2019光伏電價政策回顧

2021-01-07 索比光伏網

4月28日，國家發展改革委印發了《關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號)，並於4月30日在發改委官網公開發布，文件明確了2019年光伏項目上網電價，2019年光伏電價政策終於塵埃落定。

政策核心是競價：除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。中國光伏行業協會認為，經過多次召集光伏企業代表徵集意見之後，此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界範圍內，推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面無補貼時代。


新政出臺後引發廣泛關注，對於政策的解讀可以總結為以下10點：

1、2019年將不再有標杆電價，取而代之的是指導電價。2019年新建的地面電站項目，實行公開競價，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區的上限分別為每千瓦時0.40元、0.45元和0.55元。競價規則按照最新版的徵求意見稿，計算出修正電價後再排序。

2、由於財政部明確了2019年30億元的總補貼盤子，因此不會再發生像去年531政策下發後的行業急剎車造成的嚴重影響，今年還會有630，主要針對納入財政補貼規模但尚未確定上網電價的集中式光伏電站。

3、戶用光伏指標首次單列，總指標規模為：3.5GW+一個月的緩衝期安裝量。戶用電站無論是「自發自用，餘電上網」還是「全額上網」模式都採用相同的電價模式，即：0.18(度電補貼)+當地燃煤標杆電價。

4、地面電站及工商業電站參與全國性的競價，指導電價是參與競價電價的最高值，競價電價=補貼電價+當地燃煤標杆電價。

5、光伏扶貧電價由於其特殊性，補貼價格沒有調整，而且會第一時間發放。不過，最新的政策是企業不能投資入股光伏扶貧電站。

6、工商業電價的競價補貼上限確定為0.1元/千瓦時。全額上網工商業項目將與地面電站參與競價，補貼上限確定為0.1元/千瓦時。自發自用，餘電上網工商業項目大概率將參與競價，還需國家能源局最終文件確認。

7、2019年電價將全年不變，不是按照之前討論的按季度退坡。

8、考慮到關係民生問題，2018年沒有拿到補貼的戶用光伏項目預計將拿到0.18元/千瓦時的補貼，但需要國家能源局最終明確。

9、由於電價政策是2019年7月1日執行，今年的補貼也將從7月1日開始下發，按照過去慣例20年的補貼周期，630之前併網的光伏電站，只是相當於國家補貼晚拿了一些時間，並不影響太多總體收益。

10、今年的戶用光伏補貼金額和電價政策已經明確，企業可以開始著手部署項目了。


與去年531政策的倉促公布相比，本次2019光伏電價政策的出臺雖然也引發業內關注，但政策的衝擊力度相對溫和，許多業內人士都表示早已有所準備。在今年政策出臺前，有關部門曾多次召集相關企業代表、業內專家、行業負責人徵集意見，力求平衡各方需求。

據中國光伏行業協會介紹，在光伏行業實現全面平價上網之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業健康發展的裝機規模一直是個難題。

經過多次召集光伏企業代表徵集意見之後，此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界範圍內，將推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面無補貼時代。

不過，雖然新政爭求了各方意見，但補貼下降幅度對於整個行業仍然帶來很多挑戰。從目前情況來看，補貼下降的速度要快於價格和成本的下降速度，因此，產業鏈需要共同努力，爭取降低補貼速度下降過快帶來的影響。

光伏行業最新動態，請關注索比光伏網微信公眾號：solarbe2005

投稿與新聞線索聯繫：010-68027865 劉小姐：news@solarbe.com

掃碼關注

相關焦點

  • 關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知(發改價格[2011]1594號)
    發改價格[2011]1594號國家發展改革委關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：為規範太陽能光伏發電價格管理，促進太陽能光伏發電產業健康持續發展，決定完善太陽能光伏發電價格政策。
  • 08-20年全國光伏發電上網電價、補貼紅頭文件
    【能源人都在看，點擊右上角加'關注'】2020年戶用光伏指標用完了，還想安裝光伏的，大家可以等等明年的光伏政策，業內猜測明年戶用光伏大概率還是有補貼的。中國電價及光伏上網電價變遷史歷年光伏補貼紅頭文件1、發改價格〔2013〕1638號《國家發展改革委關於發揮價格槓桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（已失效），明確了0.42元一度的分布式補貼標準。
  • 希臘光伏招標實現創紀錄的0.04911歐元/千瓦時電價
    北極星太陽能光伏網訊:希臘已啟動了一系列可再生能源招標，以便通過單獨的拍賣以及聯合招標分配太陽能光伏和風能發電的新產能。希臘有史以來的第二次聯合可再生能源招標在本周早些時候舉行，囊括了兩種發電技術，並最終落實了502.94兆瓦的裝機容量，其中包括350兆瓦的太陽能。此次招標中，一個規模為200兆瓦的太陽能項目創下了0.04911歐元/千瓦時的最低電價紀錄。
  • 建議收藏|風電上網電價及補貼政策綜述
    2019年起，風電標杆上網電價改為指導價，作為風電項目競價的最高限價，要求陸上風電在2021年實現全面平價，體現了全面實施競爭配置的政策導向。2019年5月21日，國家發展改革委發布的《關於完善風電上網電價政策的通知》（發改價格〔2019〕882號）提出,集中式項目標杆上網電價改為指導價，新核准上網電價通過競爭方式確定，不得高於項目所在資源區指導價；對於分布式項目，參與市場化交易的由發電企業與電力用戶直接協商形成上網電價，不享受國家補貼；不參與市場化交易的，執行項目所在資源區指導價。
  • 盤點:2019年光伏行業十大新聞事件
    政策還對平價上網項目提出8項保護措施，儘可能提高無補貼試點項目的收益，納入試點範圍的項目不受年度建設規模限制，非技術成本降低，享受全額保障性收購，並且可通過出售綠證獲得收益。政策的出臺有利於積極推動光伏發電高質量發展，促進行業早日擺脫補貼依賴，同時也為探索全面平價上網後的政策措施經驗打下基礎。
  • 水、火、風、光、核電的發電成本與上網電價
    表：2019年各省電力的生產、消費量（單位：億kWh）（數據來源：國家統計局）幾種典型發電機組的電價及成本，燃煤發電機組、水電機組、風電機組、光伏發電機組和核電機組。正是因為燃煤機組的重要性，我國發電機組的上網電價政策一直以燃煤機組上網電價政策為主，歷經還本付息電價、經營期電價，現為標杆電價政策時期。2019年9月26日，國務院常務會議決定完善燃煤發電上網電價形成機制，從明年1月1日1日起，取消煤電聯動機制，將現行標杆上網電價機制，改為「基準價+上下浮動」的市場化機制。
  • 11省市光伏補貼、扶貧、平價上網等11月光伏政策復盤分析!
    11月備受業內關注的政策當屬財政部發布《關於提前下達2021年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》。《通知》明確，在撥付補貼資金時，應優先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規模的自然人分布式項目；優先足額撥付2019年採取競價方式確定的光伏項目、2020年採取「以收定支」原則確定的新增項目；對於國家確定的光伏「領跑者」項目和地方參照中央政策建設的村級光伏扶貧電站，優先保障撥付至項目應付補貼資金的50%；對於其他發電項目，按照各項目應付補貼資金，採取等比例方式撥付。
  • 道達爾越南光伏市場開發模式分享、最新光伏政策(13號決議)解讀
    【能源人都在看，點擊右上角加'關注'】越南光伏市場目前是亞洲地區，甚至是全球範圍內最為火爆的可再生能源市場之一。電力供給不足促使越南開始轉求可再生能源。為此，政府出臺了一系列扶持太陽能，風能發展的政策，像是高額的電價補貼等。
  • 東南亞國家光伏發電勁頭足
    隨著電力需求的迅速增長，以光伏為代表的可再生能源正在成為東南亞國家解決電力缺口的重要方式。據行業諮詢機構伍德麥肯茲預計，未來5年，東南亞光伏市場都將保持快速發展勢頭，光伏發電累計裝機規模將在2019年的基礎上增長3倍。
  • 禾望電氣實控人盛小軍等3方公布減持計劃:搶在行業補貼政策退出前...
    回顧風能和光伏的行業政策：2013年8月下發的《關於發揮價格槓桿作用促進光伏產業健康發展的通知》對整個光伏行業有著極其重要的意義，通知實行三類資源區光伏上網電價及分布式光伏度電補貼，推動我國光伏行業正式邁進「黃金時代」。2015年底，國家發改委下發《關於完善陸上風電、光伏發電上網標杆電價政策的通知》，通知實行風電、光伏上網標杆電價隨發展規模逐步降低的價格政策。
  • 全球光伏新興市場需求解析—非洲地區:馬拉威
    馬拉威電網布建不足也是一大問題，早在2012年馬拉威政府雖已出臺上網電價推動生質能源及光伏行業發展，然而截至2019年底為止，馬拉威的生質能源及光伏項目的併網裝機量合計僅35MW，數量不多的原因在於當地電網到至今為止仍舊布建不足導致電力化程度低落，加上國家財政狀況長年來並不理想，因此儘管順利安裝電站但也可能面臨無電可發或無法取得補貼的情況，導致上網電價政策可說是以失敗收場。
  • 國家能源局關於解決光伏發電補貼拖欠問題建議的答覆
    您提出的關於解決光伏發電補貼拖欠問題的建議收悉，現答覆如下：近年來，我國光伏發電產業得到了快速發展。截至2019年底，全國光伏發電併網裝機規模達2.05億千瓦，連續五年居世界首位，光伏行業市場競爭力顯著提升，有力促進了能源綠色轉型發展。
  • 事關工商業分布式光伏!2021年各地工商業電價調整,1月1日起執行!
    國際能源網/光伏頭條消息：近日，湖北、浙江、山東、安徽、江蘇、北京、陝西、山西、上海、福建10省市發改委2021年1月1日起開始執行最新的電價。其中，工商業電價政策均有調整。要點如下：1、湖北電網用電容量在100千伏安及以上的工商業及其他用電(單一制和兩部制)執行峰谷分時電價，商業用電和機關、部隊、學校、醫院、城市公共照明等非居民照明用電除外。2、2021-2022年浙江電網輸配電價降價資金全部用於降低大工業電價，並完善峰谷分時電價。3、自2021年1月1日起，降低山東電網工商業及其他用電（兩部制）目錄電價。
  • 2020光伏市場開啟 分布式前景廣闊
    日前，中國光伏行業協會秘書長王勃華介紹稱，2019年我國光伏新增裝機達30.1GW，其中集中式光伏新增17.9GW，分布式光伏新增12.2GW。實際上，在2019年前三季度的裝機中，分布式一度超過集中式，在集中式光伏電站建設稍弱階段支撐起了光伏電站建設半壁江山，這對行業而言無疑是個信號――分布式光伏市場或迎又一發展期！
  • 世界銀行報告:菲律賓光伏金融分析-下
    裝機容量1兆瓦的CEPALCO電站是菲律賓建造的第一座光伏電站，由全球環境基金（Global Environment Facility）提供了400萬美元的資助。該電站與棉蘭老島上的一家私人公用事業公司相連，並與現有的水力發電廠相結合。在《2008年可再生能源法》出臺後，開發商的興趣大增，該法案包括一系列鼓勵使用可再生能源的政策工具。
  • 「5·31」光伏新政紅頭文件首次公開
    5月31日，國家發展改革委、財政部、國家能源局發布《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，《通知》指出，分布式光伏10GW指標，上網電價統一下調0.05元/千瓦時，一時間引起光伏界大討論，目前，「5˙31」光伏新政已經發布兩個星期，紅頭文件首次公開。紅頭文件：
  • 財政部回函向華電董事長溫樞剛:解決可再生能源電價補貼欠費問題的...
    ，我們會同有關部門進行了認真研究，現答覆如下：按照《可再生能源法》的有關規定，我國自2006年起對可再生能源發電實行基於固定電價下的補貼政策，補貼資金來源是隨電價徵收的可再生能源電價附加。截至2019年底，全國累計裝機風力發電2.1億千瓦，光伏發電2億千瓦，生物質發電2254萬千瓦，規模穩居世界第一，而且發電技術水平不斷提升，成本持續下降，為實現2020年我國非化石能源佔一次能源消費總量比重的15%目標提供了堅實支撐。但另一方面，由於可再生能源電價附加入不敷出，存在較大缺口，導致部分可再生能源發電企業未能及時獲得補貼，已經成為行業廣泛關心的重大問題。
  • 明年起,階梯電價政策優惠範圍擴大!
    明年起，階梯電價政策優惠範圍擴大！，根據國家發展改革委關於居民階梯電價政策的相關指導意見，自2021年1月1日起，浙江省居民階梯電價「一戶多人口」政策優惠範圍將由原來「人戶一致」的戶籍居民，擴大為持《居民戶口簿》、《浙江省居住證》（包括持其他本省合法長期居住證明的境外人士）、在同一住址共同居住生活的居民。
  • 西北院總工李娜:優質光伏電站 設計至關重要
    北極星太陽能光伏網訊:2019年作為競價項目元年已經過去，效果如何呢？2020年的平價、競價政策會基本延續2019的步調繼續發展，又能從19年吸取哪些經驗呢？2月28日，西北電力設計院有限公司設計總工程師李娜女士，在「智聯全球，讓AI 零距離」為主題的智能光伏設計空中研討會上為我們帶來精彩分享。
  • 科學網—保勝:發力分布式光伏發電
    據悉，該項目太陽能組件採用保定英利多晶235瓦光伏組件2560塊，在1號廠房屋頂布置光伏陣列，屋面結構為彩鋼板，設計內容包括光伏陣列布置、電池組件安裝、光伏系統配置及接線、電氣設備安裝布置、防雷及接地。 李永軍還介紹，該光伏電站光伏系統總裝機容量601.6千瓦，瞬時最大交流輸出在480千瓦左右。