五年來，山西財政著力強基固本，銳意破舊立新，果毅篤定前行，推動發行工作不斷提質增效，為促進山西經濟社會轉型發展和防範化解重大風險等發揮了重要作用。
山西是國家重要的能源和重化工基地，長期對煤炭過度依賴，「一煤獨大」「一股獨大」問題突出。習近平總書記2017年視察山西時指出，「一直以來，山西產業結構單一，發展方式粗放」，殷切希望山西「真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路」。發展需要強有力的資金支持，而山西是一個經濟弱省、財政小省，如何解決發展資金需求，引得「一渠活水」促發展，成為擺在山西財政面前的一道必須逾越的難關。
「責任於心重千鈞，使命在肩當奮進」。山西財政堅定任務目標，堅持統籌謀劃，緊緊抓住2015年新預算法賦予省級政府地方政府債券發行權利的政策機遇，細耕債券發行「責任田」，全面深入抓好抓實債券發行工作落實落地。
山西省政府債券自發自還的五年，是山西財政開展債券發行工作積極進取的五年。五年來，山西財政著力強基固本，銳意破舊立新，果毅篤定前行，推動發行工作不斷提質增效，為促進山西經濟社會轉型發展和防範化解重大風險等發揮了重要作用。
債券發行工作「從零起步，積水成淵」
山西財政堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政部的指導下，大力推進地方債發行管理改革，堅持發行與風險防範並舉，充分用好地方債發行空間，緊抓機遇，推動地方債早發快用。自2015年自發自還以來至今年9月，山西已累計發行政府債券4492億元，其中一般債券2617億元、專項債券1875億元，為全省經濟轉型發展提供了強有力的資金支撐。
值得指出的是，今年新冠肺炎疫情以來，山西財政充分把握國家利好政策，主動謀劃發行方案，加強溝通協調力度，深入分析研判市場，加快債券發行節奏，保障債券發行工作穩步推進。1-9月份山西財政已發行政府債券874億元，為做好「六穩」工作、落實「六保」任務發揮了重要作用。
債券發行管理「不斷夯實，聚沙成塔」
山西財政牢牢把住制度設計、承銷團管理、信息披露、信用評級、組織現場發行、還本付息等各個業務環節和關鍵問題，不務虛功，注重實效，堅定從「制上立、管上站、機上建」，使債券發行效率和發行工作質量得到同步提高。
——制度不斷強化。堅定圍繞財政部制度規定，山西財政強基固本，從強化制度建設入手，不斷規範債券發行行為。結合實際情況，先後制定了關於承銷團組建、承銷商確認及評價規程等制度，制定了針對公開招標、公開承銷及定向承銷等不同發行方式的發行規則、工作規程和債券發行兌付管理辦法等制度，為債券發行兌付工作規範運行建立了制度保障。
——管理不斷提升。堅持「目標、問題、結果」為導向，山西財政嚴把債券發行關鍵環節不鬆懈，持續提升管理水平。一是深化承銷團成員管理。日常工作中，山西財政按照制度規定，結合各承銷團成員參與度，對承銷團成員進行調整、增補，使承銷團成員數量由最初的16家純銀行類成員，增加到目前50家集銀行類、券商類成員相互融合相互競爭的承銷群體，有效豐富了投資群體，提高了承銷能力。二是深化債券信息披露管理。通過山西省財政廳門戶網站、中國債券信息網，及時、全面披露債券信息，確保債券發行工作公開、公平、公正。三是深化發行現場管理。發行過程中，山西財政嚴格控制發行現場人數，執行發行現場出入管理、通迅管理、發行結果確認、現場情況記錄等規定，確保發行現場規範有序。
——機制不斷完善。堅守「確保發行工作順利進行，萬無一失」的工作宗旨，山西財政針對債券發行工作涉及面廣、政策性強的特性，把「完善組織協調機制」作為推進工作的有力武器，不斷加強與各方的溝通協作，確保每一批債券發行過程井然有序，發行結果圓滿成功。在執行政策環節，隨時和財政部聯繫，及時了解最新政策；在發行計劃環節，做好內部處室之間的聯繫，及時掌握債券發行規劃，根據政策及市場變化及時調整發行方案；在具體操作環節，保持與發行場所的充分溝通，確保每個環節環環相扣、發行工作規範暢通。同時，不斷強化債券履約還款責任，與市縣財政建立了有效的兌付管理機制，保障了債券本息資金按時足額兌付，維護了政府信譽。
債券發行創新「探索不斷，跬步千裡」
山西財政以創新激發活力，推進債券發行工作不斷取得新突破。五年的實踐與探索，緩解了政府償債壓力，為政府融資打開了前門，為山西經濟轉型建立了以政府債券為主體、可持續的融資機制，有力促進了山西省政府債務管理法治化、規範化、市場化。
——拓寬了發行渠道。2015年6月12日，首批自發自還的山西省政府債券在中央國債公司成功發行；2018年7月6日，山西省政府債券首次通過財政部上海證券交易所政府債券發行系統成功發行；2019年4月11日，山西省政府債券首次通過財政部深圳證券交易所政府債券發行系統成功發行。山西財政不斷豐富投資者群體，拓寬債券發行渠道，實現了中央國債公司、上交所和深交所三個政府債券發行場所的全覆蓋，有效提升和激發了各金融機構對山西省政府債券的認購積極性，形成良性互動，推進政府債券市場建設。
——優化了債券品種。為積極支持重大公益性項目實施，為經濟高質量發展籌集穩定的資金來源，山西財政積極創新，不斷豐富債券期限和債券品種。一是嘗試發行15年、20年、30年期債券，平滑了償債壓力，與項目期限更加匹配，同時更符合市場需求。二是在土地儲備、收費公路、棚戶區改造專項債券品種的基礎上，聚焦國務院確定的重點領域，嘗試發行了天燃氣管網設施建設專項債券，進一步優化了債券品種，使市場投資更有針對性。三是嘗試發行15年期和30年期的分期還本模式債券，增強了債券本息償付的靈活性。
——降低了融資成本。山西省政府債券為山西省經濟社會發展提供了穩定、高效、優質的融資來源。自發自還五年來，相比銀行貸款等傳統融資方式，山西發行政府債券累計節約利息四百五十多億元，騰出更多財政資金用於民生改善和經濟發展。
——化解了債務風險。一是完成了置換債券發行任務，在2018年8月底前將審計認定的政府負有償還責任的存量債務1300多億元置換成了政府債券，將短期、高息的存量債務轉化為中長期、低息的政府債券，防止可能出現的資金鍊斷裂，優化了政府債務結構；二是發行再融資債券290多億元償還到期的政府債券，有效減輕了政府償債壓力。
——彌補了資金缺口。發行政府債券，為全省重大工程、重點項目落地實施，緩解基層「項目等資金」等突出問題，早日形成有效實物工作量，加快山西產業轉型升級，引得了「一渠活水」。截至目前累計發行2500多億元新增債券資金，投入到全省各項公益性建設項目上。扶貧攻堅、交通運輸、市政建設、生態環保、教育文化、農林水利等行業一大批重點項目建設落成，3700多萬城鄉居民樂享建設紅利，生活品質進一步提升。
「暮色蒼茫看勁松，亂雲飛渡仍從容。」當今世界正處於百年未有之大變局，山西也正處於大力推進高質量發展的重要歷史節點。今年5月，習近平總書記親臨山西視察，對山西寄予「在轉型發展上率先趟出一條新路來」的殷切希望。任務就是責任，擔當才能有為，山西財政將牢記總書記囑託，深刻領會「在轉型發展上率先趟出一條新路來」的時代內涵，堅定在債券發行工作中進一步貫徹新發展理念，全方位落實高質量發展要求，同心同力，同向給力，同步發力，不斷提高解決債券發行工作實際問題的能力，敢於危中尋機，善於化危為機，乘勢而上，積極作為，持之以恆，將山西政府債券發行工作不斷引向深入，為山西經濟社會事業發展做出新的更大貢獻。
山西省政府債券2015年-2020年9月發行情況