周至各史志載，周至為西漢武帝時置縣，縣治在今終南鎮西南300米處的終南故城。歸右扶風轄。東漢廢。西晉又復置，蜀始平國。北魏屬扶風郡，北周天和二年(公元567年)移縣治於戶縣西北甘河。在周至原縣治終南古城一一僑置恆州。領周南一郡。建德三年(公元574年)，移縣治於今址，撤銷恆州，又復周至縣制。
在終南古城僑置的恆州長達七年之久，這是周至地域歷史上第一次設恆州，還是個僑置恆州？
為啥是僑置恆州呢？
經查閱史料《宋書卅郡志》和《晉書地理志》得知詳情。
僑置郡縣，是我國古代政權在戰爭狀態下，政府對淪陷地區遷出的移民進行異地安置，為其重建州郡縣，仍用其舊縣名，這類州郡縣被稱為僑置州郡縣。
史載，僑置州郡縣，最初始於東漢，東晉時期，北方大片國土淪陷，僑置州郡縣在黃河以南大量設置。後來南北朝延續了此種制度，唐代也曾為淪陷地區百姓設立過僑置州郡縣。直至宋，金，元時代，宋，金，元對峙時期，也出現過僑置州郡縣的歷史。
《宋書州郡志》載，"自夷狄亂華以來，司，冀，涼，青，並，兗，豫，幽，平諸州一時淪陷，遺民南渡，並僑置牧司，非舊土也。"
歷史上僑置州郡縣出現的原因，主要有以下情況。
一，國土淪喪，大量僑流民眾出現。
二，王朝必須維護華夏的正統觀念。
三，彰顯收復失地的決心。
四，高標郡望門弟的風氣。
五，重視地域鄉裡的觀念。
六，從政治，軍事，經濟多方面因素的具體考慮。
以上諸多的理由，使得東晉南朝在黃河以南廣泛設置僑置州郡縣。
東晉南朝時在其轄治內用北方原州郡縣名，因北方人民與士族大量南遷，多相聚而居，要保持原鄉藉貫。政府因而設置僑州，僑郡，僑縣。來安置北方民眾和土族，保持其原有特權，藉以緩和南北士族矛盾。以鞏固統治地位。南朝僑置州郡縣，在隋統一大業後，完全廢除。
再看宋，金對峙之際，疆土分裂，也設過僑置州郡縣，金時設在辛家寨的恆州不知是否僑置呢？
正史文獻，《宋書州郡志》詳盡地記述了東晉以來北方人口南遷及僑置州郡縣的具體情況，是一部反映人口變動和區域建置變動的重要歷史文獻。只有掌握了大量歷史文獻，才能詮釋歷史疑問，弄清歷史上發生的重大事件。
多讀史書識真相，
查碑尋石辯事非。
即然在西漢周至縣治的古城僑置恆州。安置北方流民和士族，為什麼要將周至縣治趕出終南，東遷甘河呢？
可能因原籍地恆州流民和士族眾多，舊部集居於終南，才遷縣治去甘河，時甘河屬古周至地域，又由於流民，士族武力強大，又西吞駱，斜二地，致武功縣治由渭河南，北遷邰城，劃溫湯，蒼城入恆州，以滿足南下僑民生活和士族享有在原籍一樣的特權。
讓我們帶著問題，查找歷史，去了解僑置州郡縣時期的國家僑置制度和特殊的<土斷>制度。使僑民逐漸融入當地居民，穩定了社會和政權的統一性。
流民士族的僑置州郡縣，均取原籍舊壤之名，往往散居，無有土著。東晉，南朝釆取整理戶籍，及時調整地方行政區劃的政策，劃定僑置州郡縣領域，居民按實際居住地編定戶籍，故稱之為(土斷)政策，按住地編戶，取消流民客藉戶口，選舉任職，由鄉裡評定。
僑人的戶籍為白籍，不算當地正式戶口，在當地無實際土地，總想各樹舊邑，思復舊井，流民初到，並無產業，為安撫流民，憑藉武力，北伐討回舊地，但多次失利，重返故土無望，居僑地既久，人安其業，上層人開始置辦田產，下層人淪為佃戶，奴婢，也有開荒等取得少量土地，成為自耕農戶。
僑民與當地人生活無異，而負擔不同，容易引起僑民和當地原居民的茅盾，不利統治，因此為了政權，便實行土斷政策。
統一戶口，取消僑民優待，割舊縣部分領域歸僑民管轄，分清僑縣和原舊縣地域，相互隔越，從原州郡縣中劃出僑置領地，所以才有了僑置恆州在終南，將古周至縣治東遷甘河，分而治之的行政區劃變遷。
僑置的恆州，流民士族勢力強大，因而西拓，又接收了駱谷韋谷二地，遂成立溫湯，蒼城二縣達七年之治，至武德三年，為控儻駱軍事要道，縣治西遷今址，甘河也就擔當了七年的周至縣治遺址了。
在僑置恆州期間，重建恆州城，建城隍廟，龍行寺及舍利佛塔，隋唐時期又重設終南縣，書臺府，轄書臺長陽等七鄉。
由縣文管所現存的碑石可證，在僑置恆州間，臨洮人李肇曾任恆州刺史，在唐代其孫李長雄出任雍州終南縣令。
查李長雄墓誌鉻可見，李甘肅狄道人，授開國食邑狄道(今臨洮)，行雍州終南縣令，書臺府驃騎將軍，逝於長陽鄉五拃裡私宅，後遷墳於長陽鄉唐村。
詳見縣文管所。《大唐故上柱國李府君墓誌鉻並序》碑石。立於唐神龍二年也。
由史可見，北周天和二年，在終南僑置恆州，下壙三縣，是西漢小周至，壙為今天大周至的一個重要歷史轉折點，是周至建置歷史上的裡程碑。也是歷史上武功併入周至，交代不清的地方，歷代縣誌，盡力迴避，令邑人茫然。
古今縣誌，缺失太多，遺漏不少，有待有識之士，研究補遺！
弄清為啥叫僑置恆州，又有碑石《大唐李府君墓志銘》作證，對研究周至歷史，建置，地名變遷，官職和補充縣誌，俱有重要的歷史價值，對文化興縣有重要的歷史和現實意義。