原標題：構建文化市場執法末端網格體系——記湖南省湘潭縣文化市場綜合行政執法局
湖南省湘潭縣面積2100多平方公裡，人口近百萬，縣域內共有網吧、歌廳等文化娛樂場所100餘家。作為湘潭縣文化市場綜合行政執法局下屬的主要執法力量，湘潭縣文化市場綜合行政執法大隊只有8位執法人員。如何解決執法人員不足和執法範圍寬之間的矛盾？近年來，湘潭縣文化市場綜合執法部門創新思路，積極探索出一條依託各方力量共同加強文化市場監管、淨化文化市場環境的新路。
近日，湘潭縣文化市場綜合行政執法局榮獲第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體稱號，其在基層文化市場執法中積累的經驗受到關注。
大力發展文化市場執法「編外力量」
「基層文化市場執法範圍寬、文化市場情況複雜而執法力量不足的矛盾由來已久，解決這一矛盾是加強基層文化市場監管的首要要求。」湘潭縣文化旅遊廣電體育局局長、縣文化市場綜合行政執法局局長莫柏槐介紹，2017年，湘潭縣文化市場綜合行政執法局依託全縣四級綜治網格發展了1798名網格員，建立了文化市場末端網格體系，推動文化市場監管觸角向鄉鎮、社區和農村末端延伸，實現文化市場違法經營行為隨手拍、即時報。
「這些網格員以鄉鎮和村綜治幹部為主，是一支對基層文化市場知根知底、能管能抓的文化市場監管『編外力量』。」湘潭縣文化市場綜合行政執法大隊隊長謝飛駿說，「我們努力推動將文化市場管理、『掃黃打非』等工作納入全縣『平安建設』等考核，以此壓實包括鎮村幹部在內的網格員工作責任，推動鄉鎮和村、社區幹部抓實抓細文化市場管理。」
謝飛駿介紹，有一次，村裡一個沉迷上網的孩子找不到了，家長情急之下找了村幹部幫忙，後來在網吧找到了孩子。作為文化市場綜合行政執法網格員，這位村幹部及時將網吧違規容留未成年人上網的情況上報，湘潭縣文化市場綜合行政執法大隊第一時間對網吧進行調查核實、停業整頓、罰款等處理。
據統計，截至目前，湘潭縣文化市場綜合行政執法網格員累計上報文化市場違法舉報線索254起，查實117起，立案查處35起，成為全縣文化市場監管的「千裡眼」。
「下一步，我們計劃將部分文化市場行政執法權下放給鄉鎮人民政府，進一步解決執法人員不足和執法範圍過寬的矛盾。」莫柏槐說。
除了發展網格員，湘潭縣文化市場綜合行政執法部門還積極締結「同盟軍」，聯合公安、消防等部門共同開展文化市場專項整治行動，成效顯著。2020年，他們聯合公安部門對易俗河城區歌廳涉嫌營利性陪侍行為進行堅決打擊，責令關停22家歌廳，吊銷2家歌廳娛樂經營許可證；針對歌廳噪聲擾民的現象，聯合環保部門開展專項治理，歌廳環保設施均已達標。此外，由湘潭縣委宣傳部牽頭，湘潭縣文旅廣體局、縣應急管理局、縣公安局、縣消防大隊、縣市場監管局、縣文化旅遊體育市場綜合執法大隊召開了湘潭縣無證歌舞娛樂場所集中整治聯席會議，成立聯合檢查組，對全縣17個鄉鎮無證歌舞娛樂場所進行了集中整治。
著力提高執法隊伍和經營業主素質
在發展「編外力量」的同時，湘潭縣文化市場綜合行政執法力量還堅持「打鐵自身硬」，積極開展執法競賽，苦練基本功。「我們將提升執法業務能力水平作為隊伍建設的重中之重，每年開展一次綜合執法技能大比武活動，積極參與行政執法競賽，強化以比促學、以賽促學，有力提升隊伍的執法辦案能力水平。」謝飛駿說。
據了解，湘潭縣文化市場綜合行政執法局每年初都制定全年學習培訓計劃，並將每周五下午確定為學法時間，聘請專業法律顧問授課，以案施訓，增強實戰能力，還定期開展體能素質訓練、辦案技能演練和綜合執法技能大比武活動。
除了加強自身隊伍素質建設，湘潭縣文化市場綜合行政執法部門還注重對文化娛樂場所經營業主進行相關法律法規和經營管理知識的培訓，2020年召開4次文化市場經營業主會議，面向業主開展依法經營和安全生產等方面的宣傳教育。
2020年10月，湘潭縣易俗河鎮新盛巴黎歌廳現場管理負責人劉志強參加了湘潭縣文化市場綜合行政執法局組織的文化娛樂場所經營業主規範經營培訓活動。「培訓中，消防隊和法律專業的老師詳細講解了安全生產知識和娛樂場所經營相關法律法規，收穫很大。」劉志強說，「2020年，我參加文化市場執法部門組織的類似培訓和會議共4次，通過學習更加了解了應該怎樣依法依規經營。」培訓歸來，劉志強把學來的知識與歌廳近60位員工進行分享和交流，還對歌廳的經營管理細節進行完善，例如，在歌廳入口的顯眼位置設置了「未成年人禁止進入」的醒目標識牌。
2020年，湘潭縣文化市場綜合行政執法局相繼開展了「3·15」消費者權益日、「4·26」智慧財產權日等街頭集中宣傳活動，重點從文化市場監管、「掃黃打非」等方面對文化市場法律法規進行廣泛宣傳。活動中，共發放《娛樂場所管理條例》《網際網路上網服務經營場所管理條例》和「掃黃打非」知識宣傳折頁等宣傳材料8000餘份，為群眾解答相關諮詢1200人次，有效提高了群眾對文化市場監管和開展「掃黃打非」工作重要性的認識。
用好專項整治行動「殺手鐧」
據統計，2020年，湘潭縣文化市場綜合行政執法局共開展執法檢查140次，巡查經營單位1053家次，開展聯合執法檢查16次，立案查處違規文化經營場所21家。湘潭縣文化市場全年無重大安全生產責任事故，無重大涉黃、涉非、涉黑案件。
作為文化市場的執法力量，湘潭縣文化市場綜合行政執法局堅定不移用好專項整治這一「殺手鐧」，近年來開展無證歌廳、黑網吧聯合整治行動，歌舞娛樂場所集中整治行動，電子遊藝場所清理整頓專項行動等多項專項整治行動，關停無證歌廳97家、黑網吧13家，取締違規電子遊藝場所32處，有力維護了全縣文化市場秩序。
莫柏槐表示，湘潭縣文化市場綜合行政執法局將理順工作機制，繼續抓好文化市場日常監管工作，加大專項整治力度，確保全縣文化市場健康有序發展。（駐湖南記者 張玲 ）
來源：中國文化報