作者：時代財經 幸雯雯 武佩璇
今日（9月29日）上午，農業農村部辦公廳和國家體育總局辦公廳聯合發布《全國馬產業發展規劃（2020-2025）》（下稱《規劃》）。
消息發出後，賽馬概念股異動拉升，其中羅牛山（000735.SZ）和海南瑞澤（002596.SZ）首當其衝，股價分別飆升10%和9.93%。
綜合多個平臺數據，時代財經整理了一份賽馬概念股名單，共16隻股票，並試圖就賽馬概念對這些公司進行一一求證。
其中，海南瑞澤證券部工作人員表示，項目正在進行中，在等待土地空間規劃變更，目前公司只有一個賽馬相關的項目。
其餘大部分公司則稱「沒有賽馬相關項目」。
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發展彩票還是發展旅遊？
在這份引發市場波動的規劃文件中，最引人注目的就是馬產業發展重點任務中的「探索推廣賽馬運動」這一部分，《規劃》提到：研究制定出臺全國速度賽馬賽事標準和全國賽馬運動發展規劃，建立與國際接軌的賽馬賽事分級制度，完善國家賽馬賽事體系。
在這段最後，《規劃》也提出了彩票的相關構思：按照「小步、分步、穩步」和「先試點、後推廣」的原則，依照即開型體育彩票和大型體育賽事競猜型彩票發展規律及監管要求，推進速度賽馬賽事試點工作。
《規劃》出臺後，「賽馬」概念又一次活躍起來。而「賽馬」熱的背後，一定程度上是大眾對賽馬彩票的期待。此次《規劃》將賽馬運動與體育彩票放在一起，很容易讓人產生聯想：馬彩是否開發在即？
中國彩票行業沙龍創始人蘇國京曾在公開場合表示，中央鼓勵開展賽馬運動並不等同於鼓勵馬彩，更不意味著開放賭馬，探索和發展競猜類體育彩票也不等同於開放博彩。
賽馬運動在中國一直存在，是一項歷史悠久的體育賽事，但是賽馬彩票一直沒有大範圍推行。
「馬彩開放」的討論並不是第一次。2009年國務院發布的《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》就提出「在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」，由此，海南成為賽馬概念的大熱之地。
然而，海南省委書記劉賜貴在2018年就公開表示，「網上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。」
此次《規劃》出來後，對於中國內地能否以賽馬為由頭放開博彩業這個問題，中泰證券博彩行業分析師顏招駿對時代財經表示，機會不大。
不過，東北證券分析師李慧2019年就曾發布研報表示，中國發行賽馬彩票已經是勢在必行。「但不會完全照搬海外馬彩的模式，而是會借鑑目前國內現行的足球彩票，由國家體彩中心發行，完全可以被現有彩票法律法規容納，與國家明令禁止的賭博行為有本質區別。」
「賽馬+博彩」在中國內地幾乎沒有實施可能，而「賽馬+彩票」的相關政策暫不明朗。李慧認為，「賽馬+旅遊」也許會成為國內賽馬產業的新模式。
賽馬產業鏈中除了馬彩，賽馬本身其實就是一項極具競技性和觀賞性的體育賽事。同時，馬文化旅遊在近年來發展日益繁榮，《規劃》中也提到，「以馬為主題的藝術文創、觀光旅遊、休閒騎乘逐步興起，馬文化博物館、主題公園、大型演藝活動等不斷湧現，馬文化旅遊產品內容不斷豐富，全國馬術及休閒騎乘等用馬達50萬匹以上。
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多家公司涉足海南賽馬
由於涉及博彩等問題，中國賽馬行業發展曲折。
根據相關公開資料顯示，中國現代賽馬活動始於19世紀40年代，但新中國成立後，商業賽馬被嚴格禁止，馬術運動也因為歷史原因遭到重創。
直到1993年，在如今廣州市天河區潭村地鐵站附近，一個佔地33公頃、可容納4萬名觀眾的賽馬場正式建成。廣州賽馬場也開始舉辦真正帶有博彩性質的賽馬，據東北證券研報顯示的數據，巔峰時期單場投注額高達1000萬人民幣，每個賽馬日都有上萬人入場。但由於管理混亂及經濟上的違法亂紀，廣州賽馬場於1999年被叫停。
之後，隨著2007年人大代表劉正民等提案政府解禁博彩賽馬，賽馬運動再次復甦，標誌性事件莫過於2015年，中國馬會共舉辦了55場賽馬賽事，單場最高總獎金達50萬元。那一年也被成為「中國賽馬元年」。
近年來，國家也不斷發出關於賽馬行業的積極信號，受到企業和資本的關注。
2018年4月11日，中共中央國務院發布了《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱「《指導意見》」），裡面提到，「鼓勵發展賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。」
政策一出，資本便開始賽跑。據相關媒體當時的報導，《指導意見》發布後，僅在海南，就有羅牛山、海南瑞澤、海南橡膠（601118.SH）、*ST永泰（600157.SH）等上市公司先後表意布局賽馬項目。
2018年5月8日，羅牛山發布公告稱，下屬全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司的「海南國際賽馬娛樂文化小鎮」項目已獲得《海南省企業投資項目備案證明》。
同月，永泰能源（*ST永泰）公告稱，將與永泰集團、海墾集團共同設立海南泰墾體育旅遊有限公司，主營賽馬運動。
幾乎在同一時間，海南省馬術協會也宣布將在海口建設長2800米的賽馬場，投資為200億人民幣，賽馬場中間建設馬術和其他娛樂設施。
然而，當這些「賽馬」概念股市值水漲船高，資本市場陷入集體狂歡時，政策突然來了一個大轉彎——2018年5月9日，海南省工商行政管理局在官網發出公告，稱暫不受理市場主體名稱和經營範圍中含「賽馬」、「跑馬場」、「馬會」等字樣的設立登記和申請。
但在當年12月，國家發改委發布的《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》中再次出現「鼓勵發展賽馬運動」、「探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」等內容。
政策的搖擺讓企業怯於貿然推進項目。
比如海南瑞澤，直到第二年（2019年）的3月才發布公告稱，其全資子公司海南聖華旅遊產業有限公司（以下簡稱「聖華旅遊」）與海南農墾神泉集團有限公司、深圳市躍華馬術文化產業有限公司共同籤署了《海墾南田馬術文化小鎮項目合作合同》，各方共同合作開發馬術文化小鎮項目。
不過，主營混凝土生產與銷售的海南瑞澤只是初入旅遊行業賽道的新選手，再加上海南省賽馬發展的具體規劃遲遲沒有出臺，馬術文化小鎮項目也仍在遙遙無期的推進中。
時代財經29日撥打海南瑞澤董秘辦公室的電話，詢問賽馬相關項目的進展，對方稱：「前期做了相關準備，還在等待土地空間規劃變更，暫時不能確定時間。公司目前只有這一個賽馬相關的項目。」
上市公司紛紛否認「賽馬」
29日上午《規劃》出臺後，賽馬概念股早盤異動拉升。截至下午收盤，羅牛山與海南瑞澤封住漲停板。
時代財經綜合多個平臺數據，整理出了一份賽馬概念股名單，共16隻股票，包括羅牛山、海南瑞澤、海瀾之家、武漢控股等。
時代財經對這16家公司就賽馬概念進行一一求證，其中平潭發展等4家公司的電話無人接聽，海瀾之家的電話一直處於忙線狀態，羅牛山與中牧股份的回應是「董秘不在，無法回答相關問題」。
而珠江實業、武漢控股、華聯綜超、新華都、珠江鋼琴、棲霞建設、天山生物則紛紛否認了賽馬概念，均表示公司目前沒有相關項目。
圖說：賽馬概念股。圖片來源：時代財經統計