中新經緯客戶端12月31日電 據央行網站31日消息，央行、國家市場監管局發布公告稱，2021年1月1日起，在全國範圍內實施動產和權利擔保統一登記。為保證當事人涉及四類動產抵押的登記和查詢業務順利開展，過渡期暫定2年。
登記規則上，當事人應當按照《應收帳款質押登記辦法》(中國人民銀行令〔2019〕第4號發布)、《中國人民銀行徵信中心動產融資統一登記公示系統操作規則》的規定自主辦理涉及四類動產抵押的登記和查詢，並對登記內容的真實性、完整性、合法性負責。過渡期內如遇制度調整的，按照新規定辦理。
新增登記辦理方面，自2021年1月1日起，當事人在統一登記系統自主辦理四類動產抵押的新增登記及其變更、註銷登記，市場監督管理部門不再提供四類動產抵押登記服務。
註銷與公示。2021年1月1日前已在市場監督管理部門辦理的四類動產抵押登記(以下簡稱歷史登記)，當事人如需變更、註銷的，應當在統一登記系統辦理補錄登記後，自主辦理變更、註銷登記。過渡期滿後仍需要公示的歷史登記信息，當事人應當於過渡期內儘早在統一登記系統辦理補錄登記。
央行同日還發公告表示，納入統一登記範圍的動產和權利擔保類型包括：生產設備、原材料、半成品、產品抵押，應收帳款質押，存款單、倉單、提單質押，融資租賃，保理，所有權保留，其他可以登記的動產和權利擔保七大類。其中，原由市場監督管理部門承擔的生產設備、原材料、半成品、產品改由中國人民銀行統一承擔，1月1日後新增登記及此前已做登記的變更和註銷等均在人民銀行辦理，此前已做登記的，不需要重新登記。
中國人民銀行 國家市場監督管理總局公告
〔2020〕第23號
為進一步提高動產和權利擔保融資效率，優化營商環境，根據《優化營商環境條例》《國務院關於實施動產和權利擔保統一登記的決定》（國發〔2020〕18號）要求，自2021年1月1日起，在全國範圍內實施動產和權利擔保統一登記。現就生產設備、原材料、半成品、產品等四類動產抵押（以下簡稱四類動產抵押）登記的有關過渡安排公告如下：
一、總體安排
（一）登記機構。自2021年1月1日起，中國人民銀行徵信中心（以下簡稱徵信中心）承擔四類動產抵押的登記工作。
（二）過渡期。為保證當事人涉及四類動產抵押的登記和查詢業務順利開展，過渡期暫定2年，自2021年1月1日起至2022年12月31日止。過渡期內四類動產抵押登記和查詢事宜適用本公告的相關規定。
（三）登記系統。徵信中心動產融資統一登記公示系統（以下簡稱統一登記系統）為社會公眾提供動產抵押登記和查詢服務。統一登記系統的網址為https://www.zhongdengwang.org.cn。
（四）登記規則。當事人應當按照《應收帳款質押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號發布）、《中國人民銀行徵信中心動產融資統一登記公示系統操作規則》的規定自主辦理涉及四類動產抵押的登記和查詢，並對登記內容的真實性、完整性、合法性負責。過渡期內如遇制度調整的，按照新規定辦理。
二、登記
（一）新增登記辦理。自2021年1月1日起，當事人在統一登記系統自主辦理四類動產抵押的新增登記及其變更、註銷登記，市場監督管理部門不再提供四類動產抵押登記服務。
（二）歷史登記的變更、註銷與公示。2021年1月1日前已在市場監督管理部門辦理的四類動產抵押登記（以下簡稱歷史登記），當事人如需變更、註銷的，應當在統一登記系統辦理補錄登記後，自主辦理變更、註銷登記。
過渡期滿後仍需要公示的歷史登記信息，當事人應當於過渡期內儘早在統一登記系統辦理補錄登記。
（三）補錄規則。當事人辦理補錄登記的，抵押人、抵押權人、抵押財產等信息應當與市場監督管理部門出具的原《動產抵押登記書》內容保持一致，並在統一登記系統上傳原《動產抵押登記書》，如有抵押物清單、《動產抵押登記變更書》《動產抵押登記註銷書》等材料，應當一併上傳。
當事人按照本公告登記規則自主辦理補錄登記，並對補錄登記內容的真實性、完整性、合法性、與原登記的一致性負責。補錄登記不影響原登記的登記時間和登記效力，補錄登記內容與原登記內容不一致的，以原登記內容為準。
三、查詢
（一）新增登記查詢。當事人查詢2021年1月1日後的新增四類動產抵押登記，以及歷史登記的變更、註銷信息，應當在統一登記系統查詢，統一登記系統是唯一查詢渠道。
（二）歷史登記查詢。當事人查詢歷史登記信息的，按照本公告歷史登記數據處理方案相關安排在市場監督管理部門或統一登記系統查詢。
（三）過渡期滿後查詢。過渡期滿後，對於已補錄的歷史登記，當事人可以在統一登記系統查詢；對於未補錄的歷史登記，市場監督管理部門和統一登記系統原則上不再提供查詢服務，當事人可以向徵信中心申請相關電子化登記信息的離線查詢。統一登記系統可以視市場需要適當延長歷史登記信息的在線查詢期限。
四、歷史登記數據處理方案
（一）全國市場監管動產抵押登記業務系統動產抵押登記數據。對於在國家市場監督管理總局全國市場監管動產抵押登記業務系統辦理的歷史登記信息，2020年12月20日前發生且經市場監督管理部門審核通過的，統一登記系統自2021年1月1日起提供在線查詢服務；2020年12月21日至2020年12月31日發生且經市場監督管理部門審核通過的，統一登記系統自2021年1月11日起提供在線查詢服務。
（二）其他動產抵押登記數據。未在全國市場監管動產抵押登記業務系統辦理的歷史登記信息，過渡期內仍由抵押人住所地縣級市場監督管理部門提供查詢服務。市場監督管理部門同步開展歷史紙質動產抵押登記信息電子化工作，電子化數據全部移交統一登記系統後，當事人可以在統一登記系統在線查詢。具體開放查詢時間將在統一登記系統另行通知。
中國人民銀行
市場監管總局
2020年12月30日
中國人民銀行徵信中心有關負責人就動產和權利擔保統一登記問題答記者問
Q
為什麼我國要實施動產和權利擔保統一登記？有哪些積極意義？
A
2020年5月28日，第十三屆全國人大三次會議通過了《民法典》。《民法典》擴大了我國擔保合同的範圍，明確動產抵押、所有權保留、融資租賃、保理等業務未經登記不得對抗善意第三人；在應收帳款和存款單、倉單、提單上設立質權，質權自辦理出質登記時設立。同時，《民法典》刪除了《物權法》《擔保法》中有關擔保物權具體登記機構的規定，為建立我國統一的動產和權利擔保登記制度留下了空間。
國務院此次發布《國務院關於實施動產和權利擔保統一登記的決定》（國發〔2020〕18號），是依據《民法典》有關規定，對《優化營商環境條例》中提出的「國家推動建立統一的動產和權利擔保登記公示系統」這一目標的落地和細化。通過明確納入統一登記系統的動產和權利範圍、統一登記機構，確立了我國的動產和權利擔保統一登記制度。
實施統一動產和權利擔保登記制度，有利於優化我國營商環境，緩解民營和中小微企業融資難的問題。動產和權利擔保統一登記實施後，市場主體可在一個系統辦理登記，並能通過一次查詢，便捷了解擔保人名下所有動產上的擔保物權狀況，可以使擔保物權更透明，增強擔保權人權利實現的確定性，降低信貸交易的風險和成本，提升金融機構等擔保權人的放貸意願。同時，此舉也將進一步改善我國營商環境，極大提高民營和中小微企業融資可獲得性，促進金融更好服務實體經濟。
2019年以來，北京、上海、重慶、廣州四個地區開展了動產和權利擔保統一登記試點，便利企業擔保融資。統一登記試點為市場主體提供了高效、便捷的登記公示和查詢服務，減輕了中小微企業負擔，社會各界反映效果良好。這既表明統一登記在實踐中的迫切需要，也為全國動產和權利擔保統一登記積累了經驗。
Q
在動產和權利擔保統一登記範圍的確定方面有什麼考慮？
A
統一登記範圍的確定主要從便利企業動產擔保融資的目的出發，凡是涉及企業融資的動產和權利擔保交易，都應儘可能納入統一登記範圍。目前國務院《關於實施動產和權利擔保統一登記的決定》中列舉七大類業務，已經將涉及企業常用融資的典型動產抵押和權利質押業務，以及保理、融資租賃、所有權保留等具有擔保功能的交易都納入進來了。
但將機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質押、基金份額質押、股權質押、智慧財產權中的財產權質押這幾類特殊動產和權利擔保業務予以排除。主要考慮是：一方面，2021年1月1日後，這些特殊動產的擔保登記依然有有效的特殊法規定；另一方面，從便利融資當事人角度，這些特殊動產有所有權登記機構，可以將所有權登記和擔保登記放在一起。
Q
人民銀行徵信中心具體承擔動產和權利擔保統一登記工作方面，做了哪些準備？
A
根據黨中央、國務院的決策部署，為確保我國動產和權利擔保統一登記順利實施，人民銀行徵信中心在系統改造、操作規則完善、宣傳培訓等方面積極開展準備工作。
一是在動產和權利擔保統一登記試點的基礎上，依據國務院《關於實施動產和權利擔保統一登記的決定》，對徵信中心的動產融資統一登記公示系統進行了調整和改造，能夠滿足目前決定所要求的登記業務需求，動產融資統一登記公示系統將於2021年1月1日起正式對外提供服務。
二是為規範登記和查詢操作，為市場主體提供指引，修訂完善了《中國人民銀行徵信中心動產融資統一登記公示系統操作規則》。
三是將儘快啟動《應收帳款質押登記辦法》的修訂工作，根據國務院《關於實施動產和權利擔保統一登記的決定》，完善和調整有關規定。目前，在登記辦法中有辦理動產和權利擔保登記的適用條款，市場主體可根據登記辦法的規定辦理業務。
四是為最大程度使市場主體了解系統變化，將組織開展宣傳培訓活動，確保市場主體登記和查詢操作能夠平穩過渡。
五是做好諮詢服務準備工作，市場主體在動產和權利擔保登記和查詢操作中遇到任何問題，都可以撥打人民銀行徵信中心客服電話400-810-8866進行諮詢。
Q
統一登記後，市場主體登記和查詢具體業務辦理將有哪些變化？
A
全國動產和權利擔保統一登記後，將極大便利市場主體辦理登記和查詢業務。登記場所統一為中國人民銀行徵信中心的「動產融資統一登記公示系統」，統一登記系統基於網際網路運行，所有的登記和查詢均由當事人在統一登記系統自主操作完成，登記內容的真實性、完整性和合法性由辦理登記的當事人負責，登記機構不做審查。市場主體一次查詢，就可以實時了解擔保人名下所有正在公示的動產和權利擔保情況。辦理登記的當事人統一為金融機構等擔保權人。
Q
如何通過動產融資統一登記公示系統辦理登記和查詢？普通的企業和個人能否使用？具體需要登記哪些內容？如何操作？
A
人民銀行徵信中心動產融資統一登記公示系統通過網際網路對外提供服務，所有市場主體均可註冊為系統的用戶進行登記和查詢。
登記內容主要包括三類信息：擔保權人身份識別信息、擔保人身份識別信息和擔保財產的描述信息。登記在線填寫完成後，統一登記系統將出具記載了上述信息的登記證明文件。
在統一登記系統查詢時，當事人只要輸入擔保人的法定註冊名稱，就可以查詢到擔保人在統一登記系統中的所有正在公示的動產和權利擔保登記信息。統一登記系統可以提供一份查詢證明，證明在某個時點，統一登記系統的查詢結果。
Q
辦理登記和查詢是否收費？
A
目前，人民銀行徵信中心按照國家價格主管部門的批覆，對應收帳款登記服務收取費用，其中，初始登記和展期登記每件30元/年，變更登記和異議登記每件10元。查詢不收費，其餘登記服務目前暫不收費。
Q
與市場監督管理部門數據銜接過渡等工作目前進展如何？
A
人民銀行和國家市場監督管理總局嚴格按照國務院的要求，已聯合發布了有關過渡方案的公告，確保有關工作的連續性、穩定性和有效性。
具體來說，自2021年1月1日起，人民銀行徵信中心將開始承擔所有新增登記以及對此前已做登記的變更和註銷等，所有登記均在人民銀行徵信中心動產融資統一登記公示系統辦理；市場監督管理部門此前已辦理的登記數據將分批移交人民銀行徵信中心；設置2年的過渡期，過渡期內市場監督管理部門和人民銀行徵信中心視數據移交情況分別提供查詢服務。人民銀行徵信中心會及時發布數據移交情況及查詢規則。