朋友還是盟友,俄羅斯和伊朗如何競爭與合作?

2020-12-16 澎湃新聞

原創 Nicole Grajewski 中東非資訊平臺

俄羅斯聯邦和伊朗之間的關係最好被理解為一種脆弱的夥伴關係，在共同安全問題上的「戰略」和「戰術」合作之間搖擺不定，儘管長期的不信任、未滿足的期望和薄弱的經濟關係。俄羅斯和伊朗在中東、南高加索、中亞和阿富汗等地區的安全利益和對不穩定局勢的擔憂相互重疊，為兩國之間的合作奠定了穩定的基礎。俄羅斯將伊朗視為其挑戰美國主導地位的國際戰略的一部分，同時鞏固了俄羅斯的地區地位和大國地位。敘利亞內戰的爆發，擴大了俄伊之間的交往範圍，加強了俄伊之間的外交和軍事交流。然而，在敘利亞的軍事改革和爭奪在該國的經濟影響力方面，分歧已經顯現。

一段關係

2020年1月，美國暗殺伊斯蘭革命衛隊(IRGC)聖城軍指揮官索萊曼尼將軍，在伊朗及其鄰國引發了一場大混亂。不斷升級的緊張局勢的影響延伸到敘利亞，在那裡，俄羅斯通過幹預所謂的「重返」中東，是基於在索萊馬尼的指揮下使用伊朗支持的地面部隊。索萊馬尼在促成俄羅斯和伊朗在敘利亞脆弱的夥伴關係，以及緩和伊朗精英階層中傳統的反俄分子方面發揮了重要作用，這種作用過去常常被誇大，現在也經常被誇大。加強俄羅斯和伊朗的軍事合作在俄羅斯國防部的一份異常情緒化的聲明中得到了明確的體現。這份聲明稱聖城旅指揮官是「一位稱職的軍事領導人，在整個中東地區擁有當之無愧的權威和重要的影響力。」

「自從普京2012年重返總統寶座以來，俄羅斯一直把伊朗視為其挑戰美國主導地位的國際戰略的一部分，同時也鞏固了俄羅斯的地區地位和大國地位。」

最高領袖阿里·哈梅內伊顧問、前外交部長阿里·阿克巴爾·韋拉亞蒂也表達了同樣的觀點，他認為索萊馬尼促成了俄伊夥伴關係的形成，並與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京建立了密切的關係。索萊馬尼之死後，莫斯科謹慎的外交行動表明，俄羅斯已經認識到美國的行動可能造成的損害美國和伊朗之間的軍事衝突升級至其迅速增長的地區影響力。

除了中東,俄羅斯對伊朗的外交政策一直專注於維持與影響力的鄰國的關係,這是位於南部邊境的獨立國協(CIS),莫斯科已經宣稱其特殊利益集團,從事在地區問題上的對話從裏海到阿富汗。儘管伊朗一直是俄羅斯軍事和民用核工業有利可圖的目的地，但莫斯科對德黑蘭的外交政策顯示了俄羅斯在外交事務上的獨立性和靈活性。與美國將伊朗定性為侵略性和擴張主義不同，俄羅斯認為伊朗的外交政策是防禦性的，有時是對其國際孤立的反應。從這個意義上說，莫斯科與德黑蘭的接觸不同於華盛頓，莫斯科經常批評美國對「流氓國家」採取雙重標準的政策。自從普京2012年重返總統寶座以來，俄羅斯一直把伊朗視為其挑戰美國主導地位的國際戰略的一部分，同時也鞏固了俄羅斯的地區地位和大國地位。

俄羅斯與伊朗的關係表明，莫斯科有能力劃分其外交政策，並把重點放在合作領域，以此作為緩解其他地區緊張局勢的手段。俄羅斯和伊朗的關係最好被理解為一種脆弱的夥伴關係，在共同安全問題上的「戰略」和「戰術」合作之間搖擺，儘管長期的不信任、未滿足的期望和薄弱的經濟關係。這種複雜性表明，雙邊關係的本質是不可簡化為單一因素，如交易問題或其他國家的影響。

通過軍售、軍事技術交流和民用核合作，俄伊關係不斷擴大。然而，在1995年戈爾-切爾諾梅爾金(戈爾-切爾諾梅爾金)協議下暫停向伊朗出售武器、伊朗布希爾核電站建設推遲、以及俄羅斯總統德米特裡•梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev) 2010年取消向伊朗出售S-300飛彈防禦系統等問題上的明顯分歧，同時也加劇了人們的不信任。除了民用核能之外，俄羅斯與伊朗之間微不足道的貿易關係，以及俄羅斯與伊朗各自的進出口貿易之間缺乏重疊，都給伊朗的經濟發展蒙上了陰影。

在過去30年裡，俄羅斯與美國的關係一直是兩國關係中一個重要的因素，儘管經常被誇大。儘管莫斯科和德黑蘭都反對美國的單邊主義，並希望建立一個多極化的世界，但俄羅斯認為自己是一個負責任的大國，這常常使它不願通過與伊朗更密切的合作來對抗西方和地區夥伴。儘管如此，俄羅斯仍然是伊朗國際政策的重要夥伴，因為俄羅斯是聯合國安理會常任理事國，也是伊朗核問題2015年聯合全面行動計劃(JCPOA)的擔保人。

俄羅斯和伊朗的交往遍及中東、南高加索、中亞和阿富汗。總的來說，重疊的安全利益和對不穩定的擔憂構成了俄羅斯和伊朗合作的穩定基礎。俄羅斯和伊朗的利益交織在一起，但很少完全一致，尤其是在裏海或中東問題上。在中亞和南高加索地區，由於對美國和北大西洋公約組織(北約)勢力存在的抵制，導致伊朗默許了俄羅斯對其「勢力範圍」的主張，認為這是對美國入侵的挑戰。此外，俄羅斯和伊朗的目標在維護穩定和防止阿富汗地區局勢外溢方面是一致的。儘管莫斯科和德黑蘭反對修建跨裏海管道，反對非裏海軍事力量的存在，但由於伊朗對該地區俄羅斯的歷史不滿，在裏海劃界問題上的分歧進一步加劇。敘利亞內戰的爆發擴大了俄伊之間的交往範圍，加強了俄伊之間的外交和軍事交流;然而，在敘利亞的軍事改革和爭奪在該國的經濟影響力方面，分歧已經顯現。即使在分歧的情況下，俄羅斯在中東的平衡行動仍然取決於與伊朗保持密切的關係，同時擴大與伊朗的對手，包括以色列、阿拉伯聯合大公國(UAE)和沙烏地阿拉伯的關係。

武器和軍事合作

由於易受美國壓力和國際制裁的影響，俄羅斯向伊朗出售武器對雙邊關係產生了不同的影響。上世紀80年代末，蘇聯和伊朗之間軍事技術聯繫的增長，最終導致1989年至1991年之間達成了幾項政府間協議和利潤豐厚的武器合同。根據這些協議，莫斯科向德黑蘭提供米格-29戰鬥機、蘇-24戰鬥機、SSK基洛級877公裡柴電潛艇、裝甲運兵車、坦克和S-200地對空飛彈系統。在整個90年代，鮑裡斯•葉爾欽(Boris Yeltsin)政府與美國的關係常常阻礙莫斯科堅持獨立外交政策、通過向伊朗出口軍事裝備來刺激經濟增長的願望。在美國的壓力下，1995年的戈爾-切爾諾梅爾金協議禁止了進一步的武器協議，並規定俄羅斯在2000年之前完成與伊朗的現有合同。儘管戈爾-切爾諾梅爾金協議引起了伊朗精英階層的不信任，但莫斯科未能履行與德黑蘭籤署的合同所規定的義務，並暫停進一步的武器銷售，這給俄羅斯造成了約40億美元的損失。儘管戈爾-切爾諾梅爾金帶來了財政負擔，但廢除該協定的決定與北約幹預南斯拉夫和普京崛起後外交政策的轉變有關。

2000年11月，普京公開拒絕戈爾-切爾諾梅爾金協議，促成了軍事技術合作和武器合同的新協議。從2002年到2007年，對伊朗的軍售總額約為20億美元，伊朗成為僅次於中國和印度的第三大俄羅斯武器接收國。根據這些協議，伊朗獲得了Mi-171和Mi-17V-5直升機、Su-25近距離戰鬥飛機和Tor-M1短程地對空飛彈系統。當時，防務分析人士推測，對伊朗的軍售是俄羅斯國防工業為數不多的幾個沒有面臨美國競爭的市場之一自2006年12月聯合國對伊朗實施武器禁運，以及2006年、2007年和2008年美國對俄羅斯國有武器出口商Rosoboroneksport實施一系列制裁以來，對伊朗的武器銷售面臨越來越嚴格的審查。1737年儘管俄羅斯投票贊成聯合國安理會決議(安理會)號決議授權,禁止供應與核武器有關的技術交付,美國實施制裁Rosoboroneksport激起反美情緒的俄羅斯政界認為這是侮辱到莫斯科的獨立。在俄羅斯對顏色革命和歐洲飛彈防禦不滿的背景下，莫斯科在2005年決定向伊朗提供短程的Tor-M1飛彈防禦系統，並在2007年決定向伊朗提供更先進的遠程S-300飛彈防禦系統，這既是一項政治聲明，也是一項有利可圖的經濟冒險。對伊朗來說，與Rosoboroneksport公司籤署的價值8億美元的協議，包括至少5套S-300飛彈防禦系統，這對其防禦空中能力的現代化以及保護其核、化學和能源設施免受高精度攻擊至關重要。國際社會對伊朗可能使用S-300來保護核設施的擔憂，為俄羅斯人在國際社會面前，尤其是在美國面前，提供了一個討價還價的籌碼。

2008年俄格戰爭後，俄羅斯希望改善與美國的關係，而伊朗總統艾哈邁迪內賈德(Mahmoud Ahmadinejad)在伊朗核計劃問題上與國際社會的爭執，影響了俄羅斯推遲S-300銷售的決定。2010年9月，俄羅斯總統梅德韋傑夫禁止向伊朗轉讓S-300系統，理由是聯合國安理會1929年通過的禁止向伊朗出售主要常規武器的決議。梅德韋傑夫決定取消S-300的交付在伊朗被視為背叛，因為聯合國安理會1929年的禁運豁免了地對空飛彈防禦。結果，伊朗在國際仲裁法庭對Rosoboroneksport提起了40億美元的訴訟，因為它拒絕交付S-300。在普京2012年重返總統寶座之前，由於莫斯科在2010年支持聯合國對伊朗的制裁，俄羅斯隨後取消了S-300，以及伊朗對Rosoboroneksport的訴訟，俄伊關係經歷了近年來的最低點。梅德韋傑夫在伊朗奉行親西方政策，他的接替為改善與德黑蘭的軍事技術關係創造了條件。俄羅斯和伊朗在裏海的海軍交流於2013年恢復，而伊斯蘭國(Islamic State)的崛起加強了雙方在反恐方面的交流。

2015年1月，俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古(Sergei Shoigu)訪問德黑蘭，促成了一項新的政府間軍事技術合作協議。三個月後，莫斯科解除了2010年禁止向伊朗提供S-300地對空飛彈系統的禁令。根據全面協議，聯合國將於2020年解除對常規武器的禁運，伊朗已表示打算購買至少80億美元的俄羅斯武器和軍事硬體，以實現其空軍和海軍的現代化。2019年12月下旬，俄羅斯、伊朗和中國在印度洋和阿曼灣舉行了期待已久的海軍演習。由於這是俄羅斯和伊朗海軍在裏海以外的首次演習，此次三方演習對於彰顯莫斯科的地位，以及對華盛頓在波斯灣對伊朗的政策提出質疑，具有重要的象徵意義。此外，對俄伊關係而言，三方海軍演習標誌著自普京2012年重返總統寶座以來軍事技術合作的顯著改善。

經濟和能源

除了民用核能，俄羅斯和伊朗之間的經濟關係一直很弱。雖然美國的制裁影響了銀行和商業關係，但俄羅斯和伊朗作為主要的碳氫化合物出口國的進出口需求的性質限制了兩國的貿易關係，因為它們需要西方的工業技術。除了通過追求本國貨幣的貿易和環球同業銀行金融電訊協會SWIFT的替代品來進行適度的去美元化之外，俄羅斯還將伊朗視為其擴大非碳氫化合物出口計劃的中轉中心。上世紀90年代，俄羅斯曾將與伊朗合作建設布希爾核電站視為復興其核工業的一種手段。布希爾核電站的完工在財政和技術上遭遇了許多挫折，這使兩國關係變得複雜，因為伊朗認為這是政治上的拖延。實際上，布希爾核電站的大部分延期是由於俄羅斯製造的技術與老舊的德國設備整合的複雜性，這些設備是西門子在兩伊戰爭期間放棄該項目後留下來的。對俄羅斯來說，布希爾核電站的完工是維持其在民用核領域商業聲譽的必要條件，也是證明俄羅斯人能夠完成一個技術複雜的項目的必要條件。儘管俄羅斯為伊朗和平利用核能的權利進行了辯護，但莫斯科認為，2002年伊朗秘密核計劃的曝光違反了信任，其中包括納坦茲的鈾濃縮設施和阿拉克的武器級鈽生產設施。為了保護商業利益並平息美國的擔憂，俄羅斯與伊朗達成協議，將布希爾地區的廢燃料歸還俄羅斯，這一協議阻止了廢燃料轉化為核級鈽。同樣，俄羅斯在聯合國制裁決議中遊說豁免民用核能，以及在布希爾(Bushehr)等輕水反應堆技術方面的現有合作。隨著2011年5月布希爾核電站的竣工，俄羅斯和伊朗就布希爾二號反應堆2號和3號反應堆的建設進行了額外的合同談判。由於美國對伊朗的制裁豁免，布希爾二號反應堆免於美國對伊朗的二次制裁。

伊朗總統哈桑·魯哈尼和伊朗原子能組織(AEOI)主席阿里·阿克巴爾·薩利希在布希爾核電站。

俄羅斯一直擔心，在制裁後伊朗政權穩定的情況下，石油產量的增加可能會壓低全球油價，並與俄羅斯天然氣爭奪出口市場。2018年3月，Zarubezhneft籤署了一份價值7.42億美元的協議，開發阿班(Aban)油田和西帕達爾(West Paydar)油田——與制裁後的伊朗得到的法國和中國公司的合同相比，這份協議算不了什麼。在川普政府對伊朗實施制裁後，盧克石油公司(Lukoil)、俄羅斯石油公司(Rosneft)和俄羅斯天然氣工業股份公司實際上退出了與伊朗的談判，而扎魯別日涅夫特公司則將合同轉讓給了俄羅斯能源部的子公司promoimport，以避免制裁。Promsyrioimport轉讓合同是可預測的自俄羅斯前蘇聯貿易組織用作車輛,以避免制裁的風險在「油-商品」莫斯科和德黑蘭之間的協議,即伊朗500000噸石油出口到俄羅斯和接收支付現金的50%,50%的商品和服務。

缺乏可靠的銀行渠道限制了俄羅斯和伊朗之間的貿易。由於美國的制裁以及用美元進行交易的困難，伊朗和俄羅斯一直試圖用本國貨幣進行交易，並將兩國的金融信息服務整合到銀行交易中。2019年9月，俄羅斯總統助理尤裡·烏沙科夫(Yurii Ushakov)指出，莫斯科和德黑蘭「正在採取措施，擴大直接結算，使用本國貨幣，並在俄羅斯金融信息系統和伊朗的SEPAM之間建立互動，作為通過SWIFT支付的替代方式」。「2019年，伊朗和俄羅斯進行了超過50%的裡亞爾和盧布貿易;然而，對貿易營業額的實際影響一直相當模糊。2019年前9個月，俄羅斯與伊朗之間的貿易總額約為16億美元，較2018年增長26%，但仍遠低於俄羅斯與土耳其、以色列或埃及的經濟關係。

第五屆裏海首腦會議的與會者。從左至右:亞塞拜然總統伊爾哈姆·阿利耶夫、伊朗總統哈桑·魯哈尼、哈薩克斯坦總統努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫、俄羅斯總統弗拉基米爾·普京、土庫曼斯坦總統庫爾班古利·別爾德穆哈梅多夫。

過去五年來，俄羅斯增加了對伊朗基礎設施和交通項目的投資。南北運輸走廊(NSTC)和俄羅斯2017年的裏海發展戰略依賴於伊朗的港口基礎設施和陸路貿易路線，以擴大俄羅斯對波斯灣和南亞市場的出口。2015年，俄羅斯同意提供50億美元的國家出口貸款，用於資助聯合項目，包括加爾默薩爾-因什布倫(Garmsar-Inche Burun)鐵路線的電氣化和阿巴斯(Bandar Abbas)的一個火力發電廠。然而，在2019年2月下旬，俄羅斯鐵路退出了Garmsar-Inche Burun項目。年代的制裁。除了NSTC，伊朗與歐亞經濟聯盟(EAEU)之間的臨時貿易協定也成為俄羅斯利用伊朗作為其非碳氫化合物出口中轉中心這一更廣泛戰略的組成部分。優惠貿易協定的結果之一是2019年2月的三方小麥諒解備忘錄，根據該諒解備忘錄，俄羅斯和哈薩克斯坦可以向伊朗進口小麥進行加工，然後再出口到第三國，而無需繳納任何關稅。伊朗早在2015年就表達了與EAEU發展關係的興趣。然而，重新實施制裁促使德黑蘭將該協議描繪成一個可能緩解伊朗孤立的機會。

俄羅斯、伊朗和美國

儘管莫斯科一直將與德黑蘭的關係作為「談判籌碼」和對西方不滿的表達，但俄羅斯對伊朗的外交政策很少是其與美國關係的產物。即使在外交部長安德烈·科濟列夫(Andrei Kozyrev, 1991-1996年)領導下的俄羅斯親西方外交政策的巔峰時期，莫斯科通過在塔吉克內戰(1992-1997年)的外交調解和對阿富汗北方聯盟的支持，與德黑蘭保持了建設性的關係。後蘇聯時代的顏色革命和2009年伊朗的綠色運動鞏固了人們對西方民主化議程的厭惡，但無論是俄羅斯還是伊朗都未能將反美主義轉變為兩國關係的持久基礎。有時，對美國行動的反對讓俄羅斯和伊朗有了一種共通性，即使它們的利益存在分歧。相互反對美國不是雙邊關係的基礎，而是影響雙邊關係狀態的許多變量之一。

伊朗核項目在俄羅斯對美國的外交政策中扮演著重要角色，時而表現出挑釁，時而推動與大國接觸。在國際原子能機構(IAEA)決定將伊朗核項目提交聯合國安理會之後，俄羅斯支持雙軌思路，向德黑蘭提供談判激勵，同時通過制裁向伊朗領導層施加更大壓力。在美國經濟短暫改善期間狀況的關係在2009年「重置」在當時的美國總統歐巴馬俄羅斯與美國合作在伊朗核計劃引發美國互惠的Rosoboroneksport制裁和1-2-3核合作協議的批准在核領域莫斯科和華盛頓之間更為密切的合作。在達成全面協議之後，莫斯科擔心伊朗與美國和歐洲的和解可能會損害俄羅斯的利益。隨著2016年唐納·川普當選美國總統，莫斯科對美國的擔憂與日俱增-隨著德黑蘭對普京和川普之間大交易的擔憂加劇，伊朗關係消散。

2019年12月30日，莫斯科，俄羅斯外長拉夫羅夫和伊朗外長扎裡夫。

美國對伊朗實施制裁，美國廢除全面協議，以及華盛頓的「最大壓力」運動，都提升了俄羅斯在伊朗外交政策中的重要性。與此同時，美國也陷入了僵局美國與俄羅斯的關係以及對俄羅斯的連續制裁，為莫斯科和德黑蘭聯合起來反對華盛頓肆無忌憚的單邊主義提供了依據。2018年2月，俄羅斯否決了美國的一項決議該決議呼籲對伊朗採取「額外措施」，因為伊朗被指違反了對葉門胡塞反叛分子的武器禁運。伊朗稱，這是自蘇聯1980年否決一項關於人質危機的決議以來，俄羅斯首次否決反伊朗的決議。阿里·阿克巴爾·韋拉亞蒂(Ali Akbar Velayati)稱讚俄羅斯的否決是「雙方日益增長的戰略關係的跡象」。「俄羅斯對伊朗的支持已經改變了伊朗國內和精英階層的話語，這與德黑蘭批評俄羅斯默許聯合國制裁下的懲罰性措施形成鮮明對比，這些制裁措施對兩國關係產生了負面影響。由於缺乏中國慷慨解囊幫助伊朗渡過美國制裁的影響，俄羅斯加大了外交努力以挽救全面協議。隨著伊朗逐步削減其在全面協議中的義務，俄羅斯繼續譴責「非法的單邊制裁和以美國為首的更廣泛的反伊朗運動」，同時向德黑蘭施壓，要求其回到全面協議的濃縮限制，並繼續留在核不擴散條約中。

中亞、南高加索和阿富汗

伊朗和俄羅斯共同承擔著維護穩定和限制北約部隊在中亞和南高加索地區存在的安全責任。20世紀90年代初，俄羅斯認為伊朗是一個潛在的不穩定來源，因為它懷疑伊斯蘭教在「近鄰」的傳教活動。相反,伊朗已經優先穩定邊界和其與俄羅斯關係的「革命」的出口(ṣudū我Inqilāb)在中亞和高加索地區。伊朗含蓄地承認俄羅斯在其「近鄰」問題上的特殊利益，這表明它在獨立國協問題上的謹慎務實。在獨立國協，伊朗在納戈爾諾-卡拉巴赫、車臣、喬治亞和烏克蘭的衝突中，已將自己的利益拱手讓給了俄羅斯。與此同時，俄羅斯認為伊朗是一股穩定力量，是抵禦美國在獨立國協周邊地區影響力的堡壘。

對俄羅斯和伊朗來說，在塔吉克內戰(1992-1997年)中的合作是一個形成性的經驗，為蘇聯解體後的幾年中適當的國家行為確定了參數。伊朗被指支持塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨，在1993年前後隨著德黑蘭接受莫斯科的聯合調解提議而消退。俄羅斯和伊朗為解決衝突所做的外交努力促成了1994年由聯合國發起的談判，最終促成了1997年的塔吉克和平協議。在整個塔吉克內戰期間，俄羅斯和伊朗都擔心阿富汗的潛在影響，特別是在1996年塔利班佔領喀布爾之後。在阿富汗，莫斯科和德黑蘭參與了特別情報共享，以支持北方聯盟打擊塔利班，並參加了20世紀90年代與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、中國、巴基斯坦和美國就阿富汗內戰舉行的6+2會談。在2001年9月11日的恐怖襲擊之後，俄羅斯和伊朗對塔利班的倒臺表示歡迎，因為俄羅斯允許北約部隊在中亞建立基地，而伊朗則於2001年12月在波恩幫助組建了後塔利班政府。到2003年，俄羅斯和伊朗對北約在該地區的存在日益不滿，促使兩國加強雙邊和多邊努力，以應對來自阿富汗的共同威脅。在阿富汗和獨立國協，俄羅斯把伊朗視為應對毒品走私、恐怖主義和跨國犯罪等共同挑戰和威脅的穩定力量。2005年以來，伊朗一直是上海合作組織觀察員，2004年以來，以觀察員身份參加了俄羅斯領導的集體安全條約組織的「卡納爾」聯合禁毒行動。最近，俄羅斯和伊朗一致認為，讓塔利班成為政府的利益相關者，並讓外國軍隊撤出，是阿富汗實現和平的先決條件。2016年底，俄羅斯和伊朗開始與塔利班舉行平行會談。俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)宣布，莫斯科希望在2019年底將伊朗納入巴基斯坦、中國、美國和俄羅斯關於阿富汗問題的會談。

蘇聯的解體引發了近20年來關於裏海法律地位的爭論，原因是伊朗堅持要求獲得裏海一半或至少20%的主權。俄羅斯從其初始位置的「混合」法律制度共享地表水在裏海沿岸國家但把海床和底土沿部門接受哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、亞塞拜然的立場在裏海分工基礎上的比例份額每個州的海岸線,伊朗根據該協議可以將接收11 - 13%。美國制裁的預期經濟後果，區域一體化的野心，以及伊朗主張的薄弱法律基礎，促使伊朗的立場發生轉變，在2018年的裏海峰會上可能獲得更少的國家份額。儘管在裏海的劃分上存在分歧，俄羅斯和伊朗反對非裏海軍事力量的存在和跨裏海管道(TCP)的建設。自2000年代中期以來，伊朗已經接受了俄羅斯關於在包括裏海快速反應部隊在內的沿岸國家之間建立共同區域安全聯盟的提議。俄羅斯和伊朗的主要成就是《裏海公約》包括了一項生態條款，以防止管道建設和禁止非沿岸國家的軍事力量，這降低了TCP（傳輸控制協議）協議的建立以及美國或北約在該地區建立存在的可能性。

俄羅斯和伊朗圍繞中亞、南高加索和阿富汗的共同安全目標和關切達成一致。在裏海，俄羅斯和伊朗的利益集中在防止域外勢力在該地區建立存在，以及反對建立TCP;然而，海底和底土的劃界不時給雙邊關係帶來挑戰。伊朗在後蘇聯時期以俄羅斯為中心的政策使莫斯科認為德黑蘭是該地區的穩定力量。

中東

敘利亞內戰為俄羅斯和伊朗深化合作提供了動力，以形成一個脆弱的聯盟來支持巴沙爾•阿薩德(Bashar al-Assad)政權。在敘利亞內戰的整個過程中，軍事和政治交流有助於加深人們對俄羅斯在承認伊朗地區野心方面的合作局限的理解，也有助於加深人們對克裡姆林宮同時拒絕在德黑蘭的地區競爭中站穩腳跟的理解。這解釋了俄羅斯與伊朗在敘利亞關係上的波動，尤其是在這方面對以色列空襲和伊朗主要代理民兵組織的行為的不同反應。此外，儘管阻止敘利亞政權更迭是兩國的共同目標，但莫斯科和德黑蘭對戰後敘利亞的態度卻不盡相同。

2015年9月，俄羅斯的幹預為敘利亞和伊朗支持的地面部隊提供了決定性的空中力量，進而加強了阿薩德的領土控制。從2015年初開始，在莫斯科和德黑蘭舉行的一系列會議為幹預奠定了基礎，其中包括7月蘇萊馬尼與普京和紹伊古的會晤。俄羅斯-伊朗-伊拉克-敘利亞聯合情報中心在巴格達成立後，莫斯科宣布接受大馬士革的要求，部署武裝部隊「專門」打擊敘利亞境內的伊斯蘭國。在軍事行動的早期階段，伊朗支持的地面部隊與俄羅斯空軍之間的協調與整合所面臨的挑戰是顯而易見的。2016年5月，由努斯拉陣線al-Nusra和伊斯蘭叛軍組成的鬆散聯盟領導的阿勒頗南部戰役，在可汗圖曼(Khan Tuman)被圍困期間，造成了大量伊朗人傷亡。這場戰役與俄羅斯在帕爾米拉的大規模媒體活動同時進行，這促使許多伊朗人將生命損失歸咎於缺乏俄羅斯對革命衛隊和伊朗支持的可汗圖曼部隊的空中支援。強硬派和親伊斯蘭革命衛隊(irgc)的媒體抨擊俄羅斯對伊朗的損失「漠不關心」，認為俄羅斯「應該在與敘利亞及其盟友分擔軍事任務方面發揮更大的作用」，而不是在巴爾米拉的廢墟上「悠閒地」演奏交響樂。可汗圖曼之後,俄羅斯提高了空中支援革命衛隊部隊在阿勒頗戰役期間,當伊朗任命前任國防部長和現任最高國家安全委員會秘書阿里Shamkhani專門到一個新創建的位置坐標與俄羅斯在敘利亞的軍事行動。為了節省燃料和縮短空襲時間，伊朗允許俄羅斯使用其諾傑(Nojeh)空軍基地打擊阿勒頗(Aleppo)、代爾祖爾和伊德利卜周邊的伊斯蘭國(Islamic State)和努斯拉陣線(Jabhat al-Nusra)。俄羅斯國防部對莫斯科航空行動的公開宣布，引發了伊朗對俄羅斯軍方可能違反伊朗憲法第146條的強烈反對，導致俄羅斯軍隊在一周內撤出。伊朗精英階層和社會對俄羅斯使用Nojeh空軍基地的反應引發了對俄羅斯的歷史積怨，說明了現代伊朗人對莫斯科的負面情緒。2018年，伊朗接受了俄羅斯的請求，允許遠程轟炸機飛越領空，並獲準在諾傑空軍基地降落加油，由此開始洩露消息，儘管伊朗和俄羅斯都沒有證實這一點。

俄羅斯在敘利亞問題上在以色列和伊朗之間的平衡表明，如何處理與兩個對手加深雙邊關係的挑戰。莫斯科並沒有緩解德黑蘭和特拉維夫的擔憂，相反，它努力抑制伊朗和以色列之間的緊張關係，卻經常引起雙方的不滿。從2017年初開始，俄羅斯對美國空襲敘利亞的譴責，與之形成鮮明對比的是，它對以色列在敘利亞南部對伊斯蘭革命衛隊(IRGC)和真主黨(Hezbollah)武裝的軍事設施發動空襲的溫和批評。俄羅斯曾同意阻止伊朗代理人和武裝力量在距離以色列邊境至少50英裡的範圍內活動，以換取以色列停止空襲，但伊朗和以色列一再違反這一協議。由於伊斯蘭革命衛隊的制度化結構，索萊馬尼之死對伊朗與其代理人之間維持穩定關係的重要性，不如對以色列可能的報復和敘利亞南部緊張局勢升級的重要性。此外，俄羅斯無法滿足以色列關於限制伊朗在敘利亞軍事存在的要求，也無法阻止伊朗向真主黨(Hezbollah)運送武器，以及為伊拉克什葉派民兵提供支持。2018年9月，俄羅斯指責以色列擊落了一架俄羅斯的伊爾-20 飛機，原因是飛機在拉塔基亞上空墜毀。這似乎激起了俄羅斯精英中親伊朗派系對以色列政策的更大批評。作為對以色列和美國批評俄羅斯支持伊朗的回應，俄羅斯國家安全委員會主席帕特魯舍夫後來譴責了「把德黑蘭視為地區安全的主要威脅」的企圖，並強調「伊朗過去是、現在仍然是一個盟友和夥伴」。「在平衡伊朗和以色列的同時，俄羅斯還面臨著內部的平衡，一方面是安全部門反西方分子中支持與伊朗接觸的人，另一方面是俄羅斯政府中較為沉默的派別。莫斯科還必須在政府會議上協調對伊朗不同程度的承諾，並將其轉化為一個有凝聚力的中東政策。

俄羅斯和伊朗都對圍繞敘利亞重建、軍事改革和經濟投資的緊張局勢不斷升級不抱任何幻想。伊朗在敘利亞機構中的主導地位，對俄羅斯未來「政治過渡、改革、與地區大國和西方和解」的敘利亞戰略構成了挑戰。「土耳其試圖開拓的勢力範圍在敘利亞北部有減輕俄羅斯和伊朗分歧的結構像俄羅斯政府機構一直願意妥協的支持一個世俗的聯邦結構主導宗教民族自治的德黑蘭為統一的阿拉伯國家的立場。此外，土耳其擴大軍事介入並在伊德利卜進行反攻，在俄羅斯和伊朗敲響了警鐘。這兩個國家試圖通過聲稱安卡拉縱容恐怖組織的利益來使土耳其的行為不合法。此外，土耳其對俄羅斯和伊朗實施阿斯塔納進程的批評，已促使莫斯科和德黑蘭共同反對安卡拉在敘利亞北部的野心。

霍姆斯市的住宅建築

對於伊朗支持的民兵組織和非國家組織在戰後敘利亞的影響，俄羅斯一直持謹慎態度。與德黑蘭鞏固親伊朗的地方組織和民兵的戰略不同，莫斯科對敘利亞軍事改革的計劃主要集中在建立一支統一、專業化的敘利亞軍隊。俄羅斯和伊朗尋求從敘利亞獲得經濟利益，敘利亞引發了一場爭奪石油和天然氣、磷酸鹽、農業、港口和房地產合同的鬥爭。莫斯科和德黑蘭將達成一項默契，放棄各自的勢力範圍，以避免在敘利亞的軍事改革和經濟影響上發生衝突，而不是導致關係破裂。隨著中國在敘利亞重建方面試探性地探索投資，莫斯科和德黑蘭將北京視為敘利亞戰後未來的潛在第三大國。然而，俄羅斯和伊朗(在較小程度上)是將中國視為戰略競爭對手，還是將其視為加強自己在敘利亞的投資，仍有待觀察。

在波斯灣緊張局勢不斷升級之際，俄羅斯宣布了它的「波斯灣集體安全概念」，隨後伊朗提出了與之平行的區域內建議「荷姆茲和平努力」。莫斯科和德黑蘭長期以來一直支持建立波斯灣集體安全框架的想法，這可以追溯到勃列日涅夫(Leonid Brezhnev)和巴列維(Reza Shah Pahlavi)提出的相互競爭的地區安全建議，在該地區局勢升級期間，這兩個國家時不時地重新露面，成為一個匯聚點。在中東，俄羅斯通過與包括伊朗在該地區最大的對手在內的一系列國家進行外交接觸，將自己定位為一個不偏不倚的調停人。與此同時，俄羅斯和伊朗對中東地區秩序看法的一致表明，莫斯科將繼續利用伊朗支持其外交舉措，並對美國在該地區的行動提出質疑。

敘利亞阿勒頗巡邏。

前景

俄羅斯和伊朗的關係是由相互重疊和分歧的利益驅動的，這些利益體現在從敘利亞內戰到反對美國單邊制裁政策等一系列相互分割的合作領域。強調俄伊關係緊張的傾向掩蓋了俄羅斯和伊朗加強關係的程度，克服了歷史上的不信任和傳統的地緣政治緊張。俄羅斯在中東的平衡行動將試圖確保它與伊朗的關係不會惹惱德黑蘭的主要地緣戰略對手，如以色列、阿聯和沙烏地阿拉伯。儘管莫斯科覬覦其作為建設性地區仲裁人的角色所帶來的外交利益和聲望，但俄羅斯在阻止針對伊朗的任何軍事行動或外部強加的政權更迭方面擁有既得利益。在敘利亞，俄羅斯和伊朗將被迫將他們的軍事改革計劃整合到一個基於區域和職能劃分的傘形結構中。

伊朗對俄羅斯在敘利亞的掠奪性商業行為的不滿可能成為一個突出的引爆點。由於伊朗的國內形勢，德黑蘭將繼續把敘利亞重建帶來的經濟和政治收益視為政權存亡的關鍵。儘管伊朗和俄羅斯可能會在敘利亞展開競爭，但德黑蘭將繼續依賴莫斯科來應對來自西方(尤其是華盛頓)的外部壓力。2020年1月，德黑蘭前駐莫斯科大使和伊朗主要的俄羅斯主義者薩納伊被任命為外交部長扎裡夫的外交政策顧問。這表明，隨著德黑蘭尋求與歐亞經濟和安全結構更緊密的融合，俄羅斯將在伊朗的外交政策中扮演重要角色。俄羅斯對全面協議的承諾以及對伊朗和平利用核能權利的承諾表明，莫斯科仍將是伊朗核計劃的主要國際支持來源。俄伊關係的複雜性和矛盾表明，莫斯科和德黑蘭將繼續有時是「朋友」，有時是「友敵」。