嶽教體辦通〔2017〕32號
嶽陽市教育體育局辦公室
關於印發嶽陽市教育體育行業不正之風
專項整治工作方案的通知
各縣市區教育（教體）局、文體局，嶽陽經濟技術開發區、南湖新區、屈原管理區教文（體）局，市直各教育體育單位（學校、幼兒園），相關民辦學校，機關各科室：
《嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治工作方案》已經市教育體育局同意，現印發給你們，請認真組織實施。
嶽陽市教育體育局辦公室
2017年5月11日
嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治
工 作 方 案
為加強全市教育體育系統黨風廉政建設，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向縱深發展，根據湖南省教育廳、中共湖南省教育委員會、中共湖南省紀委駐省教育廳紀檢組《關於印發<湖南省教育行業不正之風專項整治工作方案>的通知》（湘教發〔2017〕6號）等相關文件精神，結合我市實際，現制定工作方案如下：
一、目標任務
認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求和上級紀委加強黨風廉政建設的工作部署，著力推動「兩個責任」落實，紮實開展師德師風教育，著力快查嚴處典型問題，建立健全長效機制，確保群眾反映強烈的教育體育行業不正之風得到有效解決，基層涉紀上訪問題得到有效化解，努力營造風清氣正的教育體育環境。
二、整治重點
(一)違規徵訂中小學教輔材料問題
重點整治內容:
1.是否存在違背「一科一輔」原則發生的「一科多輔」問題；
2.是否存在 「一科過輔」問題，即教輔材料太貴（定價過高）、太厚（一輔多本）、太大（體量太大）的「三太」問題；
3.是否存在「輔外之輔」問題。在省、市州推薦目錄以外選用教輔材料，擴大徵訂教輔材料的學科範圍，徵訂市場類教輔等，包括向小學一、二年級學生推薦並代購教輔材料；
4.是否存在「被自願」徵訂問題，包括強制或變相強制學校或學生購買教輔材料，強迫、引導、誘導、暗示學生到指定的書店購買教輔材料；
5.是否存在違規進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。
牽頭領導：程嶽華
責任科室：基教科 辦公室 督導室 紀監室
責 任 人：何坡根 劉中華 李雲龍 張 斌（排名第一
的科室為本項整治內容的牽頭科室，下同）
（二）食堂違規經營管理問題
重點整治內容
1.農村學校是否將學生食堂對外承包，城區學校是否違規託管學生食堂；
2.是否以虛開購貨、偽造入庫、提貨等手段套取學生夥食費；
3.是否將與學生夥食無關的費用列入學生食堂成本；
4.是否直接或變相將學生夥食費用於發放學校教職工福利獎金;
5.學校招待費支出是否以其它方式轉用於非食堂經營服務方面的支出；
6.是否存在教職工用餐侵佔學生夥食費現象；
7.是否剋扣、截留、套取、挪用學生夥食費。
牽頭領導：張詩文
責任科室：計財科 審計科 紀監室
責 任 人：劉躍華 童六明 張 斌
（三）中小學有償補課問題
重點整治內容
1.中小學是否統一組織成建制收費補課；
2.是否以家長委員會名義或通過社會培訓機構變相開展有償補課；
3.是否為社會培訓機構或個人有償補課提供場所、提供生源等違規行為；
4.教師是否組織或參與有償補課，動員、誘導、強制學生參加校外舉辦的補習班，為校外辦班補課提供生源及「課堂內容課外補」等行為；
牽頭領導：周 贊
責任科室：紀監室 基教科 民辦科 督導室
責 任 人：張 斌 何坡根 方全勝 李雲龍
（四）違規收費問題
重點整治內容
1.中小學是否違規向學生收取擇校費、試卷費、降溫保暖費、飲水費、教育基金等費用；
2.是否違規超標準向學生收取夥食費、住宿費、校服費；
3.是否強制學生購買各類商業保險、徵訂各類期刊等問題。
4.生源學校或教師在高校和中職學校招生中以推薦費、介紹費、信息費名義索要、收受招生單位及招生人員任何名義的經費、有價證券或其他貴重物品等違紀違規行為。
牽頭領導：張詩文
責任科室：計財科 基教科 職成科 學前科 紀監室
責 任 人：劉躍華 何坡根 周有年 蘇演璜 張 斌
（五）教育體育惠民政策落實不到位問題
重點整治內容
1.義務教育經費保障機制、農村義務教育學生營養改善計劃、農村義務教育薄弱學校改造、中等職業學校免學費、各級各類獎助學金等教育惠民政策落實是否到位；
2.惠民補貼資金撥付管理是否規範、發放是否及時；
3.是否虛報、冒領、滯留、截留、挪用、套取教育惠民補貼和教育扶貧資金等違紀違規行為；
4.體育彩票公益金是否有滯留、截留、挪用問題。
牽頭領導：周 贊
責任科室：紀監室 計財科 學生資助管理中心 基教科
體產科 審計科
責 任 人：張 斌 劉躍華 何雲霞 何坡根 翁 亮 童六明
（六）師德師風和「四風」問題
重點整治內容
1.違規公款吃喝；2.違規發放津補貼；3.違規變相公款旅遊；4.教育體育系統窗口服務單位工作人員在辦理群眾事務中濫用職權、吃拿卡要、欺壓群眾等問題；5.違規操辦婚喪喜慶事宜；6.違規舉辦升學宴、謝師宴和慶功宴；7.違規收受禮品禮金；8.涉賭涉毒；9.強姦、猥褻學生等違法行為。
牽頭領導：朱新和
責任科室：辦公室 紀監室 人事科 教育體育陽光服務中心
責 任 人：劉中華 張 斌 陳映軍 曹金鐘
三、工作步驟
專項整治工作分三個階段進行。
（一）啟動部署階段（5月）
1.成立機構。成立嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治協調領導小組，市教育體育局黨組書記、局長王德華任組長，黨組成員、紀檢組長周贊及各項整治任務牽頭局領導任副組長，局辦公室、基教科、職成科、學前科、民辦科、人事科、計財科、督導室、體產科、審計科、紀監室、學生資助管理中心、教育體育陽光服務中心主要負責人為成員。市教育體育行業不正之風專項整治協調領導小組辦公室（以下簡稱市教育體育系統專項整治辦）設市紀委駐市教育體育局紀檢組。各地、各單位成立本單位專項整治機構。
2.宣傳發動。市教育體育行業不正之風專項整治協調領導小組研究制定專項整治工作方案，各地、各單位結合實際制定具體實施方案，並召開專題會議進行部署。市教育體育局在市級媒體、各縣市區在縣級媒體、市直教育體育單位在校內媒體或公示欄發布專項整治公告，公布舉報電話，發動群眾參與專項整治，營造濃厚的整治氛圍。
3.上報備案。各地、各單位將工作部署情況、具體實施方案以及專項整治工作聯絡人員名單於5 月19日前上報市教育體育系統專項整治辦備案（聯繫電話：8805579，郵箱：897878201@qq.com）。
（二）全面整治階段（6月－12月）
1.全面自查及整改（6月1日-8月31日）。各地、各單位圍繞重點整治的內容，組織開展全面自查，形成問題清單，對自查發現的問題要立即整改，整改工作要列出時間表、任務分解到人。要突出抓好義務教育階段教輔材料徵訂自查工作，教輔材料徵訂登記造冊要到校到班級到學生。各地、各單位的自查及整改工作情況於8月31日前上報市教育體育系統專項整治辦。
2.重點解剖（9月1日-9月30日）。市教育體育局在市直系統中分別選取一所小學、初中、高中；每個縣市區選取一所城區學校、一所農村聯校根據整治內容進行全面解剖，要求覆蓋本地小學、初中、高中三個學段（見附件1，本表於9月1日報市教育體育系統專項整治辦）。
3.核查處理（10月）。各地、各單位對自查中發現和群眾反映的突出問題，及時核實，及時查處，及時通報，及時上報。
4.重點督查（11月-12月）。市專項整治工作領導小組根據掌握的情況和實地抽查發現的突出問題，對各地、各單位專項整治工作開展和案件查處情況進行交辦和督辦。主要督查自查自糾、問題線索核查、執紀問責和通報警示情況。
5.問責追究。對專項整治工作不認真、不負責、弄虛作假、簡單應付的，對突出問題隱瞞不報、整改不力，在規定時間不能完成專項整治工作任務，甚至頂風違紀違規的單位和個人，從嚴追究責任單位主要領導和相關責任人的責任。加大典型問題的通報力度，對重點典型問題點名道姓曝光，充分發揮警示、震懾和教育作用。
（三）總結規範階段（2018年1－2月）
1.整章建制。針對專項整治中發現的系統性、普遍性問題和監管方面的漏洞，各級、各相關職能部門進行分析和整改，健全完善並出臺相關監督和管理制度。
2.全面總結。各地、各單位要認真總結、評估專項整治工作效果，形成總結上報市教育體育系統專項整治辦（2018年1月20日前上報）。市教育體育系統專項整治辦對專項整治工作情況進行全面總結。
四、工作要求
1.統一思想認識。開展全市教育體育行業不正之風專項整治按照「誰主管、誰負責」和「管行業必須管行風」的原則，針對教育體育系統實際作出的一項重要決策，對維護人民群眾切身利益和全市教育體育改革發展穩定大局，營造風清氣正的教育環境，有著十分重要的意義，全市教育體育系統要充分認識專項整治工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感，認真抓好落實。
2.強化組織領導。市局將專項整治工作納入年度目標管理和黨風廉政建設的考核內容。市局領導班子成員要切實加強對聯點單位專項整治工作的指導和推動。各地、各單位要高度重視行業不正之風專項整治工作，單位主要負責人為第一責任人，主要領導要親自謀劃、部署、協調和推進專項整治工作，其他領導班子成員要承擔起分管範圍內專項整治的主體責任，紀檢部門負責人為直接責任人，要擔負起組織協調和監督責任。
3.堅持問題導向。在專項整治過程中，要始終堅持問題導向，建立問題發現、通報、處理機制，把發現問題和解決問題作為這次專項整治的主要目的。要通過設立舉報電話、舉報信箱、查閱資料帳目、財務審計等方式，發現全局性、系統性和潛在性的問題；通過深入發動群眾，發現群眾反映強烈的問題。
4.加強情況通報。各地、各單位要建立專項整治工作調度、報告和通報制度，工作進展情況實行一月一報告，一月一通報，兩月一調度，重要情況隨時報告、通報和調度。各地、各單位每月20日前（第一次為6月20日前），填寫《2017年教育體育行業不正之風專項整治工作推進表》《2017年教育體育行業不正之風專項整治工作情況匯總表》《2017年教育體育行業不正之風專項整治執紀審查統計表》（見附件2-4），撰寫高質量的情況信息1份，一併報送至市教育體育局專治辦。
5.嚴格責任追究。要通過嚴格執紀問責，堅決剎住六大類教育體育行業不正之風和腐敗問題。對違規收取的各種費用要進行徹底清退，對發現的各類違規違紀問題實行「零容忍」，迅速核實、快查快結，對履責不力和失職瀆職的要嚴肅問責，對各類非法行為要嚴厲打擊，對查處的案例要及時通報警示、形成震懾。
6.建立長效機制。切實鞏固專項整治行動成果，針對專項整治中發現的突出問題和薄弱環節，尤其是帶普遍性、反覆性的問題，要深入研究分析，制定出臺科學管用的長效機制。建立完善多元化社會監督機制，暢通舉報監督渠道，鼓勵群眾監督、新聞媒體監督。
附件：1.嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治重點解剖學校基本
情況表
2.2017年嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治工作推進表
3.2017年嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治工作情況匯總表
4.2017年嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治執紀審查統計表
附件1
嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治重點解剖學校基本情況表
縣市區（蓋章）：
學校名稱
學段
具體地址
校長姓名
電 話
在職在編教師人數
班級數
在校學生人數
/
/
/
/
填寫說明：1.「學校名稱」為學校全稱；2.「電話」包括手機、座機。
填表人籤字： 單位紀檢部門主要負責人籤字：
單位黨組織主要負責人籤字： 填報日期： 年 月 日
附件2
2017年嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治工作推進表
單位（蓋章）： 自查時間： 2017年 月 日 單位主要負責人（籤字）： 紀檢部門負責人（籤字）：
整治內容
問題記錄
整改時限
整改措施
長效機制
責任人
違規徵訂中小學教輔材料
1.「一科多輔」問題
2.「一科過輔」問題
3.「輔外之輔」問題
4.「被自願」徵訂問題
5.違規進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料問題
食堂違規
經營管理
1.農村學校違規將學生食堂對外承包，城區學校違規託管學生食堂
2.以虛開購貨、偽造入庫、提貨等手段套取學生夥食費
3.將與學生夥食無關的費用列入學生食堂成本
4.直接或變相將學生夥食費用於發放學校教職工福利獎金
5.學校招待費支出以其它方式轉用於非食堂經營服務方面的支出
6.教職工用餐侵佔學生夥食費現象
7.剋扣、截留、套取、挪用學生夥食費
中小學
有償補課
1.中小學統一組織成建制收費補課
2.學校以家長委員會名義或通過社會培訓機構變相開展有償補課
3.學校為社會培訓機構或個人有償補課提供場所、提供生源
4.教師組織或參與有償補課，動員、誘導、強制學生參加校外舉辦的補習班，為校外辦班補課提供生源及「課堂內容課外補」行為
違規收費
1.違規向學生收取擇校費、試卷費、降溫保暖費、飲水費、教育基金等費用
2.違規超標準向學生收取夥食費、住宿費、校服費
3.強制學生購買各類商業保險、徵訂各類期刊等問題
4.生源學校或教師在高校和中職學校招生中以推薦費、介紹費、信息費名義索要、收受招生單位及招生人員任何名義的經費、有價證券或其他貴重物品等違紀違規行為
教育惠民政策落實不到位
1.義務教育經費保障機制、農村義務教育學生營養改善計劃、農村義務教育薄弱學校改造、中等職業學校免學費、各級各類獎助學金等教育惠民政策落實是否到位
2.惠民補貼資金撥付管理是否規範、發放是否及時
3.虛報、冒領、滯留、截留、挪用、套取教育惠民補貼和教育扶貧資金等違紀違規行為
4.體育彩票公益金是否有滯留、截留、挪用問題
師德師風和「四風」問題
1.違規公款吃喝
2.違規發放津補貼
3.違規變相公款旅遊
4.教育體育系統窗口服務單位工作人員在辦理群眾事務中濫用職權、吃拿卡要、欺壓群眾等問題
5.違規操辦婚喪喜慶事宜
6.違規舉辦升學宴、謝師宴和慶功宴
7.違規收受禮品禮金
8.涉賭涉毒
9、強姦、猥褻學生等道德敗壞行為
填寫說明：請如實填寫《教育體育行業不正之風專項整治工作推進表》，如沒有發現違紀違規情況，在「問題記錄」欄內填「無」，如有相關問題，請詳細註明主要事實。每月20日前上報市教育體育系統專項整治辦（郵箱：897878201@qq.com）。
附件3
2017年嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治工作情況匯總表
級別
發 現
問題數
受 理
舉報數
交 辦
督辦數
直 接
查辦數
立 案
件 數
組織處理
人 數
黨紀政紀
處分人數
移送司法機關人數
追繳違規資金（萬）
清退違規資金（萬）
縣處級
鄉科級
科級以下
總 計
填寫說明：
1、統計專項整治工作開展情況。
2、「發現問題數」是指本部門本系統在開展整治過程中發現的問題線索數。
3、「交辦督辦數」是指本單位向下級有關單位發函，要求調查核實並報送處理意見的問題或信訪舉報件數。
4、「立案件數」是指本系統、本單位黨紀政紀立案件數。
填報單位（蓋章）： 填表人籤字： 單位紀檢部門主要負責人籤字：
單位黨組織主要負責人籤字： 填報日期： 年 月 日
附件4
2017年嶽陽市教育體育行業不正之風專項整治執紀審查統計表
序號
被執紀問責人姓名
性別
單位及職務
級別
問題類型
涉及金額（萬元）
查處機關
處分
時間
黨紀
處分
政紀
處分
是否移送
司法機關
填寫說明：
1、本表主要統計本系統、本單位查辦的案件情況。
2、「問題類型」欄按其存在的主要問題從以下項目中選填：截留挪用、虛報冒領、貪汙侵佔、拖欠盤剝剋扣各項教育惠民資金；強制或變相強制學校、學生購買教輔資料，中小學強制搭餐住宿，違規收取服務性收費及代收費，其他亂攤派、亂收費行為；違規招生、轉學、買賣生源及亂收費等；涉賭涉毒、違規公款吃喝、違規發放津補貼、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規舉辦謝師宴和慶功宴、違規舉辦升學宴、變相公款旅遊、違規收受禮品禮金、學術不端；以權謀私優親厚友，收受賄賂，權力尋租，濫用職權亂收亂罰，吃拿卡要，失職瀆職，其他問題。
3、「查處機關」欄填寫查處該案件的紀檢監察機關（機構）名稱。
4、「黨紀處分」、「政紀處分」欄填寫給予黨紀、政紀處分的具體種類。
填報單位（蓋章）： 填表人籤字： 單位紀檢部門主要負責人籤字：
單位黨組織主要負責人籤字： 填報日期： 年 月 日