彈窗廣告是指打開網站或者App後自動彈出的廣告，無論點擊還是不點擊，都會出現在用戶的面前。
在北京某廣告公司上班的劉星（化名）就深受其擾，打開電腦網頁後只要看到彈窗廣告，他立馬會點擊關閉按鈕。不過，很多時候彈窗廣告的關閉按鈕並不好找，一不小心就會進入推廣頁面。「這種強迫式廣告不僅會影響上網速度，還有可能存在中毒風險。」
劉星告訴《法制日報》記者，有一些客戶對彈窗廣告存在需求，曝光價格一般是5000元100萬次，如果對曝光頻率有要求，也可以提高價格，曝光次數不變，曝光頻率增加，比如本來一個月完成100萬次曝光，提高曝光率可以半個月完成。
為了進一步了解該產業鏈，《法制日報》記者在淘寶網上找到一家廣告投放公司。據該公司營銷人員介紹，其實彈窗廣告效果沒有在短視頻投放站內效果好，但是很多人認為彈窗廣告可以強制觀看，效果應該更好。
「一般的廣告投放可以分為三個收費模式，客戶可根據需求自行選擇。一是按點擊量；二是按曝光量；三是按轉化量。彈窗廣告一般按照前兩種模式操作，而不會按照轉化量多少計算。所謂轉化，是用戶點開廣告然後跳轉到推廣頁面，在推廣頁面或填寫聯繫方式或關注或下載，然後算一個轉化量。」這名營銷人員對《法制日報》記者說。
據這名營銷人員介紹，只要與其有合作的平臺都可以實現彈窗廣告的推廣，如果想在流量大的App實現彈窗廣告，價格比較高，比如現在很火的短視頻App，彈窗廣告1小時200萬元底價。但如果是一般的App或者電腦網頁，價格就會比較低。
這名營銷人員還說，5000元就可以開戶推廣，這個月開戶可以返點30%，也就是說，開好的帳戶會有6500元廣告費，費用是按照點擊量和曝光率來收取，點擊最低價是每次0.3元，曝光價格自定義，沒有最低價，一般設置1000次4元。設置的價格越高，曝光率越高。
「開好戶後，還需要一個廣告頁面連結，是點擊彈窗廣告後跳轉到的頁面，在這個頁面可以寫上介紹，放上二維碼。如果是網頁遊戲，可以直接跳轉到遊戲頁面。」這名營銷人員告訴《法制日報》記者。
中國傳媒大學政法學院副院長王四新認為，一方面，彈窗廣告會給人們的正常閱讀帶來幹擾；另一方面，一些彈窗廣告會跳轉到比較危險的網站，甚至廣告就夾帶病毒。
王四新說，如果人們的防範意識不強，就容易上當受騙，因為彈窗廣告也是實施網絡犯罪的一個工具。
在中國傳媒大學法律系副主任鄭寧看來，風險主要在四方面：首先，傳播淫穢色情及低俗信息，網絡彈窗以色情低俗圖片或視頻誘導網民點擊，推廣境外色情網站；其次，發布虛假信息進行詐騙，例如打著折扣產品、兼職、中獎等幌子進行詐騙，或者推廣非法藥品，誇大藥品療效，欺騙網民購買；再次，違規發布新聞信息，部分未取得網際網路新聞信息服務資質的網站、軟體、播放器等違規編發時政新聞，轉載來源不明的信息誤導網民；最後，傳播木馬病毒等惡意插件，一些網絡彈窗含有惡意插件，自動下載到用戶終端，強行安裝，竊取用戶個人信息等。
鄭寧認為，大部分彈窗廣告涉及傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息，因此必須加大對彈窗廣告的規範監管力度。
鄭寧進一步分析稱，彈窗廣告違反了廣告法第四十四條「在網際網路頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉」，以及《網際網路廣告管理暫行辦法》第八條「利用網際網路發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在網際網路頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容」的規定。
關於規範彈窗廣告的具體措施，鄭寧建議：一是廣告發布者應當確保一鍵關停，在醒目位置設置關閉按鈕和通道，解決關不了、越關越多等問題；二是廣告經營者和廣告發布者應當控制彈窗廣告的數量和位置，避免因彈窗廣告過多過濫影響網民上網體驗，同時堅持自查自糾，將檢查、關閉違法彈窗廣告作為常態化的工作，承擔起廣告經營者、廣告發布者的主體責任；三是監管部門應當依法處理違法彈窗廣告，追究廣告主、廣告發布者和廣告經營者的責任，同時接受群眾舉報，採取約談等方式督促被多次舉報的網站處理違法彈窗廣告。
此外，鄭寧還建議，公眾在使用手機或者電腦時，應使用正規瀏覽器，儘量選擇瀏覽官方網站；不要輕信彈窗廣告，如果不慎點擊，應當及時關閉網頁，避免繼續瀏覽；對涉嫌木馬病毒、淫穢色情、信息詐騙的彈窗廣告，應及時向有關部門舉報。