空間提質增效，設施標準先行，改革建管並重——解讀《關於全面推進城市社區足球場地設施建設的意見》
2020-12-24 13:59:10來源：中國建設新聞網
近日，住房和城鄉建設部和體育總局聯合印發了《關於全面推進城市社區足球場地設施建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出要貫徹落實黨中央、國務院關於足球改革發展的決策部署，推動實施全民健身計劃、健康中國行動，全面推進城市社區足球場地設施建設工作。
中國城市規劃設計研究院城市設計分院院長陳振羽對此作出解讀，表示《意見》的推出在貫徹落實各項政策文件的基礎上，結合試點城市經驗，以城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設為契機，提出了組織領導、規劃建設、運營管理等方面的意見舉措，能夠更加科學地指導各地社區足球場地設施建設工作。
黨的十八大以來，黨中央、國務院把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。習近平總書記多次對足球發展作出重要指示，國家相繼出臺了《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》、《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》等文件進行指導，我國足球事業發展迎來了前所未有的大好機遇。
我國足球場地設施目前存在大型、賽事型設施數量基本充足、群眾身邊的小型便民場地不足的問題，建設重點亟需轉移。居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯繫、服務人民群眾的「最後一公裡」。開展城市居住社區建設補短板行動，貫徹落實習近平總書記關於更好為社區居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，以居住社區作為足球場地設施建設的主舞臺，是切實和必要的。
《意見》的推出在貫徹落實各項政策文件的基礎上，結合試點城市經驗，以城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設為契機，提出了組織領導、規劃建設、運營管理等方面的意見舉措，能夠更加科學地指導各地社區足球場地設施建設工作。
我國進入城鎮化發展的中後期，城市建設已從大規模、高速度的粗放型發展階段進入關注城市人居環境品質、補齊居住社區建設短板、建立健全治理機制的精細化發展階段，城市開發建設方式由增量建設為主轉向提質更新和結構優化並重。存量空間是目前城市發展建設中的重要和主要空間資源，需要進行充分的挖潛和利用。《意見》提出要客觀評估社區足球場地設施建設布局和使用現狀，摸清家底，找準短板，結合城市生態修復功能完善、老舊小區改造等工作，合理利用具備條件的城市空閒地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地等，有助於社區根據自身情況對空間資源進行調查梳理，為補齊城市設施短板打好基礎，助力城市環境提升。對於建設標準足球場地條件不滿足的用地，《意見》提出鼓勵場地的靈活建設和運動項目類型的複合利用，不僅可以適應居民的多樣化需求，還在降低建設難度的同時增加了場地的利用率，避免了運動場地與項目需求「錯位發展」的窘況。
結合公園綠地建設的足球場地（煙臺市柳子河公園足球場）
新冠肺炎疫情的突發，讓我們對居住社區建設有了更深的體會。社區居住社區內的戶外活動場地、社區教育設施和便民商業設施一直是居民關注的主要設施，也是疫情期間解決居民基本生活需求的重點設施。通過補齊公共服務設施短板提高居民生活質量和品質，通過足球場地設施建設完善城市和社區功能，激發活力。
自社區足球發展愈加得到國家、住房和城鄉建設部和體育局的重視和國民關注以來，我院配合政府部門進行了一系列研究工作，並在《城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）》和《完整居住社區建設標準（試行）》中將公共活動空間作為公共服務設施配套的重要項目提出相應的配置標準，方便城市、社區找到設施短板和建設重點。通過試點城市調研，我院參與編制《城市社區足球場地設施建設技術指南》《城市社區足球場地設施建設試點示範圖集》，以群眾身邊的公共服務設施建設為切入點，提供多尺寸足球場地的選擇，滿足不同規模居住區居民運動需求。旨在指導各地統籌謀劃、協同推進城市社區足球場地設施建設工作，有效普及、推廣足球運動，推動足球運動改革發展。
《意見》指出的「要嚴格執行建設標準，合理配建社區足球場地設施，積極推行適宜技術，注重社區足球場地設施、建築材料的多樣性、適宜性、經濟性和環保性」等要求，體現了政府對科學建設社區足球場地設施的關注，體現了各項標準文件和建設指南的重要性。
健全共建共治共享機制是推動管理機制高水平創新的基礎。居住社區建設補短板不僅是補設施建設短板，更是圍繞設施建設補服務和管理的短板，社區治理和設施建設管理體制機制的改革創新是重點。
《意見》從足球場地設施的建設審批流程、運營管理模式和場地利用等方面都提出了舉措。在建設審批流程方面，提出加強部門協同，簡化優化審批流程，推行審批事項清單制和告知承諾制，能夠提高政府審批效率，提升地方政府和社會力量的建設積極性；在運營管理模式方面，提出了政府委託專業機構運營，公建民營、民辦公助等渠道實現共建共治共享，激發社區居民的主人翁意識；在場地利用方面，則指出要利用利用信息化技術提升場地設施管理和服務、探索校園開放、培育社區健身組織等，進一步推動形成全民健身、全民參與足球運動的良好氛圍。通過優化建設審批鼓勵足球場地建設，通過運營管理機制的創新將居住社區管理由政府主導向社會多方參與轉變。《意見》提出的舉措既能夠使政府在設施建設、基本服務中發揮兜底保障作用，也能強化居民和社會力量的主體作用。
居住社區配建社區足球場地（武漢市漢陽區磨山港灣二期足球場）
社區足球場地設施建設是補齊社區服務設施短板、構建完整居住社區的一個板塊，從中獲得的經驗對於其他大部分公共服務設施在社區中的建設都具有普適性。通過社區足球場地設施建設的探索，推及完整社區的一體建設，進而起到調整優化城市結構、完善城市功能、激發城市活力的作用，從根本上解決城市病問題，推動城市建設和治理的精細化發展。在補齊社區足球場地設施短板的過程中，深化美麗家園建設、凝聚社會治理共識，塑造共建共享精神，為國家發展的內生動力不斷蓄能。