括打造5G和物聯網等新型基礎設施、提升國際信息通信服務能力、創新現代化治理和智慧監管新模式、構建立體防控智慧生態治理體系、優化國際旅遊消費服務智慧化體驗、推動數字政府和智能公共服務創新、加快優勢產業數位化轉型、數字新產業做優做強等內容。「地基」包括智慧大腦、能力中臺、支撐體系以及機制體制等共性設施，通過構建智慧大腦和能力中臺，形成智慧海南「內核」和技術創新「引擎」，通過健全運營、標準、安全一體化支撐體系，形成多主體高效配合、多要素有力支持的資源中心和生態體系。

（三）階段目標

至2021年底，智慧海南架構體系基本確立，關鍵基礎設施和核心平臺初步建成，以5G、物聯網為代表的新型基礎設施和國際通信建設取得初步突破，數字孿生城市覆蓋重點區域，應用試點取得成效，虛實融合的治理模式啟動探索，保障智慧海南建設運營的機制體制基本就緒。

至2023年底，智慧海南資源要素體系和機制體制基本完善，對自由貿易港的引領支撐作用進一步彰顯，驅動經濟質量、服務質量、生態質量不斷提升。信息基礎設施向高速、泛在、智能方向升級，便捷暢達的國際化通信環境基本確立。新一代信息技術全面賦能產業數位化和數字產業化提速。基於數字孿生城市的精細治理能力、海關監管能力和服務能力持續增強。

至2025年底，以「智慧賦能自由港」「數字孿生第一省」為標誌的智慧海南基本建成，國際信息通信開放試驗區、精細智能社會治理樣板區、國際旅遊消費智能體驗島和開放型數字經濟創新高地的戰略目標基本實現。國際網際網路業務開放和信息服務、國際醫療康養和旅遊消費服務、數字孿生驅動的一體化智慧監管和治理模式、離岸創業創新以及數據跨境服務等特色領域綜合能力領跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿易港智慧標杆。

三、重點任務

（一）建設國際信息通信開放試驗區

打造泛在接入、泛在感知、泛在標識、泛在計算、泛在智能的新一代信息基礎設施。建設高水平光纖寬帶網絡，構建高速便捷的國際信息通信能力。超前布局5G、物聯網、人工智慧、工業網際網路、雲計算等新型基礎設施，完善邊緣計算、超級計算中心建設，全面提升「數字新基建」體系化支撐能力。

1. 5G和物聯網等新型基礎設施建設工程

推進5G通信網絡建設。落實5G網絡配套需求，結合電力供給側結構性改革，降低5G用電成本，推動公共資源開放、轉供電改造等工作。推進海南省5G站址規劃編制，制定5G建設規劃和實施方案。以應用為突破，結合博鰲亞洲論壇、智能網聯汽車、智慧旅遊、智慧醫療、智慧教育等項目工程和垂直行業應用，推進5G精品網絡建設。加快建設5G低頻廣域覆蓋網絡，實現城區外「一張網」覆蓋。探索5G網「一號接入、異網漫遊」運營模式。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部、發展改革委）

構建南海區域立體化通信能力。推進南海區域海底光網建設，拓寬本島到三沙等主要島嶼島礁的光纖寬帶網絡。完善岸基、島礁、船載4G/5G基站建設。以文昌國際航天城為核心，建設「航天+5G」應用示範基地，布局5G及後續關鍵技術。加大部省協同，發展衛星寬帶網絡服務和應用，建設天地一體化通信網絡。結合智慧公路建設，選擇若干高速公路、加快部署LTE-V2X和5G網絡，提升路網運行監測、突發事件應急處置、出行信息服務能力，促進5G+車聯網加快發展，帶動海南省路網規模應用。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部、發展改革委）

建設高速泛在的基礎網絡。推進骨幹網和城域網擴容升級，提高出省海纜共建共享水平。加強「五網」基礎設施統籌協調，一體化部署「五網」集成複合通道設施。推動通信網絡與水、電、氣、路網融合發展，促進五網同步提質升級。完善網際網路數據中心、廣電網絡樞紐等核心機房建設，優化海南省CDN網絡部署。推進城鄉一體化「雙千兆網絡」建設，打造「萬兆光網」示範園區。提升高速公路、高鐵環線移動通信網絡質量。完善省、市縣、鄉鎮（街道）、行政村四級電子政務外網「一張網」建設。推進公安視頻專網擴容和覆蓋延伸。加快推進IPv6規模部署，完善IPv6監測平臺，推廣IPv6全面應用，發展下一代網際網路技術產業體系。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部）

建設基於物聯網的基層醫療機構服務體系。推動5G網絡覆蓋海南省463家鄉鎮醫療機構、126家市縣醫療機構和10家省級醫療機構。基於物聯網技術推動心電圖、數字影像（DR）、超聲技術全面普及鄉鎮醫療機構，推動病理診斷普及所有市縣醫療機構。在此基礎上，以醫療聯合體為基本單元，建立省-市縣-鄉鎮三級物聯網醫療服務體系，實現大病不出島、小病不進城。（牽頭單位：海南省、衛生健康委、發展改革委、工業和信息化部）

建設工業網際網路標識解析體系。加快設立海南省工業網際網路標識解析體系引導資金，引導海南省工業網際網路項目研究、網絡改造和二級節點建設。鼓勵深海科技、航天科技、生物醫藥、油氣產業、低碳製造業、清潔能源產業等海南省內基礎較好、規模較大的產業先行開展工業網際網路研究，推進企業數位化升級改造。鼓勵運營商升級企業外網，推進龍頭企業進行內部網絡基礎設施升級改造，建設工業網際網路標識解析二級節點創新示範項目。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部）

布局「空天地海」一體化智能物聯體系。推進海南省物聯網設施統籌集約建設，建設5G超高清高位視頻監控一張網，構建覆蓋地下、地面、海域、空中的全域立體感知監測網絡。完善移動物聯網網絡覆蓋，支撐廣覆蓋、大連接、中低帶寬的物聯網應用。加強衛星遙感應用和服務，獲取海域遙感影像，建設南海區域海洋三維信息模型。推進釐米級北鬥衛星導航定位地基增強系統建設，推廣北鬥定位服務。部署多功能信息杆柱、智能候車亭、智能井蓋等智能化市政基礎設施，推進城市綜合管廊、水電氣管網數位化、智能化改造升級。加快車聯網基礎設施建設。完善電力信息通信網絡和調度控制系統，提升電網智能化水平，開展智能運維、三表集抄等新應用試點。加強物聯網基礎安全管理，建立健全制度、標準和技術保障體系，加大跨行業物聯網安全態勢感知和風險預警。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部、發展改革委）

部署雲邊超智能計算基礎設施。以海口、三亞、澄邁為核心布局海南省數據中心建設，推進數據中心綠色化、集約化、智能化改造。建設海南省政務雲平臺，推進政務雲擴容升級和災備體系建設，推進各級部門信息系統向海南省政務雲集約化遷移。布局泛在邊緣計算能力，優先部署海口、三亞、瓊海自動駕駛測試路段、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等區域移動邊緣計算（MEC）。推進文昌航天超級計算中心建設，打造全國重大科研基礎設施和軍民融合創新中心，逐步向社會開放計算能力，建設國際一流的高性能計算研究與服務中心。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部）

2. 國際信息通信服務能力提升工程

建設國際信息高速通道。優先組織申請直達廣州國際通信出入口局的國際網際網路數據專用通道，構建快速通達全球網際網路的企業專用通信線路。加快海南國際海纜基礎設施建設，將海南納入國際海纜主幹網絡，建設通達21世紀海上絲綢之路沿線國家的國際通信傳輸網絡。推進海纜登陸站的勘察和選址，優先建設海南-香港國際海纜線路及對應的海纜登陸站。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部）

優化國際信息通信服務能力。加快申請建設海南國際通信出入口局，逐步開展國際語音、國際數據專線和國際網際網路業務，形成我國聯通21世紀海上絲綢之路沿線國家的國際通信重要戰略支點。積極探索新型網際網路交換中心建設，探索建成連接區域乃至全國各層級基礎網絡和網際網路內容的重要樞紐，提升面向太平洋和印度洋方向的國際信息通信服務能力。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部）

培育國際數據服務業務。積極引入根域名鏡像伺服器，吸引國內外其他域名解析服務商、域名註冊服務商以及域名相關產業服務商落戶海南。爭取先行先試試點，研究制定數據跨境流動的安全管理機制。以主要國際貿易夥伴和遊客來源國為主，優先探索旅遊、跨境貿易等領域數據的跨境流動。按程序申請，加強國際數據中心業務監管制度研究，探索建設我國首個國際數據中心，開展國際數據服務。（牽頭單位：海南省、工業和信息化部、中央網信辦、商務部）

（二）打造精細智能社會治理樣板區

堅持「數字孿生、虛實交互、以虛控實」城市治理理念和思維，推進基於大數據的人流、物流、資金流全方位監管，加強海洋、陸地一體化生態管控，打造「全域一張網、感知一張圖、治理一平臺」聯動治理體系。

3. 現代化治理和智慧監管建設工程

以信息化助力法治海南建設，打造法治化營商環境。建設法治信息化平臺，實現與法治建設各部門互聯互通，匯聚立法、執法、司法、守法普法等方面數據。建立海南省統一、權威的法律、法規、規章、規範性文件資料庫，完善智慧立法系統，智能輔助重點領域立法；建立行政執法監督信息系統，助力執法規範化建設，增強行政執法透明度，有效提升行政執法公信力。（牽頭單位：海南省、司法部）

加快推進海南省「一盤棋」管理。加快推進社會管理信息化平臺建設，完善立體感知前端網絡，加強陸、海、空、天、岸、潛、網多維度空間感知數據集中整合，構建一體化數據中臺。對接統一物聯感知設施管理平臺，推進傳輸網絡、情指行一體化指揮體系、反走私體系、執行體系、境外人員管理體系建設，加大科技裝備投入力度，實施智能精準監管，全面提升態勢感知、領導決策、警務執法、公共安全、便民服務的智能化、便捷化水平，實現執行信用懲戒。（牽頭單位：海南省、中央政法委、最高人民法院、公安部、海關總署）

創新政法智能化工作模式。加強執法辦案、刑事執行、社會治理、自由貿易港保障、公共服務、輿情監控等六大領域的業務系統建設，推動政法網、智慧法院、智慧檢務、警務智能島和智慧司法建設升級，形成「以人民為中心」的政法工作智能化（試點省建設）海南模式。運用物聯網、大數據、人工智慧等技術推動刑事執行全方位、全過程信息化管理，提升監管場所智能化水平。全面開展「網際網路+法律服務」，推廣智慧公證、智慧司鑑、智慧法援、智慧調解等訴調對接新應用模式，形成覆蓋城鄉、普惠均等、便捷優質、智能精準的現代公共法律服務體系。（牽頭單位：海南省、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）

推動「一張藍圖繪到底」。充分利用原有「多規合一」信息系統建設基礎，依託國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃「一張圖」實施監督信息系統。基於國土空間規劃「一張圖」，推動更多領域專項規劃數據對接，不斷提升數據的智能分析對比能力。進一步推進低效用地評價、認定和標圖建庫，完善引導存量低效用地的退出政策。（牽頭單位：海南省、自然資源部）

探索人工智慧驅動的城市管理模式。在現有城市管理信息化工作基礎上，整合形成海南省級和各城市綜合管理服務平臺，實現海南省城市管理平臺互聯互通「一張網」，增強城市管理綜合統籌能力，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。推廣「隨手拍」等社會化眾包治理模式，鼓勵社會大眾全面主動參與海南城市共建共治。在重點領域開展無人機等智能裝備常態化巡檢，探索基於人工智慧技術的智能預判治理模式，構建精準監測、主動發現、智能處置的城市「一盤棋」治理體系。（牽頭單位：海南省、住房城鄉建設部）

完善多維感知立體化安防體系。加快推進智能門禁等多維感知前端和採集系統布設，實現技防設施深度覆蓋。推進「雪亮工程」建設全面覆蓋到社區（村），依託海南省公共安全視頻監控建設聯網應用總平臺，建設省、地兩級雪亮工程共享交換平臺和同級公安應用平臺，全面整合現有視頻資源，支撐社會管理信息化平臺。建設移動安防管理系統，實現警務實戰效能與隊伍管理效能的同步提升。建設海南警務大數據分析平臺，加速警務工作智能化進程。加快推進公安情指行一體化指揮體系建設，實現指揮調度可視可控、指揮決策高效智能。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，加快數據警務、智慧公安建設提檔升級。完善網絡空間安全管控防護體系，促進網絡空間輿情監測、分析研判、管控體系智能化、規範化運行。（牽頭單位：海南省、公安部）

加強大數據驅動的市場監管。實施食品、藥品等檢驗檢測全過程智能化、無紙化管理，進一步提高數據溯源性和權威性。建設「假冒偽劣產品」黑名單。建設海南省市場監管綜合業務平臺，實現市場主體與市場行為主要信息「一圖可視」。構建海南省口岸安全智慧監管體系，建設海南省海關智慧監管平臺，大力發展新技術在海關監管中的應用，構建監管更智能、風險防控更精準、服務更便捷的口岸安全智慧監管體系。針對行業投訴和重點企業信息等開展大數據分析，對市場違法行為實行精準打擊。針對生產、流通、使用全過程，強化海南省食品藥品市場溯源管理、主動檢測和應急處置能力。（牽頭單位：海南省、市場監管總局、海關總署、藥監局）

加快推進全島智慧交通一張網。積極探索推進基於大數據、人工智慧、5G、車聯網和區塊鏈等新一代信息技術的智慧交通融合應用。建設智慧交通綜合管控服務系統，構建「統一指揮、上下聯動、一體運作、精準高效」的全島道路安全防控體系，繪製全島道路安全防控「一張圖」，提升道路交通事故預防和響應能力。構建「陸港空天」海事立體監管模式，加強全域感知能力和行動反應能力建設，提升水上交通本質安全。建設海南省一體化交通運輸監管平臺，大幅優化運輸執法監察能力。加快構建國家級車聯網先導區，豐富應用場景，探索完善商業模式，推動實現車聯網頻率使用地域擴展至海南全境，擴大LTE-V2X車聯網規模部署和5G、LTE-V2X應用覆蓋範圍，打造自動駕駛示範線和交通網。推進智慧公交建設，推廣智慧信號燈、公交電子站牌、智慧公路、智能網聯汽車等交通服務新模式。以水路客運聯網售票、電子船票應用為抓手，穩步提升瓊州海峽客滾運輸、西沙航線遊輪運輸等水路客運智能化應用和管理水平。（牽頭單位：海南省、交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、公安部）

4. 立體防控智慧生態治理工程

完善生態環境全要素監控體系。對接統一物聯感知設施管理平臺，按需申請調用全域全門類生態環境要素監測數據。建設生態環境大數據一體化監管平臺，全面覆蓋城鄉區域，打造「綠色智慧島一張圖」。搭建海南省林業資源監管網絡和林業管理監管平臺，健全林長制，實時可視化掌握海南林業生態的最新動態。以海南熱帶雨林國家公園為載體，建設海南智慧雨林監管平臺，實現對自然資源和生態環境的全要素管理，推動海南熱帶雨林生態監管和自然保護高效聯動。加快智慧水網信息平臺建設，構建物聯網體系及水資源調配、水庫聯合調度、水務水利工程BIM、孿生數字工程、智慧供水等特色應用，完善海南省河長制平臺，打造水務水利信息實時感知、水文水資源智能監控、數據融合互聯、業務管理協同高效、全民共享水服務的體系。（牽頭單位：海南省、生態環境部、水利部、林草局）

提升海洋環境動態監測評估預警能力。基於海南省統一物聯感知設施管理平臺，不斷完善海洋智能監控體系，主動實時獲取海洋環境、海洋資源、海島動態等信息，推進灣長制，逐級壓實海洋生態環境保護主體責任。搭建海洋生態公共服務監管平臺，實現對近岸嚴重汙染海域、環境質量退化海域、環境敏感海域關鍵指標，對生態保護紅線、典型海洋生態系統以及其他具有重要生態功能或者生態環境敏感脆弱的海域的動態連續監測。開展海上及低空目標的身份鑑別、合規性與威脅度評估管理。完善島際通航、安監、海洋生態保護與修復、海洋公共服務等信息服務，保障南海經濟體系建設、海洋管理、海上應急救援和海島開發等重大戰略。（牽頭單位：海南省、自然資源部、生態環境部、交通運輸部）

打造陸海聯動智慧應急救援體系。探索構建「中心+平臺+救援」運行模式，深入推進省、市、縣、部門多級聯動智慧應急安全救援中心建設，推動全島一體化應急聯動處置。建設海南省應急管理綜合應用平臺，實現全省應急救援資源統籌協調管理。搭建危險化學品一體化監管平臺，實施危險化學品安全全流程動態管控。建設海南風暴潮和海嘯監測預警平臺，整合災害風險調查、評估和隱患排查結果，有效提升海南風暴潮和海嘯監測預警和防範能力。建立完善海關等多部門協作的疫病疫情和有害生物預警聯防聯控體系，建立健全政企合作聯動機制，強化特殊群體動態信息實時追蹤，提升重點人群動態監測、和突發預警服務能力。完善海上應急救援體系，健全聯合緊急救援機制，常態化開展南海應急救援綜合演練。（牽頭單位：海南省、應急部、自然資源部、交通運輸部、公安部、衛生健康委）

（三）創建國際旅遊消費智能體驗島

以打造國際旅遊消費智能體驗島為核心，著力創新高端智慧旅遊消費新體驗，建設宜居、宜遊的智慧服務大環境，打響海南國際智慧旅遊島品牌。

5. 國際旅遊消費服務智慧升級工程

推動旅遊綜合管理服務「精緻化」發展。基於「一部手機遊海南」平臺，打造全域旅遊服務和消費維權網絡。加強海南省酒店、民宿預定、交通運輸客運數據的全面監測，強化全島遊客和景區可視化管理。打通政企數據互通共享渠道，開展線上、線下旅遊服務平臺和機構的量化評估。整合海南省旅遊服務平臺，深度挖掘海南省旅遊線路、民族文化、高附加值農產品等特色資源，提供多國籤證和報關「單一窗口」、特色方案定製和在線預定、接待綠色通道等多語種綜合服務，助力創建全域旅遊示範省。鼓勵景區開展網絡預約購票、景區一鍵報警、智能停車、多語種伴遊、虛擬沉浸式觀景遊覽體驗等智慧景區服務。（牽頭單位：海南省、文化和旅遊部、發展改革委）

推廣智能綠色出行服務。加快全島智能泊車系統等基礎設施建設，推廣先離場、後付費服務新模式。加快推進海口、三亞等智能網聯汽車應用試點，適時啟動熱門商圈、旅遊景區、交通樞紐等特定場景的自動駕駛智能接駁服務。推廣智能換電櫃應用，搭建智能換電移動服務平臺，推動新型清潔能源電池產品推廣替代。依託「一部手機遊海南」平臺，整合國際郵輪、騎行、馬拉松、電動車等多種出遊特色方案，豐富海南環島智慧公路服務體驗。擴展周邊景區、特色餐飲、當地特產、緊急救援、智能換電、便民服務智能微型綜合體等多元化服務，打造海南一站式智慧公路服務門戶。（牽頭單位：海南省、交通運輸部、文化和旅遊部、工業和信息化部、發展改革委）

創新數字新零售服務模式。以大型消費場所為試點，打造集旅遊、住宿、購物等高端消費於一體的5G數字孿生Shopping Mall，探索國際知名品牌AR／VR一站式試穿體驗＋社交購物模式，開發多語種人工智慧購物伴侶，面向全球遊客開展個性精準營銷。在海口、三亞等主要商圈和交通樞紐打造一批無人超市便民服務智能微型綜合體試點。搭建消費積分大數據平臺，對接大型購物中心、免稅店、商超、網絡商城、大型農貿市場等零售服務主體，推廣全島統一消費積分服務。以海口江東新區、博鰲樂城醫療康養產業園等為試點，發展自動駕駛、無人超市、在線金融服務等應用，提升國際化辦公、購物消費體驗，打造一批智慧商圈。（牽頭單位：海南省、文化和旅遊部、發展改革委）

發展博鰲樂城國際智慧醫療旅遊先行區。依託博鰲樂城國際醫療旅遊先行區開展5G遠程醫療應用試點，搭建臨床真實世界數據應用平臺，打造海南智慧醫療5G創新試驗基地。鼓勵社會化專業服務平臺開展涵蓋預約、翻譯、籤證、醫院轉診、深度體檢、復健等一站式個性定製服務。支持開展網際網路+醫美、淺海養生等輕醫療項目，豐富多層次、開放式智慧旅遊療養服務，培育海南特色旅遊消費新動能。（牽頭單位：海南省、衛生健康委、發展改革委）

發展夜間經濟和智慧夜遊。依託「一部手機遊海南」平臺加強夜間經濟服務和監管能力建設，優化夜間娛樂設施分布引導、夜間活動預定、一鍵求助、夜場人流疏解等服務。在大東海、亞龍灣、天涯海角等熱門旅遊目的地，加大海上燈光秀、沉浸式話劇、音樂劇等夜間文藝活動信息在線推送，加大深夜影院、電競體驗館、深夜書店、駐場秀等夜間文化娛樂服務宣傳推廣力度，培育海南全天候旅遊消費服務新增長極。（牽頭單位：海南省、文化和旅遊部、發展改革委）

開展智慧旅遊島「全球快閃」計劃。開展遊客行為大數據分析，構建差異化消費者用戶畫像庫，開展多元化旅遊服務需求精準分析。基於用戶畫像庫及各旅遊區商業價值，因地制宜選擇一批國際化合作都市和商業購物街區合作夥伴，開設不同主題的海南智慧旅遊島快閃店，推動海南特色旅遊品牌走出去。充分運用5G＋MR等新技術，創新海南精品旅遊項目、電競康養、數字孿生Shopping Mall等特色旅遊消費沉浸式體驗，打造海南國際智慧旅遊島名片。（牽頭單位：海南省、文化和旅遊部）

6. 數字政府和智能公共服務建設工程

以政務服務為抓手提升數字政府治理能力。加快推進各級政務服務事項全面上網，整合納入海南省一體化公共服務平臺，實現「一網通辦」。加快推進電子社保卡發放和「碼上辦事」平臺建設工作，對接統一電子身份認證體系，集成各級政務服務和城市公共服務，實現「多碼合一」「一碼走遍全島」，形成以社會保障卡（含電子社保卡）為載體的「一卡（碼）通」服務模式。（牽頭單位：海南省、發展改革委、人力資源社會保障部）

開展國際智慧醫療＋康養示範。加快推進全民健康信息平臺二期工程，完善海南省居民電子健康檔案、電子病歷資料庫，基於「一碼通」推動跨醫療機構數據互通。支持合規企業開展人工智慧問診等在線服務。加快海南省「飛刀」一體化服務平臺建設，發揮博鰲樂城國際醫療旅遊先行區藥物和醫療器械準入政策優勢，推動國內外頂級醫療資源高效共享。在有條件的群體中推廣個人醫療數字孿生服務，開展覆蓋全生命周期的康養服務訂製。探索麵向特殊人群的健康信息跟蹤、護理信息推送等個性化服務。進一步擴大醫療資源雙向轉診覆蓋面，推動異地同級別醫院電子病歷雙向接收互認，探索麵向候鳥群體的異地診療服務模式。（牽頭單位：海南省、衛生健康委）

探索多元化智慧教育服務新模式。全省推廣5G網絡教育應用試點，開展教育省域網建設。建設海南省「網際網路+教育」大平臺，構建多級部署、互聯互通、協同開放的一體化數字教育資源公共服務體系，對接國家教育資源體系，開展協同服務，優化完善教育管理、監測和評價體系。推進海南省中小學數字校園建設升級，適時推動一批網際網路創新實驗室、智能教室、虛擬仿真實驗室等網絡化教學試點建設。推動海南省鄉村小規模學校「三個課堂」應用全覆蓋。開展「產學研用」區塊鏈教育試點應用，促進教育產業融通轉化。（牽頭單位：海南省、教育部）

加大特色文化數位化保護和宣傳推廣。推動海南省重點圖書館資源數位化改造，開展文化資源數位化建設和編目管理。搭建「智慧圖書館」管理平臺和智能書庫，整合海南省各級圖書館數字資源，打造覆蓋全省文化機構的公共數字文化服務系統。深度發掘海南紅色文化、航天文化、民俗文化、雨林文化、華僑文化、海洋文化等特色資源價值，推出一批智慧文化旅遊精品項目。探索數字博物館、飛行影院、數字文化館等新應用，加大海南特色文化宣傳推廣力度。（牽頭單位：海南省、文化和旅遊部）

開展智慧外事綜合服務。優化升級海南數位化外交外事服務平臺，全方位提升博鰲亞洲論壇、使領館和國際友城交往、高層互訪、經濟合作等重大外事活動服務水平。推動「網際網路+外交」重大外交外事服務保障基地建設，打造外交外事活動一站統籌、全省調度的全方位智慧服務保障體系。依託「21世紀海上絲綢之路」島嶼經濟論壇，探索設立全球島嶼研究中心，搭建權威島嶼經濟發展信息交流平臺。（牽頭單位：海南省、外交部）

打造有溫度的基層智慧服務新體驗。在海口、三亞、瓊海等地率先開展智慧社區試點，布設智慧藥櫃等便民服務設施，推廣掃碼取藥等智慧應用。建立海南省社區銀髮族數據平臺，構建社區智能關懷救助體系，提供一鍵報警和送醫服務。推進「益村」鎮村服務平臺建設，加快政務服務、黨建服務進村入社區，零距離感知公眾生產生活需要，面向基層提供有溫度的貼心服務，輔助政府科學管理與精準決策。（牽頭單位：海南省、人力資源社會保障部）

（四）構築開放型數字經濟創新高地

聚焦產業數位化和數字產業化兩大主攻方向，加快數字經濟和實體經濟深度融合，做好海南經濟體系提質增效大文章。加快推動新型工業、特色農業、海洋經濟、航運物流、金融、會展等優勢產業數位化轉型，不斷壯大以網際網路為核心的數字產業集群，著力營造寬鬆便利的開放化營商和創新創業環境，促進海南產業經濟多元化發展。

7. 優勢產業數位化轉型工程

以智慧園區為抓手發展新型工業。依託洋浦、海口、澄邁、三亞等地重點產業園區，推進基礎通信網絡優化和5G部署。探索基於「一張圖」的園區智慧管理運行、經濟分析調度新模式。推動政企數據雙向流通共享和大數據應用，探索數據市場化運營。開展基於數字孿生的智慧園區試點建設。落實「一園一策」，完善「法定機構+市場主體」運營服務模式，推動園區市場化開放運營。引導園區企業加快內網IPv6改造，探索建設智慧產線、智慧車間和智慧工廠。推動船舶製造、航運、石化等重點行業研究部署工業網際網路平臺，推動產業鏈協調發展。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

打造熱帶特色農業創新基地。提升南繁科技城與南繁科研育種基地信息基礎設施和配套大數據公共服務能力，支撐（南繁）種業創新實驗室等一批重大科研平臺建設。探索基於網際網路的南繁育種在線服務新模式，打造國際化種業科創服務中心。建設海南數字「三農」服務平臺，推動涉農數據資源共享和智能分析，輔助科學決策。探索新一代智能農業機械裝備與海南特色經濟作物的全產業鏈融合，結合多種信息技術打造「耕、種、管、收、儲、存、運」全流程智能化、無人化示範基地。積極探索運用遙感、物聯網等新技術，提升特色農產品種植業、畜牧業、水產養殖業智能化發展水平。推廣特色農產品溯源、物流管理等網絡化管理和營銷模式。拓展農村電商綜合示範，發展壯大熱帶特色農業電商產業。（牽頭單位：海南省、農業農村部）

推動海洋產業重大科技創新。依託三亞深海科技城等創新基地，實施海洋信息化重大科技項目，完善海洋服務基礎設施，積極發展海洋信息服務，發展壯大海洋環境感知、港航（海事）管理、船用電子等產業。發展海洋觀測、北鬥服務、海洋災害及生態監控預警等服務，加快推進海南環島及西沙、南沙典型海域綜合信息應用示範。建設網際網路+海洋牧場，加強漁船定位、通訊、導航和漁港綜合管理信息化建設，提高漁業管理和控災減災能力。發展網際網路+海洋能源產業，搭建海上風電創新平臺，加強波浪能裝備創新和示範應用，拓展基於大數據的勘察設計、模擬仿真、機組運維、裝備智能製造等新業態。（牽頭單位：海南省、發展改革委、農業農村部、自然資源部、科技部、中科院）

打造國際港航物流樞紐。發揮洋浦港「國際陸海貿易新通道」新支點區位優勢，拓展海南至東協各國物流航運節點，加強國際航運物流信息共享和標準互認，強化海南區域貨櫃運輸樞紐航運能力，助力打造西部陸海新通道國際航運樞紐。升級海南交通運輸物流公共信息平臺，加快國際貿易「單一窗口」（3.0版）建設，推動國際貿易全業務覆蓋，實現口岸、物流、貨權、監管等信息全流程採集、信息互換、監管互認、執法互助。推動洋浦港、馬村港等重點港口5G網絡建設，推進新一代自動化碼頭堆場建設改造、港口作業和口岸物流單證電子化，打造智慧港口。（牽頭單位：海南省、發展改革委、交通運輸部、海關總署、商務部）

壯大國際會展服務業。發揮瓊海（博鰲）、海口、三亞等城市特色優勢，積極運用「網際網路+」新模式發展智慧會展產業。支持會展企業打造智慧展館，靈活運用人工智慧、3D環視導覽等技術手段提升會展互動體驗。依託海南會展網等一批會展綜合服務平臺，加大商貿會展服務資源整合力度，打造集會展報備、信息發布、宣傳推廣、成果展示等於一體的綜合服務平臺。鼓勵市場化探索會展大數據應用，深入感知挖掘市場需求，促進國際合作對接，豐富海南智慧會展產業生態，助力打造區域性國際會展中心。（牽頭單位：海南省、發展改革委、商務部）

創新國際化智慧金融服務體系。進一步加大金融開放力度，鼓勵符合條件的國內外銀行、證券、保險等金融機構在海南設立分支機構，豐富完善金融服務體系。研究探索開展本外幣合一銀行帳戶體系試點，擴大海南自由貿易帳戶（FT帳戶）體系覆蓋範圍，構建海南金融對外開放基礎平臺。整合建設基於大數據、區塊鏈的智慧金融綜合服務平臺，吸納一批金融大數據、區塊鏈金融、量化投資、數字徵信等領域科技企業落戶海南，打造全球一流金融科技服務生態圈。（牽頭單位：海南省、人民銀行、商務部、銀保監會、證監會、外匯局）

8. 數字產業體系做優做強工程

推進數字應用創新示範。聚焦航空航天、旅遊、熱帶農業、海洋、醫療等行業，支持以市場化為主體，利用5G、人工智慧等新一代信息技術開展應用創新，組織實施航天科技、智慧旅遊、農業大數據、5G+遠程醫療、人工智慧+教育等一批融合應用示範和數字產業項目。加快環島智慧公路改造，推進博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、萬寧、三亞等地區智能網聯汽車示範應用，吸引智能駕駛、車路協同、高精地圖、北鬥導航、5G網聯通信、測試認證等產學研機構落戶海南，打造區域性智能網聯汽車綜合服務基地。（牽頭單位：海南省、發展改革委、公安部、工業和信息化部、交通運輸部）

培育國際大數據服務新業態。加強政策研究和風險預判，爭取先行先試，在海南試點建設開放透明、安全可控的跨境數據流動監管體系，以離岸創新創業基地為載體，探索擴大多邊國際數據服務和貿易合作，建立區域性跨境數據流動規則和白名單機制，圍繞多語種翻譯、數字內容等領域，開展國際大數據服務。加大政務數據市場化開放力度，多種方式提高政務數據獲取便捷性。支持市場主體在海南本地發展數據清洗加工、數據建模、可視化分析、用戶畫像、行業監測、投融資風險評估、企業信用評價等數據服務新模式新業態。（牽頭單位：海南省、發展改革委、中央網信辦、商務部、人民銀行）

積極布局數字安全技術產業。前瞻布局網絡安全產業，推動網絡安全技術研發、生態培育和典型示範試驗，打造網絡安全產業基地。依託文昌國際航天城建設「航天+5G」應用示範基地，探索衛星網際網路與地面移動通信協同組網。加快「鏈上海南」落地、實施和推廣，推動區塊鏈在數據共享流通、網際網路+政務審批等領域落地，探索創建國家區塊鏈試驗區。積極推進區塊鏈人才引進和培養，鼓勵設立區塊鏈相關研究機構。（牽頭單位：海南省、中央網信辦、工業和信息化部）

著力提升企業公共服務效能。升級海南省中小企業公共服務平臺，加強跨平臺互聯互通和數據對接，優化完善企業「一站式」公共服務能力。加強涉企數據資源整合，建設企業服務資料庫，推動市場公共服務供需快速高效匹配，助力企業生產過程和生產管理高效化。開展企業和產業運行大數據監測分析，輔助開展政策定向扶持、招商引資和產融對接。針對財政預決算、重大建設項目審批實施、公共資源配置、司法保障等重點領域和環節，深入推進決策、執行、管理、服務、結果信息公開，依託「兩微一端」加強政策解讀宣貫和權威發布，提高政企溝通互動效率和透明度。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部、商務部）

完善創新創業服務載體。支持大型央企集團、網際網路龍頭企業、國內外高校、科研院所開展緊密合作，重點聚焦金融科技、跨境電商、數字內容、虛擬實境、海洋科技、數據服務等領域，申報設立一批國家和省級科技創新基地，推動大型科研儀器設備和學術資源共享。加快推進中國數碼港博鰲科技園等一批重大創新項目建設，引進專業創業投資機構和服務機構，整合創新創業服務資源，打造一批眾創空間、創新孵化器、小型微型企業創業創新基地、大中小企業融通型特色載體等創新平臺，構建集群式創新創業服務體系。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

創新網際網路+政務服務模式。深入推進「放管服」改革，落實「極簡審批」，最大限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權限，推動工作重心從事前審批向事中事後監管和服務轉移。依託省、市兩級綜合性政務服務大廳，實行「前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件」工作模式。加快政務服務大廳與政務服務平臺全業務融合，推進「多證合一」「證照分離」「照後減證」。在重點產業園區推廣政務超市等「一站式」服務模式，實現登記「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」。加強銀、政數據聯動共享，為企業辦理金融服務業務提供最大化便利。（牽頭單位：海南省、發展改革委）

（五）統籌部署智慧海南大腦支撐體系

加快提升海南省、市一體化數據整合、治理和應用服務能力，構築大數據資源「聚通用」樞紐。強化共性技術賦能和協同應用支撐能力，超前構建「數字孿生第一島」、全島運行「領導駕駛艙」。探索建立市場化可持續運營體系，建立健全標準規範和安全防護體系，保障智慧海南可持續創新發展。

9. 智慧大腦和能力中臺建設工程

打造數據資源體系樞紐。建立完備的個人與機構數據帳戶，打造數據融合的統一社會數據帳戶體系。加強數據資源匯聚融合，統籌整合省、市、縣各方數據資源和能力，推動基礎資料庫、主題資料庫建設。推動數據資源共享開放，優化政務信息共享交換工作機制，建立社會機構參與數據匯集和開發利用的長效互動機制，推動可信數據共享開放。建立數據中臺，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨業務、跨系統的數據融合和智能應用能力。持續完善海南省數據資源管理制度體系，為海南省數據資源全生命周期管理提供依據和規範。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

建設數字孿生模型平臺。完善城市信息模型數據採集體系，採集海南省全量的高程屬性數據和紋理數據，構建多源異構的三維資料庫。加快時空大數據平臺建設，在國土空間規劃、市政建設與管理、自然資源開發利用等方面開展智能化應用。建立數字孿生城市信息模型平臺，接入和整合全域全量數據資源，打造物理和數字空間一一映射的城市信息模型。實現城市運行監測數據實時呈現，發展基於城市場景、事件模擬推演的數字孿生應用服務。開展城市的規劃、建設、運行、管理和決策仿真應用，助力城市治理能力提升。（牽頭單位：海南省、住房城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部、自然資源部）

部署統一物聯感知設施管理平臺。圍繞各類應用場景下感知體系部署和管理需求，規範物聯感知地方標準體系。基於「空天地海」一體化物聯感知體系，構建自主可控的安全物聯「底座」。建立物聯感知設施管理平臺，推動物理設備資源化，實現感知數據統一共享開放，提供城市基礎部件、感知設施的統一接入和全生命周期集中管理服務。推動平臺能力開放，鼓勵各部門和相關企業依託平臺部署物聯網監測體系，加強異構網絡設備統籌管理，降低創新應用開發門檻和成本，縮短研發周期。面向全省提供物聯網設備管理、數據匯聚、應用開發和業務分析服務，形成海南省物聯網設備集中管理入口和數據匯集樞紐。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

搭建關鍵共性技術賦能平臺。圍繞智慧海南各領域對新一代信息技術應用需求，統籌推進關鍵共性技術賦能平臺建設，避免各部門重複投入，形成大數據、人工智慧和區塊鏈基礎服務體系。面向數據挖掘、分析和應用提供各類大數據基礎組件、共性應用、基礎工具和模型算法，開放人工智慧應用服務接口，拓展定製化、個性化的區塊鏈服務，提升各領域業務應用智能化水平。推進應用服務開發環境建設，制定統一的數據接口規範、技術規範和流程規範，建立開發工具集和微服務框架，形成標準高效的應用開發模式。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

建立業務協同應用支撐平臺。針對跨領域、跨地域、強協同的業務應用需求，統籌建設身份認證、電子證照、在線繳稅、非稅支付、信用服務等業務協同支撐系統。建立海南省統一可信的數字身份帳戶，持續完善電子證照系統，對接國家電子證照系統和海南省內各業務系統。構建統一的網上非稅支付渠道，實現非稅業務隨時隨地便捷支付。推進智能客服、政務快遞等服務能力建設，進一步優化政務服務體驗。推動社會信用信息跨部門、跨行業、跨區域的記錄、整合和應用，為信用業務與服務提供支撐。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

建設海南省級智慧大腦。推動海口、三亞地市城市大腦建設，加快城市治理、環保水務、應急指揮等領域創新應用。依託海南省數據大廳，建設海南省級綜合運營管理中心（海南省智慧大腦），對接各地市級運營管理中心和城市大腦。基於海南省智慧大腦推動全省各地區總體態勢、運行管理、綜合服務、分析決策、重大項目等「一屏感知」，提升突發應急狀況下全省跨層級、跨部門決策智慧和資源調度能力。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

打造海南省應用服務「統一窗口」。以海南省市民雲服務平臺為總平臺，全面對接海口、三亞、儋州、瓊海、文昌等市民雲平臺，整合各類政府公共服務網上受理渠道，建設入口統一、分級管理的「統一服務窗口」。升級完善海南政務服務APP，加強各類移動辦事服務入口統籌整合，簡化優化移動辦事服務流程，打造「指尖上的政府」。加快各市縣12345分平臺建設，統一接入海南省12345總平臺，構建海南省統一便民綜合熱線服務體系。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部）

10. 可持續運營支撐體系建設工程

建立市場化運營服務體系。積極對接多方社會市場主體，吸納優秀解決方案提供商參與共建智慧海南，為業務部門提供平臺開發、系統集成、應用運營、數據分析等多元化服務，構建開放合作的建設運營企業生態。鼓勵各部門深入研究和探討項目市場化開放可行性，探索和逐步擴大項目開放準入範圍，提高市場化運營水平。研究設立智慧海南PPP研究中心，加大對海南智慧城市建設項目的市場化準入和開放運營研究，對項目風險、盈利模式、項目處置等關鍵環節提供專業支撐服務。（牽頭單位：海南省、發展改革委、國資委）

完善智慧海南建設標準規範體系。圍繞新型智慧城市總體標準和基礎設施、賦能平臺、城市治理智慧應用、民生服務智慧應用、產業發展智慧應用、網絡安全、運維保障等重點領域，系統梳理、研究和建立覆蓋各領域的海南新型智慧城市標準框架，確保智慧海南各級各類網絡、數據、平臺、應用建設平滑兼容。鼓勵中國科學院深海科學與工程研究所、南繁育種基地等科研基地和龍頭企業牽頭，聚焦海洋科技、特色農業、國際航運物流、生物製藥等一批優勢領域，積極參與國際、國家、地方、行業等標準規範建設，不斷提升領域標準話語權。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、藥監局、中科院）

構建雲網端一體化安全防護體系。提升關鍵信息基礎設施網絡與信息系統安全防護能力，探索構築新型可信網絡安全防禦體系。加快推進全域一體化網絡安全監控、關聯分析和安全運營平臺建設，構建覆蓋預測、防禦、檢測、響應四大維度的自適應安全能力庫，加強網絡安全信息匯聚共享和關聯分析，提升智慧海南網絡空間安全防護能力。加快推進海南省工業網際網路安全技術保障平臺建設，推動油氣化工、機械製造等行業級安全平臺建設和互聯互通，開展多級協同監測。落實國家信息安全管理制度，完善省、市一體化信息安全應急管理機制。（牽頭單位：海南省、發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦）

四、保障措施

健全統籌協調對接機制。海南省會同有關部門建立智慧海南推進機制，統籌設置總體協調、數字經濟、智慧監管、智慧服務、基礎設施等工作小組，加強協同配合。定期會商研討智慧海南推進過程中遇到的重點問題，制定解決方案並定期督導，密集出臺政策並落實推進。健全海南省與周邊地區、省份常態化數據監測和共享交流機制，重點深化與粵港澳大灣區、北部灣城市群合作，建立數據聯合監測體系，加強大數據技術應用，加強區域態勢分析研判，為區域一體化監管、治理和協同服務提供支持。

創新多層次工作推進機制。建立智慧海南創新應用「揭榜」工作機制，定期公開徵集各部門、各單位和公眾智慧城市發展需求，全國範圍掛榜遴選企業單位參與項目建設，積極引進網際網路巨頭、獨角獸企業、頂級科研機構等聯合本地企業參與項目實施運營。依託博鰲亞洲論壇建立智慧海南會商工作機制，搭建智慧海南論壇等工作交流平臺，加大智慧海南宣傳力度，擴大政產學研用多元化戰略合作和創新引流。建立智慧城市和新技術培訓工作機制，提升各級政府、企事業單位思想認識和信息化素養，明確智慧海南重點工作部署和階段要求。

建立風險防範化解機制。探索構建分級管理、安全便利的國際網際網路數據交互試點，同步推進跨境數據流動專題研究和體制機制創新，試點開展數據跨境流動安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理制度體系。開展國際合作規則試點，加大對專利、版權、企業商業秘密等權利及數據的保護力度。面向共建「一帶一路」國際合作，研究建立海外投資與市場拓展風險防範研討培訓機制，整合國內外市場諮詢、法律標準、智慧財產權等專業服務機構，開展海外市場風險分析、市場研判與法制培訓，提高企業海外市場風險控制和應對能力。

豐富多元化投融資機制。積極開展跨國金融服務合作，充分爭取亞投行、絲路基金等平臺，為智慧海南優質項目提供融資支持。加快制定《海南高新技術產業和數字服務業發展鼓勵投資指導目錄》。完善創業投資發展生態環境，引導國內外優質創業投資資本在海南落地，促進創業創新創造和科技成果轉化。創新科技金融政策、產品和工具。探索建設電競等數位化資產評估體系。

優化智力支撐保障體系。針對重大戰略合作項目加強精準扶持，推動以項目聚人才、以制度留人才，穩步提升海南科技創新人才儲備。面向東協、日韓等國家實施一批雙邊人才聯合培育和雙向流動項目，推動工作許可、籤證與居留信息共享和聯審聯檢，推行人才移民管理「單一窗口」和電子化服務。加大與國家高端智庫合作力度，建立智慧海南專家諮詢委員會，圍繞數字經濟、智慧城市、工業網際網路、跨境貿易、離岸創新和數據流動等領域，加強理論研究儲備，指導實踐發展。加強信息技術領域重點學科和重點人才培養。建立智慧財產權運營機構和科研成果評價評估機制。

加大先行先試試點推進力度。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展國際數據中心、國家新型網際網路交換中心、全業務國際通信出入口局等試點可行性研究論證，探索建立數據跨境交易、跨境傳輸安全管理試點。加快推動海南全省5G全面商用，力爭在全國率先實現5G全省低頻廣域覆蓋和異網漫遊。支持海南創建車聯網先導區，加快推進開放高速公路智能化改造和自動駕駛應用試點。

附件：1.1.智慧海南重大工程項目清單

1.2.智慧海南先行先試改革舉措清單

附件1.1

智慧海南重大工程項目清單

智慧海南先行先試改革舉措清單

改革舉措1：推動海南全國率先實現5G全省低頻廣域覆蓋和異網漫遊

必要性：5G對於數位化、智能化轉型具有基礎支撐作用，將成為實體經濟高速發展的新引擎、推動新一輪信息消費擴大升級、提升公共服務水平、形成萬億級關聯產業。海南以推進5G建設和應用為突破口，將為海南自由貿易港建設起到「築巢引鳳」作用，極大推進海南省經濟社會發展。

擬解決問題：建設環島高鐵5G精品網絡，提升高速公路、高鐵環線移動通信網絡質量，評估5G高頻和低頻不同組網方式性能標準，據此進行5G網絡規劃和建設。釋放低頻資源用於公共通信，率先開展5G低頻廣域覆蓋試點，實現海南省「一張網」廣域覆蓋。由各運營商共同投資建設、共同商定漫遊結算模式，探索異網漫遊運營模式，實現5G異網漫遊全省，為全國推廣奠定基礎。

國內現狀：目前，國家正在積極推進5G覆蓋和商用，北京、上海、江蘇等多地均已開展5G網絡部署及試商用工作，基本遵循片區先行、示範擴大路線。在異網漫遊方面尚未有具體示範進展。

風險判斷與控制：5G網絡建設資金投入大，應用生態發展滯後，可持續運營壓力重，市場風險較高，需在政策引導、資金扶持等方面予以支持，加快5G與垂直行業深度融合，普及相關標準規範，圍繞5G基站進小區制定相應法規。應加強頂層引導，統籌組織各大電信運營企業，積極協商制定異網漫遊合作實施方案，指導推進試點建設。

牽頭單位：海南省、工業和信息化部

改革舉措2：探索建設國際數據中心試點

必要性：國際（離岸）數據中心利用相應的機房設施，通過專用國際通信信道經國際出入口與國際網絡直接連接。通過國際（離岸）數據中心開展相關信息服務，吸引海外IDC業務向海南遷移，有助於增強我國數據服務產業的國際競爭力，提高我國國際性信息基礎設施戰略地位。

擬解決問題：集聚國際網際網路數據中心，逐步探索發展國際數據合作服務新業務模式。

國內現狀：我國在建設國際（離岸）數據中心方面的政策並不明朗，工信部未公布相應的鼓勵開放政策，近幾年重慶、新疆烏魯木齊、福建平潭等部分地方開始了相關探索，還沒有獲批的先例。

需完善的法規或政策：《電信業務分類目錄（2015年版）》對國際數據中心業務沒有明確定義。

風險判斷與控制：存在潛在信息安全、業務安全、網絡安全風險。需加強與監管部門溝通，完善信息安全保障措施，制定對「境內關外」數據中心的運營和監管機制，逐步推進，優先開展風險較低且易於防範的業務，逐步探索其他業務。

牽頭單位：海南省、中央網信辦、工業和信息化部

改革舉措3：開展國家新型網際網路交換中心試點研究與論證

必要性：網際網路交換中心是全球重要的網間互聯基礎設施，新型網際網路交換中心不同於傳統京滬穗國家級網際網路交換中心，是全IP流量交換的重要場所，是匯集各類網際網路企業互聯互通的基礎平臺，接入單位和流量疏導範圍更廣，具備「一點接入、多點連通」優勢，有利於提升海南省網絡地位和網絡保障能力，助力打造國際信息通信開放試驗區。

擬解決問題：一直以來，我國主要依靠骨幹直聯點與傳統交換中心（NAP）疏導骨幹互聯單位網間流量，隨著以數字經濟為代表的新興產業快速崛起，擴展網間互聯主體多樣性，提升網間通信效率越來越迫切。

國內現狀：已有多地啟動或建成區域性的交換中心。2019年10月，我國首個國家新型網際網路交換中心在杭州試點。

需完善的法規或政策：《電信業務分類目錄（2015年版）》對新型網際網路交換中心沒有明確定義。

風險判斷與控制：新型網際網路交換中心涉及到大量的網間架構調整，且發展初期運營壓力大。需與各電信運營商做好互聯互通架構對接，在建設和運營過程中針對運營主體、基礎電信企業、交換中心接入企業開展扶持與激勵政策，儘快形成規模示範效應。

牽頭單位：海南省、工業和信息化部

改革舉措4：開展全業務國際通信出入口局試點

必要性：全業務國際通信出入口局面向全球經營國際語音、國際網際網路和國際專線業務，可極大加快提升海南省網絡連接與質量的能力和品質，推動搶佔國際信息通信資源制高點，吸引跨國公司和網際網路企業落戶海南，擴大國際網際網路業務集聚規模和業務需求。為支撐海南自由貿易港的發展和探索建設數字自由港，建成我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，海南亟需建設我國第四個全業務國際通信業務出入口局。

擬解決問題：當前海南省的國際專線保有量較少，且國際網際網路業務流量經由國內三大出入口局繞轉出境。隨著海南自由貿易港建設的大力推進，跨國企業將大量進駐，海南省國際通信需求將逐漸加大，國際通信業務能力亟待提升。

國內現狀：我國僅在北京、上海和廣州三個城市設有全業務出入口局國際通信出入口局。目前，海南省國際通信出入口局正在進行項目申報，計劃建設在海口。

需完善的法規或政策：制定海南省全業務國際通信出入口局建設管理辦法、外商投資電信企業管理規定、支持國際通信發展服務外包等系列法規、辦法。

風險判斷與控制：國際通信出入口局建設運營涉及國家電信網絡安全和信息安全。需規範海南省國際通信出入口局建設，實現可靠的業務安全、網絡安全和信息安全保障，建立健全安全管理制度，落實技術防範措施，保證網絡運行安全、可靠。可分階段推進，優先申請開通國際話音和數據專線業務，再積極爭取申請開展國際網際網路業務。

牽頭單位：海南省、工業和信息化部、中央網信辦

改革舉措5：探索建立數據跨境交易、跨境傳輸安全管理試點

必要性：數據跨境流動可以促進更直接、更合理地利用全球要素資源，自由流動的數據是國家創新的重要催化劑。海南探索建立跨境數據交易試點和設立國際網際網路數據跨境傳輸安全管理試點，能夠為國家探索數據跨境流動和交易規則提供窗口，能夠大幅提升全社會經濟總體效能，在促進經濟增長、加速創新、推動全球化等方面能夠發揮積極作用。

擬解決問題：解決跨國數據交易政策和監管缺失等問題，協助構建良性互動的數據交易生態體系。

國內現狀：目前，貴陽、上海等地陸續成立數據交易機構，網際網路領軍企業也在積極探索新的數據流通機制，但數據跨境流通和交易基本處於空白，上海自貿區2019年8月提出試點開展數據跨境流動的安全評估。

需完善的法規或政策：試點制定完善數據跨境傳輸、利用、保護、流轉等方面規則體系，建立健全數據出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數據出境安全評估標準、數據出境「白名單」機制、安全評估機制等。

風險判斷與控制：主要包括數據跨境流動引發數據安全風險擔憂、數據不受限制外流影響本國數字產業發展機會、數據跨境流動威脅國家安全等。需完善監管機制，加強數據安全管理和風險評估，對涉及國家安全的重要數據加強管制。逐步推進，選擇封閉園區率先開展數據跨境流動監管試點。

牽頭單位：海南省、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、商務部

改革舉措6：支持海南創建車聯網先導區，加快推進開放道路及高速公路智能化建設和自動駕駛測試示範應用

必要性：推進汽車的智能化和聯網化發展，對於有效解決能源消耗、環境汙染、交通擁堵等問題都具有重要意義。從消費群體和城市形態方面來看，海南有發展車聯網、自動駕駛的先天條件，並在自動駕駛產業已有一定基礎，賦予先行試點改革優勢，海南具備在自動駕駛領域搶佔前列的潛力。

擬解決問題：通過申請建設國家級車聯網先導區，建立車聯網產業生態聯盟，構建涵蓋技術、標準、產品、應用和服務體系等完整的產業鏈條。申請開展高速公路智能化建設和自動駕駛測試及示範應用，推進我國自動駕駛領域相關政策文件及法律法規的制定。

國內現狀：目前，我國已有部分省市開展自動駕駛產業建設。山東、北京、江蘇等省、市積極開展智慧公路建設。2019年5月，無錫市獲批建設全國首個國家級車聯網先導區。

需完善的法規或政策：研究海南省智能網聯汽車道路測試、測試牌照、操作標準、交互技術規範、接口規範等。

風險判斷與控制：以車聯網產業相關系統的運行安全、數據安全和平臺安全為重點，加強用戶數據安全管理和監管工作，強化通信和信息保護，加快感知技術、高精度地圖及自動駕駛系統等智能化技術為核心的車聯網（智能網聯汽車）整體產業布局，提升網絡傳輸速度、傳感器部署、數據存儲容量等基礎設施水平。

牽頭單位：海南省、工業和信息化部、交通運輸部、發展改革委

改革舉措7：開展海關智慧監管，推進「一線」放開，「二線」管住海關監管模式試點

必要性：海南島海岸線1617.8千米，港灣84個（已開發18個），岙口140多個，點多、線長、面廣，監管難度大。自由貿易港的全面封關運作，也必然對傳統監管理念和作業模式造成衝擊。海關要迎難而上，對標世界高水平開放形態，強化監管，優化服務，就必須依賴科技創新，以信息化、智能化為槓桿加快智慧海關建設。

擬解決問題：探索應用大數據、區塊鏈等技術，整合海關、地方監管資源，構建「智能、高效、安全、便利」的海關監管機制，有效甄別禁限類貨物物品，加強反恐、掃黃打非；切實維護口岸公共衛生安全、產品質量安全、國門生物安全；提高監管科技化、智能化水平，提升通關效能，發揮科技創新對自由貿易港海關監管的引領支撐作用。

國內現狀：近5年來，海關引入了大數據、人工智慧、雲計算、物聯網、移動互聯等新技術，在通關貨物智能審圖、進出境旅客人臉識別、風險智能防控、互聯互通的三級監控指揮中心、國際貿易「單一窗口」和「網際網路+海關」等應用領域取得一些成績。

需完善的法規或政策：海南「零關稅」相關制度。

風險判斷與控制：存在海關與海南省社會綜合管理平臺數據對接和共享上的風險，覆蓋人流、物流、資金流的全鏈條數據是否可以為海關所用。

牽頭單位：海南省、海關總署

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