外形酷似汽車，但沒有上牌；亂停亂放，佔用其他車輛停車位；駕駛人無駕駛證；闖紅燈、逆行……
近日，一組關於老年代步車的亂象引起網民關注。這種小型易操作的電動車成為退休老人出行的首選代步工具。然而，它的出現也成為一道亟待解決的治理課題。
老年代步車是機動車，還是電動車？
首先要弄明白一個疑問：老年代步車到底是不是機動車？
根據《中華人民共和國道路交通安全法》的規定：
「機動車」是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用於運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。
而「非機動車」是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。
顯而易見，老年代步車屬於機動車範疇。
那麼，問題來了！老年代步車雖被駕駛者當作機動車上路，但卻不受機動車相關法律法規的管理，也不需要駕駛證、上牌、年檢、限號。有些代步車的蓄電池電壓72伏，最高時速達60公裡，已高度貼近大城市內小轎車的時速，相比電動自行車的「國標」（蓄電池標稱電壓不超過48伏、最高設計車速不超過每小時25公裡）都高出不少。
作為機動車的老年代步車，到底要按機動車管理，還是非機動車管理？這裡的「灰色地帶」需要做進一步討論。
老年代步車能否一禁了之？
長期以來，徜徉在大街小巷的老年代步車總是網友們「吐槽」的對象。這類車輛行駛在路上安全隱患突出，自燃、失控、交通事故屢見不鮮。既然老年代步車有這麼多問題，能否「一禁了之」呢？
▲圖片來源：B站@AnthonyLee007
冰凍三尺非一日之寒。如今，全國老年代步車的保有量巨大。早在2018年，作為產銷大省的山東就有近300萬輛低速電動車。圍繞著低速電動車，很多地區已經形成了一個相當龐大的產業鏈。消化和整治這個產業，需要一定的時間和決心。
龐大產業的背後是廣泛的需求。目前來看，老年代步車在現實生活中確有一定市場，一概禁止恐怕難以實現。一些執法人員在對轄區內老年代步車開展集中整治行動時，經常會遇到阻礙。一些老年人質疑：如果車輛商店有售，為何不讓自己使用？
其實，網友口中的「無牌無照」「不守交規」「亂停亂放」，在使用者看來正是此類車的「便利所在」，而這恰恰也是銷售者、生產者的「賣點」。
▲一處非機動車道上，不時有老年代步車駛過。圖片來源：北京日報
所以，從根本上解決老年代步車亂象，不能採用「一刀切」的方法，必須要從生產、銷售、使用等多角度增強管控。
如何從源頭上解決老年代步車生產、銷售及使用問題？
對老年代步車亂象的治理，不能簡單粗暴地以罰代管、以扣代管。除了要從需求側入手，更應當實行源頭管控，從供需兩端同時發力。
確保老年代步車能代步、代好步，首先要管好車。一方面，應嚴格按照國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》，嚴禁新增低速電動車產能，對於無資質、無標準的老年代步車禁止生產銷售，以有效控制老年代步車增量，從源頭上把好安全關。確立標準才能合理引導生產銷售，有法可依才能實現有效治理，也才能使老年代步車平穩發動。
▲圖片來源：每日經濟新聞
另一方面，除了能上路的車應是達標的，駕駛車的人更應是合格的。對於目前市場上的老年代步車，應加強路面交通監管，包括出臺相關法規、建立老年代步車上牌登記制度、以及明確發生交通事故責任認定標準等。除此之外，應加強駕駛者的上路培訓，對於多次違反交通法的駕駛者，依法給予相應處罰，視情況限制其再次上路，減少其不遵守交通法的情況。
在南京工業大學交通學院教授王衛傑看來，老年代步車從生產製造到後期管理是一個體系，涉及工信、市場監管和公安等多部門，建議國家層面牽頭做好包括生產標準制定、交通基礎設施升級、交通管理在內的頂層設計。
老年代步車暴露出的問題，並非今日才有。其治本之策在於解決老年人出行難的問題，儘快建立便利老年人出行的綜合交通體系，完善配套公共運輸基礎設施。
▲濟南市六裡山路，一位老年人準備乘坐老年代步車。 新華社記者 郭緒雷 攝
滿足老年人群體的多樣化出行需求，妥善治理好老年代步車亂象，是一個不容忽視、真真切切的民生問題，考驗著管理者的社會治理智慧。這不是一道單選題，而是一道綜合題，只有充分面向消費者需求、市場需求，立足公共安全、公共治理，才能答對、答好這道題。
參考資料：
《人民直擊：「老年代步車」調查》，人民網，2021年1月
《北京老年代步車亂象頻發 成交通治理「盲區」》，中國新聞網，2020年8月
《老年代步車需從源頭規範》，經濟日報，2020年12月
《老年代步車如何才能駛出「灰色地帶」》，人民財評，2021年1月
《山東向低速電動車「開刀」 產銷大省為何態度急變？》，每日經濟新聞，2018年8月
來源：新華網思客綜合
策劃：劉娟
監製：唐心怡
編輯：郭建偉 馬宇聰 舒克凡
校對：祁麗君