致力公平競爭 服務改革發展
《中國反壟斷執法年度報告(2019)》發布
編者按：為深入貫徹落實習近平總書記關於競爭政策和反壟斷工作的重要指示批示精神，切實加強和改進反壟斷執法，推進治理體系和治理能力現代化，營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境，市場監管總局反壟斷局編撰了《中國反壟斷執法年度報告(2019)》。目前，年度報告已編撰完成，現正式發布，並將報告綜述摘登如下：
強基固本，著力建立與統一執法相適應的制度規則體系
機構改革實現反壟斷統一執法，掀開中國反壟斷事業新的歷史篇章。統一執法，需要建立統一的工作制度規則，塑造統一的執法理念和文化，形成統一的監管思路，錘鍊統一的工作作風。2019年，反壟斷工作突出制度建設主線，整合優化機構改革前不同部門的法律規定和工作制度，建立起與統一執法相適應的制度規則體系。
統一反壟斷配套指南和規章。國務院反壟斷委員會印發《關於汽車業的反壟斷指南》等4部指南，闡釋反壟斷執法思路，增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性，為市場主體建立公開透明的制度規則。市場監管總局制定《禁止壟斷協議行為暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》和《制止濫用行政權力排除限制競爭行為暫行規定》3部規章，統一反壟斷執法程序、尺度和標準。組織召開反壟斷配套規章專題新聞發布會，發表規章解讀文章，在全國市場監管系統反壟斷工作會議、市場主體反壟斷培訓班等場合，對指南和規章進行全面解讀，促進經營者提高守法意識，為規範執法和引導守法創造更好的制度環境。
統一反壟斷工作制度規則。適應機構改革實現反壟斷統一執法要求，制定《國務院反壟斷委員會工作規則》等6項規則，進一步完善國務院反壟斷委員會工作制度。組建新一屆國務院反壟斷委員會專家諮詢組，建立市場監管總局反壟斷專家庫，推動反壟斷理論研究不斷深入，反壟斷工作智力支持更加有力。制定涉及案件調查、經營者集中審查、壟斷案件處罰等各個方面，覆蓋業務全流程和案件調查審查全過程的27項工作制度，印發反壟斷執法文書格式範本，實現反壟斷各項工作有章可循、統一規範。
有序推進《反壟斷法》修訂。以增強反壟斷法律制度的科學性、前瞻性和有效性為目標，分7個專題深入開展《反壟斷法》修訂理論研究，系統梳理比較成熟市場經濟國家做法，充分借鑑反壟斷領域前沿理論研究成果，為實現科學立法奠定堅實的理論基礎。堅持開門立法的基本原則，廣泛徵求國務院反壟斷委員會成員單位，地方市場監管部門，國有、民營、外資等各類市場主體和專家學者意見，與歐盟、美國、德國、英國等主要司法轄區反壟斷執法機構圍繞修法中的重點難點問題面對面深入交流，並於2020年1月將《反壟斷法》修訂草案在市場監管總局官網公開徵求社會公眾意見。從反饋情況看，修訂草案得到國內外各方面高度肯定和廣泛關注。
切實提升反壟斷執法能力。建立反壟斷大講堂制度，全年舉辦大講堂40期，邀請反壟斷理論研究和實務人員走上講臺，強化幹部交流，拓寬幹部視野，提升業務能力。組織編寫全國統一的《中國反壟斷立法與執法實踐》培訓教材、執法手冊和2019年反壟斷規章指南彙編，為建設高素質專業化反壟斷執法隊伍，提升全國反壟斷執法人員的執法能力和水平奠定堅實基礎。建立全國反壟斷執法人員集中培訓制度，2019年舉辦全國市場監管部門反壟斷業務骨幹培訓班，通過培訓促進全國反壟斷執法隊伍加快實現全面融合、深度融合，提高全系統的反壟斷執法能力和水平。
精準出擊，著力提升反壟斷執法威懾力
執法是反壟斷工作的重中之重。2019年，反壟斷人以敢於擔當的意識、敢為人先的精神和敢闖敢幹的氣魄，堅持以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，堅持嚴格規範公正文明執法，突出重點、克難攻堅，紮實推進反壟斷執法工作。2019年共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒金額3.2億元。其中立案調查壟斷協議案件28件，作出行政處罰12件；立案調查濫用市場支配地位案件15件，作出行政處罰4件；辦理濫用行政權力排除、限制競爭案件84件，其中立案調查24件，糾正12件；調查經營者集中未依法申報案件36件，作出行政處罰18件。收到經營者集中申報503件，立案462件，審結465件。反壟斷執法始終利劍高懸，形成強大威懾力，有力促進全國統一開放、競爭有序市場體系建設。
著力深化供給側結構性改革。堅持深化經濟分析，在深入研究集中對市場競爭影響的基礎上，附條件批准半導體、船舶、醫藥、汽車等行業經營者集中案件5件，有針對性設置救濟措施，保護了相關市場公平競爭，促進相關行業和企業持續健康發展。圍繞經濟發展大局，進一步提高經營者集中審查效率，降低企業制度性交易成本，推動經濟轉型升級。經營者集中反壟斷審查工作得到企業充分肯定和高度讚賞，來自國有、民營、外資等領域的市場主體向執法機構贈送錦旗4面，對執法機構科學、精準和高效的執法工作表示感謝。
著力保護消費者利益。堅決落實黨中央、國務院決策部署，針對人民群眾反映強烈的原料藥壟斷問題，重拳出擊、積極作為，組織召開原料藥反壟斷執法專題會，部署開展原料藥反壟斷集中執法。市場監管總局對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案直接立案調查，嚴格遵循「事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法」的原則，紮實推進執法工作，科學制定處理方案。組成專案組開展原料藥反壟斷執法專項督導，督促地方反壟斷執法機構抓緊開展線索核查，依法立案調查原料藥壟斷案件，形成對原料藥壟斷行為的全面打擊態勢，有效遏制壟斷行為多發勢頭。積極創新執法方式，在切實加強反壟斷執法的基礎上，組織召開建材領域壟斷行為告誡會，查處壟斷案件4件，指導全行業開展自查自糾，全面規範企業生產經營行為，進一步提升反壟斷執法效能。切實加強公用事業領域反壟斷執法，查處壟斷案件4件，及時制止侵害消費者利益的壟斷行為，有力保護消費者合法權益。
著力維護全國統一大市場。進一步深化濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法，圍繞執法中發現和社會各方面反映的突出問題，聚焦重點領域，進一步加大執法力度、提升執法精度。以醫藥、建築、交通、招投標與政府採購等為重點，部署開展濫用行政權力排除、限制競爭專項執法行動，堅決防止和制止政府對市場活動的不當幹預，破除地方保護和市場分割，維護全國統一市場。
改革開拓，著力強化競爭政策基礎地位
強化競爭政策基礎地位是黨中央作出的重大決策部署，對加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展，具有十分重要的戰略意義。反壟斷執法機構肩負統籌實施競爭政策的重要職責，堅決貫徹落實黨中央決策要求，從統一認識、政策研究、完善制度、探索實踐多個方面，改革創新、綜合施策，著力提升競爭政策的科學性、針對性和有效性，大力推動競爭政策落實落地。
全面落實公平競爭審查制度。切實加強對公平競爭審查制度落實情況的督促檢查，2019年9月順利實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，為從源頭規範政府行為提供了有力的制度保障。切實強化公平競爭審查制度威懾力，公布30起違反公平競爭審查標準的典型案例，組織開展2019年公平競爭審查督查，推動將公平競爭審查納入市縣法治政府建設示範指標體系，不斷增強制度剛性約束。經國務院批准，市場監管總局等4部門印發《關於開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，對縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門和國務院部門在2019年12月31日前制定的規章、規範性文件和其他政策措施中，妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法進行全面清理。總結制度實施經驗，制定《公平競爭審查第三方評估實施指南》，鼓勵和支持政策制定機關引入第三方評估，提高審查質量，確保審查效果，推動公平競爭審查制度不斷完善。
大力推動競爭政策在自貿區先行先試。自貿試驗區的功能定位與實施競爭政策高度契合，在自貿試驗區深入實施競爭政策將推進位度創新，在促進自貿試驗區快速發展的同時，也可以為強化競爭政策基礎地位探索有效路徑。2019年4月，市場監管總局批覆支持中國(海南)自貿區實施強化競爭政策試點，確定強化競爭政策實施的18項具體舉措，著力探索競爭政策實施的有效路徑。指導中國(海南)自貿區成立反壟斷委員會，確定先行先試的重點內容和方向，為全國競爭政策實施積累可複製、可推廣的經驗。推動進一步擴大自貿試驗區開展強化競爭政策試點範圍，用自貿試驗區試點的「星星之火」，推動強化競爭政策實施在中國形成「燎原之勢」。
著力深化競爭政策理論研究。理論是行動的先導。對強化競爭政策基礎地位這一理論性、實踐性和創新性都很強的工作而言，深化理論研究具有十分重要的意義。2019年，深入開展競爭政策實施總體框架、強化競爭政策基礎地位思路和保障措施等重大課題研究，通過理論研究深化認識、澄清誤解，化解爭議、統一思想。將調查研究作為謀事之基、成事之道，圍繞強化競爭政策基礎地位，面向國有、民營和外資企業等各類市場主體，中央和地方政府部門和專家學者等開展深入調研，廣泛聽取各方面意見，了解競爭政策制定和實施中面臨的主要問題，尋求問題解決路徑。進一步完善中國總體市場競爭狀況評估報告，開展航空製造、航空運輸、保險、原料藥等4個行業市場競爭狀況評估，為增強競爭政策的科學性、針對性和有效性提供有效支撐。
切實提升全社會公平競爭意識。增強各類市場主體的公平競爭意識，是競爭政策得以有效實施的社會基礎。2019年，市場監管總局以「更高水平開放與競爭政策」為主題，成功舉辦第8屆中國競爭政策論壇，這是論壇舉辦以來第一次由反壟斷執法機構直接主辦，280餘名執法機構官員、專家學者、企業和律師代表出席，各方交流了思想、凝聚了共識，廣泛宣傳了機構改革以來中國反壟斷立法和執法成就，擴大了中國在國際反壟斷領域的影響力。組織編寫《公平競爭審查制度學習讀本》，開闢聚焦公平競爭審查制度專欄，加強公平競爭審查制度的深度解讀和實踐指引。與國務院國有資產監督管理委員會等有關部門聯合舉辦反壟斷法專題培訓班，切實增強市場主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識和能力，促進競爭文化廣泛傳播，使公平競爭理念更加深入人心。
開放共贏，著力參與全球競爭治理
反壟斷的市場化法治化國際化程度很高。在經濟全球化、企業競爭國際化的大背景下，強化反壟斷領域的國際交流合作，加強全球競爭治理，保護全球市場公平競爭，對深化國際經貿合作，實現全球共同繁榮進步，具有十分重要的意義。2019年，圍繞建設更高水平開放型經濟新體制的發展目標，反壟斷領域國際交流合作進一步發力，在實現規則等制度型開放中展現出更大作為。
切實深化常態化制度化機制建設。市場監管總局秉持開放理念，圍繞開放大局，不斷加強與其他國家和地區反壟斷執法機構的合作機制建設。2019年，與歐盟、日本、韓國等國家和地區籤署反壟斷合作備忘錄13件，合作範圍進一步拓展，合作內容進一步深化。與歐盟競爭總司成功舉辦第12次中歐競爭政策對話，舉行第18、19屆中歐競爭政策周研討會，就雙方共同關心的話題進行深入研討。與韓國公平交易委員會、摩洛哥競爭委員會舉行年度交流，與葡萄牙競爭委員會研討建立合作機制。積極參加第六屆金磚國家競爭大會，自大會舉辦以來中國代表團首次在會議所有環節發言，充分彰顯中國深度參與國際競爭事務管理、主動對接引領國際競爭規則的大國風範。
積極引領和參與制定國際競爭規則。將競爭政策和反壟斷議題作為多雙邊自貿協定中的重要內容，已經是自貿談判中的基本共識。2019年，在《中新自由貿易協定升級議定書》增設競爭政策和反壟斷執法議題，深度參與中日韓、中秘、中挪、中以等多雙邊自貿協定談判，為保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。深入研究加入國際競爭網絡和競爭執法程序合作框架，積極參與反壟斷國際合作規則的討論和制定，在全球競爭治理中發出中國聲音，貢獻中國智慧。建立中國企業境外反壟斷應對機制，強化企業反壟斷意識，保護企業「走出去」中的合法權益。
不斷擴大中國反壟斷工作國際影響力。密切反壟斷執法機構的日常交流合作，圍繞反壟斷執法中面臨的共同問題進行深入交流研討，對維護全球市場公平競爭具有重要意義。2019年，市場監管總局在十餘起重大案件中與美國、歐盟等反壟斷執法機構加強溝通交流，分享執法經驗，協調反壟斷執法立場和尺度。積極參加聯合國、OECD、APEC等國際組織和美國、德國、俄羅斯、新加坡等舉辦的反壟斷國際會議，深入宣傳中國反壟斷機構改革進展和工作成效，展示中國法治化專業化反壟斷執法形象，不斷提升中國在全球競爭治理舞臺上的地位和作用。
(本文為報告節選)