第一部分 2020年工作總結
2020年是「十三五」收官之年，我國全面建成小康社會。在市委市政府的堅強領導和省殘聯的精心指導下，在市有關部門和社會各界的大力支持下，市殘聯以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關於加強殘疾人工作的重要論述，全面、認真落實《蚌埠市「十三五」加快殘疾人小康進程規劃綱要》，緊緊圍繞市委市政府和省殘聯的決策部署，聚焦脫貧奔康，加快發展殘疾人事業，健全殘疾人幫扶機制，確保完成「十三五」規劃綱要確定的各項目標任務，確保實現「全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少」的目標。
一、2020年工作完成情況
（一）聚焦脫貧奔康。2020年打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康，是黨和政府的莊嚴承諾。市殘聯持續貫徹落實市委市政府脫貧攻堅決策部署，以決戰決勝脫貧攻堅「抗疫情、補短板、促攻堅」專項行動為抓手，聚焦建檔立卡貧困殘疾人，做好定點扶貧。今年以來，領導班子和科室負責人每個月都深入懷遠縣陳集鄉梨園村調研走訪，幫助梨園村建立「愛心超市」，認真開展「四送四通」工作和「一述二評三議事」活動，圍繞發展難題和推進鄉村振興，制定幫扶措施，精準施策，該村建檔立卡貧困戶75戶，已全部實現脫貧。9月29日的《蚌埠日報》第六版整版篇幅，以醒目大標題《苦盡甘自來》，文字配圖片，報導了梨園村決戰脫貧攻堅典型事例。在行業扶貧方面，與市、縣扶貧辦積極協調落實各項扶貧舉措和惠殘助殘政策，因戶因人落實幫扶措施，切實解決生產生活等方面困難，全市建檔立卡17716戶20657名貧困殘疾人全部實現脫貧。
（二）不斷提升保障能力。堅持普惠和特惠相結合，對符合生活保障、醫療康復、教育就業等助殘惠殘條件的，優先予以扶持。2020年，全市對3479戶「一戶多殘」家庭發放生活補助金619.644萬元，超任務數979戶；對7651名貧困老年殘疾人發放生活補助金559.288萬元，超任務數851人；實施「陽光家園計劃」，為656名貧困智力、精神和重度殘疾人提供居家託養服務，補助資金98.4萬元；資助67名困難殘疾人大學生10.6萬元，對66名貧困殘疾兒童給予學前教育中央彩金項目資助19.8萬元；認真做好殘疾人機動輪椅車燃油補貼發放工作，為1180人發放補貼資金30.68萬元。
（三）注重改善基本民生。按照《蚌埠市殘疾人精準康復服務行動實施方案》等文件要求，繼續實施好省級民生工程和市級殘疾兒童搶救性康復救助項目，組織實施好國家彩票公益金及輔助器具和適配假肢矯形器裝配等重點項目。今年，殘疾兒童康復項目任務636人，其中，康復訓練557人、兒童假肢矯形器適配42人、兒童輔助器具適配37人。目前，殘疾兒童康復管理平臺系統已錄入725人，陸續進入機構進行康復訓練，超康復項目任務89人；假肢矯形器、兒童輔助器具已實現統一適配；貧困精神殘疾人藥費補貼任務4248人，精準康復管理系統已錄入5258人，超任務1010人，打卡發放藥費補助561.71萬元。
在新冠肺炎疫情期間，為確保在訓兒童、教職工的健康和生命安全，康復中心出臺了《全市定點康復機構2020年春季開訓前後工作方案》，要求做好疫情防控、政策宣傳，落實相關措施；為淮上區啟航星康復培訓中心等7家殘疾兒童定點康復機構捐贈防控物資7000餘件，價值3萬餘元；全市10家定點康復機構按照上級要求，以微信、微課、線上教研等多種形式，開展線上康復訓練，加強網上疫情防控政策的宣傳和康復訓練交流，科學有序地落實各項防控措施。
（四）助力就業創業。貫徹執行《蚌埠市促進殘疾人就業「十三五」實施方案》，在就業援助月專項活動中，各級殘聯走訪登記失業殘疾人家庭682戶，幫助603名登記失業的殘疾人實現就業；組織殘疾人專場（網絡）招聘會16場，安置48名殘疾人就業；實名制納入年度培訓計劃殘疾人313人，幫助109名殘疾人享受專項扶持政策。第30個「全國助殘日」，市殘聯舉辦「就有未來」殘疾人專場招聘會，共21家用人單位為殘疾人求職者提供崗位184個，前來應聘者200餘人，有32位求職者與用人單位達成初步就業意向；「線上」招聘同步進行，不便來招聘現場的求職者通過網上與用人單位聯繫，傳送電子簡歷，這是通過網絡平臺幫助殘疾人就業的首次嘗試，也是對殘疾人就業幫扶模式新的探索。2020年，全市共培訓殘疾人1315人次，其中，農村貧困殘疾人895人，文盲掃盲39人；扶持542名殘疾人自主創業，每人資助3000元；新建陽光大棚58個、扶貧就業基地3個、孵化基地3個；全市建有9個輔助性就業機構，超額完成計劃。
疫情期間，為290名殘疾人提供租金或運營補貼68.15萬元；為30家安置殘疾人就業的企業提供穩崗補貼18.74萬元。
（五）依法維護權益。今年以來，市殘聯以救助、康復和就業等方面來信來訪為工作重點，緊緊抓住涉殘涉訴問題不放鬆，接待來信來訪251件、252人次，受理市長熱線來信31件，充分利用「12385」殘疾人服務熱線、政風行風上線和「網際網路+政府服務」平臺，為殘疾人及時解決信訪訴求問題。對市區殘疾人輪椅車置換工作緊抓不放，出臺《蚌埠市殘疾人機動輪椅車置換補貼管理工作實施方案》，在市公安局等部門的大力配合下，至6月中旬，順利完成六個區共808名殘疾人機動輪椅車置換工作，解決下肢殘疾人出行難的問題，切實維護殘疾人合法權益，維護社會和諧穩定。為加快推進殘疾人之家和殘疾人工作站公共服務建設，籌措資金99.32萬元下達各縣區，建設7個殘疾人之家和252個殘疾人工作站，年內全部完成。全年籌集資金247萬元，為600戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造。全年走訪慰問貧困殘疾人269名。
（六）紮實開展宣教文體工作。在《蚌埠日報》和電視臺開闢了「扶殘助殘正能量」、「同在藍天下」、「蚌埠殘聯」微信公眾號等欄目，充分發揮網際網路、微信、微博、電視、廣播等媒體作用，廣泛宣傳殘疾人事業 ，宣傳殘疾人脫貧致富的動人事跡。同各縣區和教育部門密切協調，及時掌握正在就學的困難殘疾人情況，給予一定的救助。在「全國助殘日」期間，圍繞「助殘脫貧 決勝小康」活動主題，各縣區殘聯開展了形式多樣的活動，組織殘聯幹部職工和貧困殘疾人集中觀看「全國自強脫貧和助殘扶貧先進事跡網絡報告會」；走訪慰問貧困殘疾人家庭，了解貧困戶對自身發展的需求及存在的主要困難和問題，探討解決的對策。
廣泛開展群眾性文體活動，豐富職工精神文化生活。注意選拔培養優秀殘疾人文藝體育人才，為我市殘疾人文體事業增強後勁。8月份，在蚌埠市第十一屆「雙擁杯」桌球比賽中，市殘聯獲女子團體第一名。9月底，由市殘聯協辦，在蚌埠大劇院舉辦以「牽手殘疾人，奮鬥奔小康」為主題的迎國慶愛心晚會，市有關部門負責同志、道德模範、身邊好人、殘疾人代表等千餘人觀看了演出，精彩繽紛的文藝節目，高潮迭起，激發了人們的愛國主義熱情。
第二部分 「十三五」工作總結
《蚌埠市「十三五」加快殘疾人小康進程規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），繪製了「全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少」的宏偉藍圖。為總結好「十三五」時期有益經驗，科學謀劃「十四五」規劃目標任務，現對我市開展殘疾人事業「十三五」規劃情況總結評估如下。
一、《規劃綱要》主要指標、主要任務完成情況
（一） 主要指標完成情況
| 指 標 | 屬性 | 目標值 | 實現情況 |
| 1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 | 預期性 | ＞6.5% | 8.62% |
| 2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率 | 約束性 | ＞ 95% | 99.88% |
| 3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 | 約束性 | ＞95% | 99.85% |
| 4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率 | 預期性 | 90% | 93.66% |
| 5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率 | 預期性 | 95% | 97.64% |
| 6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 | 約束性 | 100% | 100% |
| 7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 | 約束性 | 100% | 100% |
| 8.殘疾人基本康復服務覆蓋率 | 約束性 | 80% | 80.16% |
| 9.殘疾人輔助器具適配率 | 約束性 | 80% | 89.5% |
| 10.0—14歲殘疾兒童康復覆蓋率 | 約束性 | 90% | 94.17% |
| 11.殘疾兒童少年接受義務教育比例 | 約束性 | 95% | 96.27% |
（二）、主要任務完成情況
1.最低生活保障制度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人應保盡保，截至2020年10月，全市享受城鄉最低生活保障待遇的困難殘疾人約34000人，佔持證殘疾人總數的37%。
在享受最低生活保障的基礎上，「十三五」以來，全市對13858戶次「一戶多殘」家庭發放生活補助資金2547.968萬元；對38608人次貧困老年殘疾人發放補助資金2806.784萬元；認真做好殘疾人機動輪椅車燃油補貼發放工作，為8352人次殘疾人發放燃油補貼217.088萬元；對887人次貧困殘疾人開展走訪慰問，支出32.7萬元。
2.殘疾人康復民生工程。對有康復需求的持證殘疾人，提供康複評估、訓練、輔具適配、指導等基本康復服務。「十三五」以來，實施0—6歲殘疾兒童免費康復全覆蓋，全市累計為3492名殘疾兒童提供康復訓練，為548名肢殘兒童免費裝配矯形器；為405名殘疾兒童適配輔助器具；為6830名貧困殘疾人免費發放輪椅等輔助器具；為23650人次精神病患者提供藥費補貼和發放住院補貼，合計補助資金2428.97萬元，同時，積極參與精神殘疾人救治救助綜合治理工作。
積極推進殘疾預防工作，深入貫徹落實黨中央、國務院關於殘疾預防工作的決策部署。每年8月25日是全國殘疾預防日，市殘聯會同市衛健委等部門開展專項宣傳等活動，取得了較好的社會效果。
3.殘疾人託養服務。對就業年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人，支持日間照料機構和專業託養服務機構為其提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練等服務。「十三五」以來，實施「陽光家園計劃」，通過政府購買服務，以「信息平臺+服務」的模式，累計為3141人次智力、精神和重度肢體殘疾人提供配送、助餐、助潔、助急等居家託養服務，投入資金471.15萬元。
4.殘疾人教育。市殘聯會同有關部門定期開展適齡殘疾兒童少年受教育情況核查，通過普通學校隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等多種方式，落實「一人一案」。2020年，全市適齡殘疾兒童入學率為96.3%。
認真做好殘疾人事業專項彩票公益金助學項目，落實家庭經濟困難殘疾人學生資助政策，「十三五」以來，累計資助家庭經濟困難殘疾人大學生376人次61.25萬元，對287名貧困殘疾兒童給予學前教育中央彩金項目資助86.1萬元。
5.殘疾人職業培訓和就業服務。貫徹執行《蚌埠市促進殘疾人就業「十三五」實施方案》，落實殘疾人集中就業、按比例就業、稅收優惠、依法徵繳殘疾人就業保障金等政策，「十三五」以來，採取線上線下等方式開展殘疾人技能培訓9066人次；扶持3727名殘疾人自主創業，每人資助3000元；對5095人次靈活就業殘疾人，給予社會保險補貼，連續補貼時間為3-5年；全市建設陽光大棚311個、扶貧就業基地22個、孵化基地14個，開發公益性崗位3292個，累計投入資金2604.27萬元。全市黨政機關事業單位安置殘疾人就業49人；建成殘疾人輔助性就業機構9家，幫助49名智力、精神和重度肢體殘疾人實現就業，市級提供45萬元資金扶持。
6.殘疾人文化體育。廣泛開展殘疾人群眾性文體活動，豐富精神文化生活。「十三五」以來，我市殘疾人在省級文藝匯演中，獲1次第一名、1次二等獎；在省級體育賽事中，獲金牌43枚、銀牌19枚、銅牌14枚；在全國體育賽事中，獲金牌6枚、銀牌3枚、銅牌1枚。
7.殘疾人權益保障。市、縣（區）設立殘疾人法律服務站，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助；將殘疾人保障法等法律法規納入「七五」普法規劃，開展殘疾人學法用法專項行動。「十三五」以來，緊緊抓住殘疾人涉法涉訴問題，全市為殘疾人無償提供法律援助320人次，接待各類來信來訪2282批、2478人次，市長熱線91件，著力發揮「12385」殘疾人服務熱線、政風行風熱線和網絡信訪平臺作用，為殘疾人及時解決信訪訴求問題，維護殘疾人合法權益。
8.殘疾人家庭無障礙改造和無障礙環境支持。市、縣全面開展無障礙環境建設，以蚌埠市創建全國文明城市為牽引，推進村鎮無障礙建設；網際網路加政務服務和無障礙改造積級推進，大力支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟體（APP）、軟體等開發應用；殘疾人基本能夠無障礙出行、接受信息、享有社區服務。「十三五」以來，對全市2375戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造，共投入資金710.69萬元。
9.認真做好數據動態更新。按照省殘聯要求，市殘聯會同有關部門，做好殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作，2019年，全市調查總人數90628名，已完成登記人數87649名，其中，入戶登記86865名、電話登記784名，入戶率99.1%。手機APP採集89943人，佔比99.98%，PD採集16人，佔比0.02%。
二、三大攻堅戰推進落實情況
按照省殘聯貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃要求，紮實推進精準扶貧、精準脫貧。一是做細建檔立卡工作。依據最低生活保障、殘疾人證辦理、數據動態更新等系統資料庫，積極配合扶貧部門，做好貧困殘疾人建檔立卡工作；二是做實精準施策工作。注重因人因戶施策，堅持扶貧與扶志、扶智、扶技相結合，引導貧困殘疾人家庭依託產業、就業、健康、教育等方面特惠政策，實現可持續、有質量的脫貧。2014年以來，全市建檔立卡17716戶20657名貧困殘疾人，2020年全部實現脫貧；三是做好包村幫扶工作。按照「單位幫扶、幹部駐村、整村包保」的要求，選派優秀黨員幹部到懷遠縣陳集鄉梨園村村擔任第一書記，聯繫會同四家企業對梨園村實施包村幫扶工作，領導班子和科室負責人深入梨園村開展工作調研和走訪慰問，認真開展「四送四通」工作，圍繞發展難題和推進鄉村振興，制定幫扶措施，精準施策，為貧困村建設村級光伏電站、村級大病救助基金、建立「愛心超市」等項目。
三、殘疾人事業基礎保障條件建設情況
1.數據和信息化。我市現有各類殘疾人約21萬人，佔全市總人口的5.2%。截至2020年7月，全市系統辦理殘疾人證人數92450人 ，其中，視力殘疾6498人、聽力殘疾4010人、言語殘疾619人、肢體殘疾52799人、精神殘疾12216人、智力殘疾9594人、多重殘疾6264人。一級二級以上重度殘疾人佔總數的60.65%。
2.服務設施建設、服務機構運行管理和人才培養。市、縣兩級公共圖書館普遍設立盲人閱覽室；推動市級以上廣播電臺開設殘疾人專題節目，扶持市電視臺開播「手語節目」；加快推進市、縣（區）康復中心、託養中心等項目建設，申報了蚌埠市殘疾人康復中心、禹會區殘疾人康復中心、固鎮縣殘疾人康復中心、懷遠縣殘疾人康復中心、龍子湖區殘疾人託養中心、五河縣託養中心等6個項目納入國家殘疾人服務體系建設儲備項目庫。2018年以來，全市共建設殘疾人之家80個、殘疾人工作站1085個，投入資金356.399萬元。
3.縣域殘疾人服務能力提升。我市逐步完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務平臺，全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新、服務提供等工作，為基層提供人員培訓、技術指導等支持。
第三部分 2021年工作計劃
一、指導思想
2021年是中國共產黨建黨一百周年，也是「十四五」殘疾人事業規劃開局之年。新年度殘疾人工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大精神和習近平總書記關於殘疾人事業重要論述，發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務，健全殘疾人幫扶制度，健全特殊教育保障機制，立足實際，堅持問題導向和目標導向，緊扣殘疾人對美好生活的需求，高水平編制好「十四五」規劃，推動殘疾人事業實現新的跨越發展，以優異成績迎接建黨百年華誕 。
二、工作任務
1.鞏固脫貧成果。進一步完善殘疾人扶貧政策，貧困殘疾人脫貧後，要按照「四個不摘」的要求，脫貧不脫幫扶，繼續做好各項工作，不斷增強殘疾人內生動力；堅持開發性扶貧和保障性扶貧並重並舉，積極推進殘疾人脫貧攻堅與鄉村振興的統籌對接。
2.加強民生保障。著眼「普惠+特惠」政策建設，補齊殘疾人民生短板。對困難殘疾人的惠殘助殘政策，隨著經濟社會的發展，及時提標擴面，增速適當高於全社會人均收入的增速。
3.加強康復服務。認真抓好省級民生工程和市級殘疾兒童搶救性康復救助以及輔助器具適配招標項目推進。充分發揮社區康復協調員和殘疾人助理員主觀能動作用，深入開展殘疾人康復服務和功能訓練。加強殘疾人康復機構軟硬體建設和康復服務人才培訓，不斷提高康復服務能力。積極探索推廣殘疾人基本輔助器具適配補貼服務新途徑，不斷滿足殘疾人多樣化、個性化需求；加大政府購買服務力度，持續推進「陽光家園計劃」項目實施，不斷提升重度殘疾人居家託養服務質量水平。
4.促進就業創業。繼續落實《蚌埠市扶持殘疾人就業創業實施方案》，加大殘疾人自主創業、技能培訓、社保補貼、陽光大棚、孵化基地等政策和資金扶持力度，進一步提高殘疾人就業創業能力；加大按比例安置殘疾人就業宣傳和公示力度，大力營造全社會殘疾人就業濃厚氛圍；鞏固擴大已建成使用的殘疾人輔助性就業機構前期成果，積極探索殘疾人輔助性就業機構和支持性就業推廣新模式；深入調研，大膽創新，加強探索，加快精神、智力和重度肢體殘疾人就業難題的有效解決，幫助更多智力、精神殘疾人實現支持性就業。
5.抓好宣教文體。對困難殘疾人學生應助盡助，放寬殘疾兒童學前教育助學的條件和標準，將在各級康復機構參加康復訓練的學前兒童納入助學範圍。大力開展殘疾人群眾性文體活動，積極選拔培養殘疾人優秀文體人才，備戰省殘疾人文藝匯演和省第八屆殘運會及全國殘運會，努力再創佳績。
6.按照中殘聯和省殘聯的工作部署，在認真做好「十三五」總結評估的基礎上，精心編制「十四五」殘疾人事業發展規劃。
第四部分 「十四五」工作計劃
「十四五」時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是為推動殘疾人事業現代化、促進殘疾人全面發展和共同富裕打下堅實基礎的關鍵時期，為進一步發展殘疾人事業，進一步保障和改善殘疾人民生，結合蚌埠市實際，制定本工作計劃。
一、「十四五」總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於加強殘疾人工作的重要論述，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，立足建成淮河流域和皖北地區中心城市，奮力開創新時代美好蚌埠現代化建設新局面目標，發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務，健全殘疾人幫扶制度，健全特殊教育保障機制，立足實際，堅持問題導向和目標導向，緊扣殘疾人對美好生活的需求，推動殘疾人事業實現新的跨越發展。
二、「十四五」工作計劃
（一）到2025年，殘疾人全面小康的內涵更加充實豐富，進一步健全殘疾人權益和生活保障制度，基本公共服務體系更加完善，社會保障和基本公共服務水平進一步提高，為實現第二個百年目標打下堅實基礎。
（二）殘疾人家庭收入大幅提高，人均可支配收入與社會平均水平差距進一步縮小，城鄉之間收入差距明顯改善，殘疾人生活水平和生活質量顯著提高；殘疾人需求的便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性進一步改善。
（三）加強殘疾人康復工作，緊緊圍繞省民生工程殘疾人康復救助項目、精準康復、殘疾預防、康復機構建設、殘疾人輔助器具適配等工作發力。
（四）嚴格落實《殘疾人就業條例》，促進殘疾人就業，是改善殘疾人生存狀態的根本途徑，要進一步加大殘疾人就業扶持力度，加大殘疾人輔助性就業機構建設，使更多的精神、智力和重度肢體殘疾人實現就業。
（五）完善體制機制。殘疾人事業發展體制機制及相關法律法規和政策進一步完善，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。
（六）激活社會力量開展精準助殘服務，不斷培育和扶持專業化助殘服務的志願者隊伍，積極探索殘疾人託養服務機構良性運行機制。
（七）統籌規劃城鄉殘疾人服務設施項目，加快推進市、縣（區）康復中心、託養中心等項目建設；加強基層基本公共服務功能建設，規範殘疾人之家、殘疾人工作站管理，積極探索「醫養康」結合新模式。
（八）提升自身素質。殘疾人受教育和就業水平明顯提高，自身素質和能力進一步增強，社會參與更加廣泛深入。
（九）豐富精神文化生活。廣泛開展殘疾人群眾性文體活動，注意選拔培養優秀殘疾人文藝體育人才，為我市殘疾人文體事業增強後勁。
（十）加強組織建設。殘疾人組織「代表、服務、管理」的職能進一步深化，殘聯的綜合服務管理能力和水平明顯提高，殘疾人工作的推進方式不斷改進，工作作風進一步紮實；加大縣、鄉、村級殘疾人工作者隊伍建設，切實解決好有人辦事的問題；完善激勵機制，提高基層殘疾人專職委員待遇，加大培訓力度，不斷提升綜合素質。
蚌埠市殘疾人聯合會
2020年10月29日
| 蚌埠市殘疾人聯合會 2020年10月29日印發 |