南都訊 記者張小玲 龍華區福城街道章閣及周邊片區人口急劇增長，交通壓力持續增大，深圳市規劃和自然資源局等部門近日透露，編制《深圳市軌道交通線網規劃(2016-2035)》(下稱《線網規劃》)已將18號線、27號線支線等引入章閣片區，《線網規劃》已經市政府審定、省住建廳審查備案通過，下一步將納入《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035)》報國務院批覆。市交通運輸局龍華管理局在積極協調龍華區相關部門大力推進章閣片區交通改造。
片區現狀
「特區的北大門」交通壓力持續增大
城市軌道交通規劃是一項公共政策，軌道交通建設是完善特區公共運輸體系，發揮區位優勢的需要；也是引導城市軸向拓展，實現特區一體化發展的需要；更是帶動城市經濟發展、提升城市品質的需要。
近年來，隨著龍華區福城街道章閣及周邊片區的快速發展，人口急劇增長，交通壓力持續增大；且作為特區的北大門，該片區也是大量臨深片區人員進入深圳的必經之地。作為深圳實施中軸提升戰略中至關重要的交通樞紐，多年來軌道建設卻嚴重滯後，與地區的人口規模、經濟體量、發展定位嚴重不匹配，導致片區居民每日飽受出行不便的痛苦，近期的交通建設規劃也對該片區的出行環境無較大程度的改善，長此以往產生較大的民怨，也制約片區的經濟發展。
龍華區位於深圳中軸區域，地理區位優越，匯集了大量的人口與產業，是廣深科技創新走廊的重要節點。福城章閣片區位於龍華區西北角，南接九龍山智能科技城，東接觀瀾中心，西鄰光明城樞紐片區，交通及產業區位顯要。片區現有富士康觀瀾科技園、矽谷動力觀瀾科技園、大富工業區、金湖灣園區等，產業集聚度高。同時現存較多居住建築，包括章閣老村、大水坑村、桔嶺老村等，人口眾多。
市人大代表認為片區存在三大問題
市人大代表劉曉燕認為，該片區存在三大問題。一是由於福城章閣及周邊片區內轄有章閣老村、大水坑村老村、桔嶺老村、梁相工業園、塘前老村、富士康產業園、大富工業區等大量的人口密集區域，現片區內輻射人口已達20萬以上；且由於地理位置的特殊性，緊鄰北部東莞的章閣片區每日也承接著大量臨深片區進入深圳的人流，人口密度極高。
不僅如此，在短期幾年內該片區的人口出行壓力還將持續急劇增長：工業產業還在持續引進中，例如黎光片區還將徵地169公頃建設大型產業園；計劃在2022年通車，自西向東貫穿深圳六區和東莞塘廈的深圳外環高速未來也將從龍瀾大道北延段各支路進入片區，屆時將有大量車輛人員途經於此；該片區的城市更新項目也日益增加，容積率的提高也勢必帶來人口數量的爆炸式增長。
未來隨著該片區城市更新項目逐年落地，產業轉型升級，勢必導致片區人口數量劇增，屆時該片區的交通環境必將不堪重負，陷入癱瘓，嚴重影響經濟發展及市民的日常生活。
二是多年以來，該片區的交通設施建設始終嚴重落後於特區的發展，無法承受巨大的人口壓力。由於龍華區的職住分離現象顯著，市民交通出行需求潮汐特徵明顯，目前片區內可供市民選擇的公共運輸出行方式嚴重不足，市民前往福田、南山等區域基本只能選擇搭乘公交車，距離遠、站點多、耗時長；如選擇自駕出行，向南進入龍華中心區、福田區，目前貫穿整個龍華的過境通道只有一條日日擁堵的梅觀路，因公交車線路繞程遠、時長不受控等原因選擇自駕，也與深圳提倡「公交優先，綠色出行」的倡議精神不符。
三是該片區嚴重缺乏城市軌道交通建設，自2004年深圳第一條地鐵線路建成運營以來，十幾年過去，作為人口集聚的觀瀾片區卻始終被軌道交通規劃建設所遺忘。即便是近期即將開通的軌道4號線北延段，距離最近的長湖站、觀瀾站的路上距離也接近8公裡，搭乘公交換乘也需要45分鐘以上，基本無法惠及該片區市民的出行；規劃中途經片區周邊區域的17號線延長段、27號線也不在近期建設規劃當中，市民交通出行環境的改善之日遙遙無期。
代表建議
軌道交通建設規劃提前介入
對此，劉曉燕認為，福城章閣及周邊片區的公共運輸建設已嚴重滯後於實際需要，影響了市民的出行、制約了片區發展，加快推進軌道建設交通勢在必行。並建議龍華區以重點片區與重點項目更新為龍頭，加快推動城市更新、推動軌道交通建設發展成為片區城市建設的機遇。由於該片區房屋密集，在城市軌道交通建設工作的推進中，必然會涉及相關的房屋拆遷問題。
片區內潛在城市更新單元及利益統籌項目較多，劉曉燕建議軌道交通建設規劃提前介入，結合片區內近期已取得實質性進展的桔嶺老村、塘前老村、邊園山工業區、澳門工業區等項目單元進行綜合統籌，同步開展規劃設計工作，利用城市更新項目推進城市軌道交通建設工作。充分提高相關項目的開發利用水平，更加科學、快速地推進軌道交通的規劃建設工作。
「在深圳市城市軌道交通第四期建設規劃中，龍華區無一條新增軌道，軌道交通基礎設施嚴重不足；福城街道章閣及周邊片區的人口密度極大，現狀交通出行環境與人口規模、發展定位嚴重不匹配，對軌道交通的需求切實且急迫。」劉曉燕建議，由於城市軌道交通規劃建設周期較長，為儘快解決片區難題，方便市民出行，建議加快城市軌道交通建設，將規劃方案中途經章閣及周邊地區的17號線延長段、27號線等軌道交通線路納入第五期（最近一期）建設規劃當中，以最快速度填補片區的軌道交通空白。
而隨著該片區的產業轉型升級，城市更新及相關配套項目的快速落地，作為特區北部門戶的福城章閣片區在未來必將成為龍華北部新的集聚中心。劉曉燕建議將軌道交通17號線延長段在章閣片區增設站點，與原規劃在章閣設站的27號線交會相連，將章閣站打造成龍華北部的換乘交通樞紐，城市發展，交通先行，完善多元公共運輸服務，推動特區的一體化發展。
劉曉燕還建議將軌道交通27號線向北延伸至北部黎光新產業園區位置，與富士康福城園區、九龍山智能科技城串聯起來，三點成線形成產業交通連廊，配合周邊城市更新項目及配套設施的建設完善，在現如今各地積極吸引人才的激烈競爭環境中，以一流的交通及配套服務設施為人才服務，助力龍華北部的產業轉型升級等。
部門回應
市發改委：軌道17號線、27號線已納入五期線網規劃
市發改委介紹，軌道17號線、27號線已納入《深圳市城市軌道交通線網規劃（2016-2035）》和深圳正在編制的國土空間規劃。目前，市規劃和自然資源局正開展上述兩條線路的詳細規劃工作，計劃年內完成最終成果。
深圳積極支持龍華區城市軌道交通建設，按市委市政府統一部署，市發改委會同市規劃和自然資源局正加快開展深圳市城市軌道交通第五期建設規劃編制工作。2020年1月，市發改委將城市軌道交通第五期建設規劃研究範圍及工作計劃上報市政府，軌道17號線、27號線已納入此次研究範圍。
市發改委表示，下階段，將會同市規劃和自然資源局及相關單位，結合粵港澳大灣區和先行示範區建設要求，統籌協調區域和城市發展需求，進一步論證和完善研究方案，充分考慮財政能力、建設能力以及審批難度，研究提出五期建設規劃建議方案。
根據國務院辦公廳《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》的規定，「軌道交通近期建設規劃期限為5-6年，原則上本輪建設規劃實施最後一年或規劃項目總投資完成投資70%才能開展新一輪建設規劃報批工作」。結合深圳軌道交通第四期建設規劃及四期建設規劃調整工程建設進展，預計2021年才可開展五期建設規劃報批工作。下一步，市發改委將加強與國家發展改革委的匯報溝通，加快軌道五期建設規劃申報工作。
市規自局：已將18號線、27號線支線等引入章閣片區
市規劃和自然資源局介紹，隨著社會經濟的進一步發展，章閣的城市現狀面貌和產業狀況已然不能滿足發展需求，城市形象的更替以及產業的改造升級將是必然的發展趨勢。城市軌道交通的引入將有利於推動城市更新工作的開展，對於促進產業能級和城市形象的提升具有重要意義，同時也可解決地區內部交通和對外出行問題。
為進一步提升龍華區的軌道覆蓋，市規劃和自然資源局編制的《深圳市軌道交通線網規劃（2016-2035）》（下稱《線網規劃》）已將18號線、27號線支線等引入章閣片區，並設換乘樞紐以完善網絡、服務片區出行。17號線作為承擔平湖、南灣等原市域中部次級組團與羅湖中心聯繫的普速線路，終點定於平湖金融與現代服務業基地，暫未有繼續延伸計劃。
目前，《線網規劃》已於2018年市政府審定、省住建廳審查備案通過，下一步將納入《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035）》報國務院批覆，為相關線路納入近期建設規劃創造條件。
根據市政府工作部署，目前由市發展改革委牽頭編制《深圳市城市軌道交通第五期建設規劃（2021-2026年）》（下稱《建設規劃（2021-2026年）》），結合深圳社會經濟、城市發展、交通需求、工程投資及國家政策等因素，對深圳近期建設線路進行統籌研究。軌道18號線屬於其中重要的備選線路之一。
為提升龍華北部軌道覆蓋，尤其是強化章閣片區富士康的軌道服務，《線網規劃》提出27號線增設支線至九龍山智能科技城和章閣片區。據了解，市軌道辦正牽頭開展6號線支線南延至福田中心區的軌道線路前期研究，線路通道將替換既有規劃27號線支線。
市交通運輸局：大力推進章閣片區交通改造
深圳市交通運輸局介紹，樟閣路為龍華區福城街道章閣社區內的重要南北通道，也是福城街道主要的南北向通道組成部分，對片區內的交通集散起到了重要的作用。現狀樟閣路為雙向四車道，因道路沿線緊鄰多處建築群，導致道路斷面寬度受擠壓，混行嚴重。樟閣路所在的章閣社區及鄰近的大富社區內工業園及城中村較多，商業化開發不足、路網待完善。
對樟閣路的改造，深圳市交通運輸局認為，龍華區政府已於2016年完成樟閣路的擴容改造，提升至雙向四車道。由於距上次拓寬改造時間較短，龍華區政府建議拓寬改造實施應慎重考慮。從路網結構和未來片區路網完善的角度來看，樟閣路擴寬改造成為主幹路的方案仍需進一步論證。從道路建設實施角度來看，樟閣路拓寬改造沿線涉及大量的徵地拆遷，但周邊地塊城市更新項目暫未進入徵拆階段，實施難度較大，可實施性不強。
市交通運輸局龍華管理局在積極協調龍華區相關部門大力推進章閣片區交通改造，其中福城街道辦正在開展的《福城街道近期交通改善規劃研究》，按照項目實施難易程度，結合片區城市更新，提出近期擬推動建設桂月路（樟閣路-梅觀高速）、大富二路（樟閣路-龍瀾大道）等道路的立項工作。此外可通過城市更新有力完善片區次支路網的建設。
對增加非機動車道規劃，完善人行道設施，實現機非分離的建議，深圳市交通運輸局介紹，市交通運輸局龍華管理局在技術審查環節要求開展新建、改建的道路建設項目必須100%設置非機動車道。同時龍華區政府也將結合近期開展的周邊道路改造項目以及章閣片區內涉及的城中村綜合整治，同步落實相關設施品質提升工作。