堅持知行合一 破解堵點難點
內蒙古自治區人大常委會副主任、黨組副書記 那順孟和
學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對地方人大來講，最重要的是自覺主動學、帶著問題學、聯繫實際學，並做到知行合一，用以破解地方人大工作中的堵點難點。
要突出解決地方立法中不同程度存在的針對性、有效性差的問題，堅持小切口、精細化，讓法規更具有操作性和執行力，更加務實管用。堅持生態立法優先，先後制定了自治區大氣、水、土壤汙染防治條例，額濟納胡楊林保護條例，首次嘗試區域協同立法，制定烏海市及周邊地區大氣汙染防治條例，還批准了設區的市草原保護、永久基本農田管理、岱海黃旗海保護等一批法規。立法實踐中，堅持有幾條寫幾條，哪條管用寫哪條，減少空泛規定，讓制度安排和規範設計更加精準，確保立一件成一件。制定了自治區烏蘭牧騎條例，落實總書記「永遠做草原上的紅色文藝輕騎兵」的重要指示精神，對烏蘭牧騎職稱評定、經費保障、退出機制、品牌保護等作出具體規定。
要突出解決監督工作中不同程度存在的「粗、寬、松、軟」問題，始終做到真監督、真見效，在服務大局中體現人大擔當、彰顯人大作為。在實踐中探索建立「人大首次監督問題清單制」和「跟蹤監督問題清單銷號制」，就是在初次監督時，提出問題清單交政府辦理；再次監督時，聽取政府落實問題清單情況報告。目前，已經形成問題清單工作全鏈條機制。一是堅持少而精，精準提出項目。3年來，我們的監督項目始終對標對表總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，始終聚焦三大攻堅戰、現代能源經濟、營造良好營商環境等推動高質量發展重大議題；始終聚焦教育、醫療、社會保障等民生難點痛點問題；始終做到圍繞中心、服務大局。二是堅持「解剖麻雀」式調研，精準提出問題。以打贏脫貧攻堅戰監督工作為例，我們首次組織三級人大上下開展聯動監督，所有黨組成員分赴31個貧困旗縣進行調研，其中，派出前期調研小組赴6個貧困嘎查村入戶蹲點，開展「解剖麻雀」式調研，在全面了解情況的基礎上匯總形成5個方面25個問題的清單，交政府辦理。三是堅持跟進監督，解決一項、銷號一項。我們的制度設計是，在首次監督提出問題清單後，第二年持續跟進聽取政府落實問題清單情況報告，督促有關方面聚焦問題、逐項突破。3年來，共發出問題清單9件，提出問題164個。
把握工作規律 創新方式方法
山東省人大常委會副主任、黨組書記 於曉明
換屆以來，山東省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，注重把握規律、創新方式，在工作選題、推進、組織、評價等方面初步探索形成了比較清晰的思路，即「圍繞中心、服務大局、問題導向、結果評價、師出有名、力所能及」，並取得一定成效。
圍繞中心，就是圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，統籌推進人大工作。認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，圍繞省委「八大發展戰略」「九大改革攻堅行動」等決策部署，制定出臺全國首部新舊動能轉換促進條例、首部省級公共法律服務條例及紅色文化保護傳承、優化營商環境、社會信用條例等法規，把省委部署及時上升為法律規範並跟蹤監督落實。
服務大局，就是緊扣經濟社會發展大局和改革攻堅任務，謀劃開展人大工作。省人大常委會及時作出決定，為防控工作提供法律支撐。之後，又相繼制定出臺突發事件應急保障條例和全國首部省級醫療廢物管理辦法，對野生動物保護、監獄戒毒所疫情防控情況等開展執法檢查，督促有關方面依法落實防控措施。
問題導向，就是聚焦發展不平衡不充分的領域和痛點堵點難點問題，推動提升人大工作。針對基層長期反映強烈的鄉鎮政府權力有限、責任無邊問題，制定鄉鎮人民政府工作條例，理清鄉鎮與上級政府及部門間權責關係，保障基層在法治框架內履職盡責。
結果評價，就是在抓落實見成效上下功夫，以實踐效果檢驗改進人大工作。比如，經過持續跟蹤監督，促進山東安全生產形勢持續穩定向好。
師出有名，就是依照法定職責、法定範圍、法定程序，創新加強人大工作。比如，按照立法法要求，擴大群眾參與立法渠道，長島海洋生態保護立法聽證會開到「漁民家門口」；社會信用立法集中在多地現場開展立法聽證；鄉鎮人民政府工作立法首次試點「返場聽評、蹲點調研」工作方式等，讓「立法機關多跑路、人民群眾少跑腿」成為常態。
力所能及，就是努力使履職能力與承擔的任務相匹配，保障促進人大工作。比如，廣泛延攬多方人才，擔任立法、預算審查等各項工作的專家顧問；與高校合作共建地方立法和預算監督研究中心；健全完善第三方評估制度；執法檢查前組織專家先行摸底，委託專業智庫對政府工作進行評估。這些措施收到了工作效率、質量明顯提升的疊加效應。
緊盯良法善治 加強地方立法
寧夏回族自治區人大常委會副主任、黨組副書記 李銳
寧夏回族自治區人大常委會在立法工作中，以習近平法治思想為指導，緊盯良法善治總目標，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把「堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一」於地方立法工作中，推進科學立法、民主立法、依法立法取得明顯成效。
在地方立法工作中貫徹落實習近平法治思想，必須毫不動搖堅持黨的領導，落實黨中央大政方針。寧夏回族自治區人大常委會始終堅持黨對立法工作領導這一重大政治原則，堅持立法規劃、立法計劃按程序報請常委會黨組研究，立法計劃調整、重要法規起草、主要制度設計、立法重大輿情等事項經黨組研究後，向自治區黨委請示報告的制度，把黨的領導體現在立法工作全過程各方面。自治區人大常委會落實習近平生態文明思想，本屆以來新制定10件法規中，生態立法就達5件，加上修訂的14件，生態立法佔全部立法總數的27%，構築了具有寧夏特色的生態文明制度體系。
在地方立法工作中貫徹落實習近平法治思想，必須充分回應人民呼聲，反映人民意願。本屆以來，自治區人大常委會積極探索推進科學立法、民主立法新途徑，在編制2018年—2022年5年立法規劃時，堅持立法為民原則，從源頭上拓寬項目徵集渠道，通過媒體公開徵集立法建議項目，最大程度地聽取民聲、匯集民智、凝聚共識。完善拓展基層立法聯繫點，擴大數量和覆蓋領域，原來10家基層聯繫點增加至21家，實現設區的市全覆蓋。為確保身體組織捐獻人的捐獻意願、捐獻行為和人格尊嚴受社會尊重和法律保護，制定了眼角膜捐獻地方性法規。修訂自治區婦女權益保障條例，對保障婦女就業、反對家庭暴力、實行夫妻共同育兒假、制止早婚早育等突出問題，作出針對性規定。
在地方立法工作中貫徹落實習近平法治思想，必須堅持依法立法，堅決維護國家法治統一。2016年及時修改立法程序規定，使其與修改後的立法法相銜接。2019年制定了重要立法事項引入第三方評估的工作規範，每年選擇1至2件地方性法規開展立法後評估。始終堅持維護國家法治統一與我區實際相結合的原則，及時修訂自治區各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例，制定規範性文件備案審查工作辦法、規範性文件備案審查工作通報制度，在全國率先建成覆蓋區、市、縣、鄉四級的備案審查信息平臺，實現了備案審查全過程各環節電子化。
聚焦三者打通 聚力主題主線
浙江省人大常委會副主任、黨組書記 梁黎明
浙江省人大常委會堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，並與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記今年春天考察浙江重要講話精神有機結合起來，聚焦堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的真正打通、有機統一，聚力浙江忠實踐行「八八戰略」、奮力打造「重要窗口」主題主線，奮力推進人大制度實踐和各項履職工作。
突出理論先行，強化三者有機統一的政治引領。換屆以來，我們改進省人大常委會黨組工作制度，推進學習常態化，先後召開77次黨組會議，及時學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅決貫徹落實到人大工作全過程和各方面。上個月會同有關方面聯合舉辦研討會，學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹中央全面依法治國工作會議和第二十六次全國地方立法工作座談會精神，圍繞人大制度與治理現代化進行專題研討，以理論清醒保證政治堅定。
突出制度創設，拓展三者有機統一的依託平臺。首次將「加強對人大工作領導」納入黨委考核指標體系，發揮考核「指揮棒」作用。著眼鞏固人民代表大會制度基層基礎，抓住城市化進程中的街道人大工作問題，首創「試點探索+創製立法+部署實施」的組合模式，制定我省街道人大工作條例，補齊基層民主載體短板，並積極反映「鄉鎮改街道」後基層人大代表數量大幅減少的新情況，全國人大常委會在修改選舉法過程中積極回應地方建議。
突出擔當作為，打通三者有機統一的轉化通道。堅持高質量履職、高負荷運行，積極開展民營企業發展、保障「最多跑一次」改革、數字經濟促進、地方金融等一批先行立法，出臺疫情防控、保障長三角一體化綠色發展示範區建設若干重大決定，開展野生動物保護、社會矛盾糾紛調處化解等多項監督，把黨中央和省委重大決策部署及時轉化為法規規範和法治實踐，打造具有浙江辨識度的標誌性地方立法成果和硬核監督成果。
突出自身建設，築牢三者有機統一的組織基礎。連續兩年分別舉辦全省人大黨建工作、政治建設座談會，營造人大系統黨建工作合力。高度重視人大代表培訓工作，推動將代表培訓納入省委組織部門培訓整體計劃，提升代表履職能力和水平。紮實推進立法專業隊伍建設，會同省委組織部出臺《加強新時代立法隊伍建設的若干意見》，把立法人才隊伍納入黨管人才總體規劃，通過多種方式充實立法隊伍、提升立法能力。
抗疫鬥爭彰顯制度顯著優勢
湖北省人大常委會副主任、黨組書記 王玲
湖北是疫情防控的主戰場，是重中之重、決戰決勝之地。在這場偉大抗疫鬥爭中，我們對中國共產黨領導的顯著優勢有了更深刻的領悟，對習近平新時代中國特色社會主義思想有了更深刻的理解，對國家根本政治制度的顯著生命力和巨大優越性有了更深刻的認識。
堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的獨特優勢，是贏得抗疫鬥爭的根本保證。湖北省人大常委會堅決貫徹黨中央關於疫情防控的決策部署，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示，特別是總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，作為根本遵循、行動指南，始終把人大工作聚焦到疫情防控和疫後重振上，全力以赴助推堅決打贏疫情防控阻擊戰。在疫情膠著對壘的關鍵時刻，克服城市封閉、小區管控、人員不能集中等困難，先後召開3次常委會會議、4次主任會議，作出決定，授權省政府採取緊急管控措施。
堅持人民當家作主，發揮植根於人民的天然優勢，是贏得抗疫鬥爭的根本依靠。全省組織58萬名共產黨員、60萬名志願者、50多萬醫務工作者逆行出徵，日夜奮鬥在抗疫一線，為群眾紓困解難送溫暖，築起人民戰爭的銅牆鐵壁。人大代表捨生忘死、踴躍參戰，在疫情防控一線當先鋒、作表率，用實際行動詮釋了「人民選我當代表、我當代表為人民」的使命擔當。省人大常委會組織動員全省近10萬五級人大代表開展五進五訪，充分發揮代表在人民群眾中的耳目、渠道作用，近距離宣傳解讀黨中央的決策部署及科學防控知識，深入了解反映群眾訴求，推動黨中央支持湖北一攬子政策落實落地。
堅持依法治國，發揮良法善治的治理優勢，是贏得抗疫鬥爭的根本舉措。省人大常委會啟動立法修法快速反應機制，創新立法調研、論證方式，發揮法規制度作為「共同遵守的最大公約數」作用，用法治力量守衛人民生命健康安全。支持督促政府嚴格執行傳染病防治、公共事件應急管理條例等法律法規，依法啟動重大突發公共衛生事件I級應急響應，將新冠肺炎納入法定傳染病乙類管理，採取甲類傳染病的預防控制措施，確保各項防控工作在法治軌道上統籌推進。深刻反思、認真查找疫情防控經驗教訓，進一步優化包括法治環境、營商環境在內的發展環境，推進涉疫矛盾糾紛化解，堅持立改廢釋並舉，加快公共衛生、社區治理等重點領域立法，努力從源頭上防控重大公共衛生風險，加快補齊治理體系和治理能力短板。
發揮人大制度優勢 推動營商環境建設
瀋陽市人大常委會主任、黨組書記 潘利國
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞優化營商環境發表了一系列重要論述，強調「法治是最好的營商環境」。近年來，我們以打造民營經濟加快發展的良好法治環境為重點，從完善法規制度、強化執法司法監督、發揮代表作用等方面打出「組合拳」，推動營商環境建設。
用足用好地方立法權，推動形成法治化營商環境的制度體系。主動順應經濟社會發展和治理需要，優先安排涉及營商環境的立法，並注重通過法定程序將市委決策部署上升為法規、轉變為全市人民共同遵守的行為規範。先後制定和修改了促進中小企業發展、政務數據資源共享開放、文明行為促進等6件地方性法規，對現行地方性法規和政府規章進行了全面清理，並對100多家市直部門、單位的規範性文件進行清理規範，為在法治軌道上推進營商環境建設提供了有力的制度保障。
依法履行人大監督職能，推動形成嚴格執法、公正司法的法治環境。近年來，我們以打造民營經濟加快發展的良好法治環境為抓手，緊扣制約民營經濟發展的突出問題，實施正確監督、有效監督，將其作為「一把手工程」、列為「一號重點建議」，綜合運用10多種監督方式，連續4年持續推動。先後對《遼寧省優化營商環境條例》開展執法檢查，聽取審議「一府兩院」以及公安局、司法局專項工作報告，召開「規範法院執行工作」專題推進會，就「加強法律監督維護公平正義」開展專題詢問，推動解決了一大批歷史和現實問題。
充分發揮人大代表的作用和優勢，助推建設良好法治化營商環境。開展「優化營商環境、全面深化改革」「三城聯創」等系列代表主題活動，組織和引領廣大代表認真提出意見建議，推動解決相關問題。積極探索運用「網際網路＋代表履職」，創建人大「監督快線」。本屆人大以來，人大代表通過「監督快線」已提出意見建議2758條，其中涉及營商環境、深化改革的近2000條，回復解決率達98%以上。
強化常委會機關示範引領，推動形成全民守法的法治環境。堅持從人大機關幹部抓起，推進學法用法常態化，帶頭弘揚社會主義法治精神，維護憲法法律權威，樹立社會主義法治理念。同時，主動融入營商環境建設工作大局，積極參與瀋陽「萬人進萬企」活動，機關處級以上幹部全部與企業對接，及時反映和幫助企業解決困難和問題，在構建法治化營商環境、推動民營經濟加快發展中貢獻人大智慧和力量。
感悟真理力量 牢記領袖囑託
福建省人大常委會副主任、黨組副書記 梁建勇
習近平總書記在福建工作了17年半，為福建留下十分豐富的寶貴思想和精神財富。總書記在福建工作期間對人大制度和人大工作提出一系列具有戰略性前瞻性指導性的重要論述，既高瞻遠矚又務實管用，蘊含著卓越的領導能力、政治智慧和遠見卓識，具有穿越時空的恆久價值。福建各級人大追尋領袖的為民初心，感悟領袖的思想之源，深入學習研究和傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間關於人大制度和人大工作的重要理念與重大實踐，從中汲取智慧和力量，不斷開創新時代福建人大工作新局面。
追本思源，深情感悟習近平總書記在福建工作期間關于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一重要理念的真理力量。習近平總書記強調，要善於通過人民代表大會制度更好堅持黨的領導。1994年他提出，加強人民代表大會制度建設、加強人大工作，就是按照憲法和法律賦予人大的職權，把黨的主張通過法定程序變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動，實現黨對國家政權的領導，使國家政權始終牢牢掌握在共產黨手裡。1990年他提出，要善於通過人大黨組卓有成效的工作和人大中的黨員代表的先鋒模範作用來貫徹黨的意圖，來聯繫群眾，實現黨的政治主張。這些重要論述深刻闡明了堅持黨的領導與堅持人民代表大會制度的根本一致性，為堅持在黨的領導下做好人大工作指明了方向。
牢記囑託，深入推進習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想在福建的貫徹落實。一是做到心中有「黨」，始終堅持在黨的領導下開展人大工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，舉辦組成人員學習班、常委會會議等專題學習十九屆五中全會精神、習近平法治思想，以更高站位貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求。二是做到心中有「民」，始終堅持民有所呼、我有所應。牢牢把握人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心，傾聽人民呼聲，回應人民關切。三級聯動開展食品安全法、水汙染防治法等執法檢查，連續4年開展脫貧攻堅工作情況監督。三是做到心中有「法」，始終助力推進全面依法治省。今年以來，省人大常委會共審議促進鄉村振興、水汙染防治等24項法規草案，通過14項，批准設區市法規19項，開展野生動物保護法、土壤汙染防治法等8部法律法規實施情況的檢查，進一步為新時代新福建建設提供有力法治保障。
堅持根本政治制度 建設「四講四有」人大
四川省人大常委會副主任、黨組副書記 王銘暉
近年來，四川省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力推進「四講四有」人大建設，著力建設講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關，推動地方人大工作創新發展。
堅持以建設講忠誠有信念的政治機關為統領，落實黨對人大工作的全面領導，確保正確政治方向。落實「兩個維護」的政治要求，發揮常委會領導帶頭、常委會組成人員帶動、人大代表帶領作用，確保人大系統擁護核心、緊跟核心，引領群眾緊密團結在黨的核心周圍。堅持中央和省委的決策部署指向哪裡，人大工作就跟進落實到哪裡，加強保障中央和省委重大決策部署落實的人大組織制度、工作制度建設，強化常委會黨組、機關黨組、專委會分黨組主體責任，切實把各項工作置於黨的領導之下。
堅持以建設講法治有權威的權力機關為支撐，深入學習貫徹習近平法治思想，以良法促進發展、保障善治。完善人大主導立法機制，實行提前介入、全程介入、實質介入「三介入」，法規立項從「等菜上桌」轉為「點菜上桌」，法規制定從人大政府各管一段的「接力賽跑」轉為人大全程主導的「持續領跑」。探索多方協同立法，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，與重慶市人大籤訂協議，建立「立法主體互動、立法規劃銜接、立法項目聚焦、立法工作協作、立法資源共享」的協同立法機制。
堅持以建設講責任有擔當的工作機關為重點，在融入大局、服務大局、推動大局中強化履職擔當。新冠肺炎疫情發生後，及時作出關於依法做好疫情防控工作的決定，支持和督促「一府一委兩院」依法防控疫情。運用執法檢查、聽取報告、專題詢問等多種方式，推進重大部署、重要法律、重點工作落實。連續8輪開展農村扶貧開發條例執法檢查，助力全省88個貧困縣「摘帽」、625萬人口脫貧。
堅持以建設講宗旨有情懷的代表機關為落點，支持和保障代表依法履職，保證和實現人民當家作主。紮實開展「雙聯繫」活動，83名常委會組成人員與246名基層省人大代表建立常態化聯繫機制。建成1.4萬餘個代表之家、代表工作站、代表聯絡室，推動20餘萬各級代表就近就便進入「家」「站」「室」聯繫群眾、履行職務。
堅持三者有機統一 提高立法質量效率
全國人大常委會法制工作委員會副主任 許安標
習近平總書記深刻指出，「人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排」。黨的十九大報告將三者有機統一作為健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治的基本原則。黨的十九屆五中全會將其作為推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求之一。堅持三者有機統一，成為黨和國家政治生活中的重大原則。實踐充分證明，三者結合得越緊密，黨的領導越堅強有力，人民當家作主越真實充分，依法治國越深入推進，我國制度優勢和治理效能越能充分彰顯。
立法是堅持三者有機統一、將三者打通的重要治國理政實踐活動。三者有機統一強調的是整體性、統一性和協同性，不可偏頗、不可替代、不可分割，立法工作要始終堅持三者有機統一。
堅持黨對立法工作的領導，貫徹體現黨的主張。要堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，堅持黨對立法工作的領導，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志、體現為法律規定。立法要堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹黨中央的重大決策部署，堅決貫徹習近平總書記的重要指示批示精神。要堅決貫徹執行請示報告制度，凡屬立法工作中的重大事項、重要問題、重要情況，都要及時按組織程序，向常委會黨組報告，必要時由常委會黨組向黨中央請示報告。
堅持立法為民，切實體現人民當家作主。立法要充分體現和反映人民群眾意願，急人民群眾所急、想人民群眾所想、辦人民群眾所需，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要不斷完善民主立法程序和機制，健全利益訴求表達和協調平衡機制，加強基層立法聯繫點建設，為人民群眾參與立法搭建直通車；健全民主立法回應制度，用好法工委發言人等機制，回應人民群眾對立法熱點問題的關切。
堅持科學立法，不斷提高立法質量和效率。今年儘管暴發新冠肺炎疫情，常委會每兩個月1次的例會不僅照常進行，還根據工作需要加開3次會議，審議法律案的數量、通過法律和有關法律問題決定的數量都創歷史新高。越是時間緊、節奏快，越要重視立法質量，增強法律實效性。必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，遵循立法規律，尊重自然規律，反映和體現經濟社會發展規律。要加快立法工作，根據現實需求和實際情況，區分輕重緩急，合理配置資源，做到急需先立、成熟就立，絕不能貽誤戰機，錯失制度確立的「窗口期」。
法治日報全媒體記者 王鬥鬥 整理