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「法治城市示範」是中央賦予深圳建設中國特色社會主義先行示範區使命中的「五大戰略定位」之一。在今年10月中辦、國辦出臺的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（簡稱《綜合改革試點方案》）中又進一步明確提出，要將深圳打造成為「保護智慧財產權的標杆城市」，努力營造國際一流的法治化營商環境。人民法院作為法治建設的實踐者和推動者之一，廣東省高級人民法院將如何支持深圳在法治建設方面「先行示範」？近日，廣東省高級人民法院黨組副書記、常務副院長鍾健平接受深圳報業集團記者專訪時表示，廣東法院將認真學習貫徹總書記在出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，全力支持深圳在加快推進新型智慧財產權法律保護試點、完善多元化跨境糾紛解決機制、構築一體化市場主體退出機制等領域先行先試、大膽探索，為深圳建設中國特色社會主義先行示範區貢獻「司法力量」。
廣東省高級人民法院黨組副書記、常務副院長鍾健平。
強化使命擔當，全力支持深圳法治建設
鍾健平介紹說，今年4月，為落實中央及省委支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區決策部署，廣東省法院出臺了《三年行動方案》，從構建國際一流的法治化營商環境、提升市域社會治理現代化水平、建設公正高效權威司法制度等方面提出了22條具體措施。
今年11月9日，最高人民法院根據《綜合改革試點方案》制定了《支持保障深圳建設先行示範區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對人民法院支持和保障先行示範區建設進行再部署。
「目前，廣東高院正根據中央及省委推進綜合改革試點各項要求以及最高人民法院剛出臺的《指導意見》，緊鑼密鼓地研究制定具體落實措施。」
鍾健平向記者介紹了廣東高院正在制定的落實措施的總體指導思想：堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹新發展理念，以打造全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好地區為重要目標，準確把握深圳法治城市建設的示範定位，支持和保障深圳率先營造彰顯公平正義的民主法治環境，加快推進深圳城市治理法治化水平，全面服務推進粵港澳大灣區建設。牢牢抓住制度建設這條主線，更充分發揮深圳全面深化司法改革排頭兵作用，努力攻堅一批在司法領域有重大影響的創造性、引領性改革，為建設公正高效權威的社會主義司法制度作出應有貢獻。
廣東省高級人民法院民三庭法官討論案件。
智慧財產權保護，深圳要成為全球的標杆
「總書記在出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會時強調，堅定不移實施創新發展戰略。保護智慧財產權就是保護創新。」鍾健平告訴記者，廣東是創新大省，也是智慧財產權案件大省，案件數量約佔全國三分之一，今年1-10月新收案件16.56萬件，其中深圳超過6萬件，同比增長87.6%。在深圳做好智慧財產權司法保護，不但在全國甚至在全球都極具標杆意義。
據鍾健平介紹，廣東高院認真落實「司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調」的智慧財產權司法保護政策。目前已經出臺了加強智慧財產權司法保護12條意見，加強對重點領域的技術成果保護。
「如新一代信息技術、生物醫藥、人工智慧、新能源汽車、遊戲動漫等領域，是目前智慧財產權保護的重點。」鍾健平說，廣東高院在全國率先出臺了《關於審理標準必要專利糾紛工作指引》和《網路遊戲智慧財產權民事糾紛審判指引》，深圳法院還出臺了適用懲罰性賠償的一些具體辦案措施，可見廣東法院在專利保護規則、細化智慧財產權懲罰性賠償制度方面，先行一步，作出了有益探索。
他還以最新統計數據為例告訴記者，2019年以來廣東審結的專利案件平均判賠數額為47.59萬元，同比增長140.84%，判賠數額超1000萬元的有20件。發出訴訟禁令13份，涉案金額超1.8億元。「我們在一些不同領域案件中，先後作出數千萬乃至上億元賠償的標杆性判決，都有一定的影響。如格力公司訴奧克斯公司專利侵權糾紛，兩案合計判賠1億元。『紅日』商標侵權及不正當競爭案，侵權企業被判賠5000多萬元。」鍾健平說：「通過加大賠償額度，重拳出擊保護智慧財產權，企業創新的積極性才能得到鞏固，創新才得以成為一座城市的基因。近年來，許多知名跨國高科技公司將廣東作為智慧財產權訴訟優選地。」
為不斷提升司法效率和公信力，廣東高院建立「綠色通道」，對企業有重大影響的案件快速審理，廣州、深圳法院還試行外觀設計專利案件速裁機制，案件平均周期縮至45天、縮短近半，當庭宣判率超過90%。在最高法院的大力支持下，2014年12月、2017年12月，廣州智慧財產權法院、深圳智慧財產權法庭先後成立，民事審判的主渠道作用進一步發揮。同時，廣東法院還加快了智慧財產權複合型審判人才的培養，一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術，並具有國際視野的智慧財產權審判隊伍正在深圳初步形成。
鍾健平透露，下一步，廣東法院將在最高法院的指導下，以貫徹實施民法典為契機，不斷完善更加嚴格的智慧財產權保護機制，加快推進深圳新型智慧財產權法律保護試點；深入推進深圳智慧財產權刑事、民事、行政訴訟「三合一」審判機制，完善智慧財產權侵權事實查明認定體系，推動建立更符合智慧財產權特點的訴訟證據規則，探索在部分智慧財產權案件中實行舉證責任轉移制度；加強數位化智慧財產權研究，完善重點領域核心技術專利保護規則，支持深圳開展智慧財產權證券化試點；深化大數據、區塊鏈、人工智慧等技術的司法應用，積極開發適用司法審判的區塊鏈平臺，提高智慧財產權審判信息化水平，全力支持深圳打造保護智慧財產權標杆城市。
深圳南山法院刑事速裁平臺，控辯審同時在線。
個人破產條例破冰，構築一體化市場主體退出機制
「完善的破產制度，容忍失敗、鼓勵創新，是社會主義市場經濟成熟的具體表現，也是經濟高質量發展的重要體現。」鍾健平表示，廣東高院將深化破產重整、預重整、執行轉破產制度改革，探索多方參與企業救治和重整機制，試點個人破產制度，構建更加完善的市場主體進入、重整和退出機制，吸收律師、會計師、清算師、金融專家等參加企業和個人破產財產清算和處置，藉助社會力量維護健康的市場秩序，探索跨境協作工作機制，全力支持深圳法院率先試點的個人破產訴訟生效判決在廣東全省及全國各地得到執行。而深圳中院早在1993年就成立了全國法院首個破產審判庭，去年1月又成立了全國首個破產法庭，在構築一體化市場主體退出機制方面做到了「五個率先」。
率先探索企業「重整制度」。去年深圳中院出臺的全國首個《破產重整案件審理規程》，對於暫時經營困難但具有發展潛力和經營價值的困境企業，加大破產重整、和解力度，讓企業「破產不停產」「救治與生產兩不誤」，促進危困企業再生和轉型升級，5年來成功重整35家企業。深圳中院在國內率先探索建立了「預重整制度」，在企業正式進入重整程序前，先行引導企業通過商業談判預先重整，提高重整效率，成功促使福昌電子公司等企業恢復生產經營。
率先探索破產財產「網拍」模式。對破產企業財產全面實行網絡拍賣，讓破產企業財產實現價值最大化，最大限度釋放生產價值。2018年，深圳還在全國首創了破產財產「跨境網拍」模式，面向全球成功拍賣3架波音747貨運飛機。
率先啟動將區塊鏈技術應用於破產事務辦理。完善府院聯動機制，與政府部門建立企業破產風險隱患預警、信息共享與反饋等制度。今年，深圳中院還聯合深圳市稅務局上線了全國首個「區塊鏈破產事務辦理平臺」，涉稅事務全部網上辦理。
率先探索跨境破產協作機制。去年3月，深圳中院協調推動，運用內地網絡拍賣平臺，公開拍賣香港破產企業的財產，這在全國尚屬首次，對跨境破產協作做了有益嘗試。今年5月，深圳中院一件跨境破產裁定，獲得香港高等法院認可，在全國首次實現了內地破產管理人跨境執業。
率先探索研究個人破產制度。在2006年深圳中院就率先探索研究個人破產制度，並起草了《深圳經濟特區個人破產條例》立法建議稿，最高法院、廣東高院高度重視，大力支持。深圳市人大常委會牽頭經過多次論證完善，已於今年8月26日審議通過，成為我國第一部個人破產立法，將於2021年3月1日起實施。
「《綜合改革試點方案》提出，要推進破產制度和機制的綜合配套改革，授權深圳率先探索。目前，深圳中院已經制定了實施方案，正在加快推進。廣東高院將全力支持深圳中院完善市場主體救治和退出機制的各項率先『探索』，為全國完善破產法律制度、為全國法院完善破產審判機制，提供可複製可推廣的經驗。」鍾健平表示。
廣東省高級人民法院。深圳報業集團記者 鍾華登 攝
支持深圳率先改革探索先行先試
廣東高院還將在以下四方面支持深圳率先改革探索、先行示範。
支持深圳加大專業化金融司法保護力度。「廣東高院將全面配合深圳證券交易所創業板改革和試點註冊制，依法嚴厲制裁以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、從事非法套利等違規行為，加強完善涉私募股權投資、資產證券化等裁判規則，積極探索建立金融領域司法協同平臺，推動完善跨境金融監管。」鍾健平表示。
支持深圳完善多元化跨境糾紛解決機制。「廣東高院將以深圳前海等廣東自貿（片）區為試點，全面完善跨境糾紛立案、跨境訴訟管轄、域外法律查明、商事爭議調解等銜接機制。吸收港澳法律界人士共同參加，在粵港澳大灣區構建更加開放、透明、包容、便捷的跨境商事爭端糾紛解決機制。推動簡化港澳訴訟主體資格確認和訴訟證據審查制度，拓寬內地與港澳司法機關、司法機構處理跨境糾紛協助渠道，服務和保障更高水平的全面對外開放。」
支持深圳提升法治化市域社會治理水平。鍾健平表示，廣東高院將進一步推動基層法院對以縣級政府為被告的行政訴訟案件實現異地管轄和跨區劃審理，適度擴大行政訴訟簡易程序適用範圍，服務和保障行政機關「放管服」改革；深化環境資源案件集中管轄和「三合一」歸口審理機制改革，支持深圳中院全面推進集中管轄東江流域環境資源民事公益訴訟，健全刑事制裁、民事賠償和生態補償有機銜接的生態環境保護修復責任制度。
支持深圳推進系統化司法體制綜合配套改革。「廣東高院將支持深圳繼續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事訴訟程序繁簡分流改革。深入推進審判工作標準化，完善類案同判體系建設。全方位探索建立健全門類更全、領域更廣、特色更強、效率更高的複合型專業審判機構。健全司法人員履職保障和審判監督機制，全面完善法官選拔、任職培訓、績效考評、案件評查和責任追究制度。」
鍾健平最後表示，廣東法院將自覺從全局和戰略高度深刻認識中央關於深圳建設先行示範區的重大意義，切實扛起沉甸甸的政治責任，用好「綜合改革試點」關鍵一招，為深圳改革開放再出發提供高質量的司法服務和司法保障，讓深圳在全省乃至全國創造出更多可複製、可推廣的「深圳經驗」。
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作者/來源：鵬城智庫觀察
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