「2020年我國礦山安全生產形勢穩定向好，共發生礦山事故434起、死亡573人，同比下降19.1%和22%，其中煤礦事故122起、死亡225人，同比下降28.2%和28.8%，百萬噸死亡率0.058，下降30.1%，新中國成立以來首次全年未發生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故312起、死亡348人，同比下降14.9%和16.9%。」這是記者從1月11日召開的國家礦山安全監察局新聞發布會上獲得的一組數據。
數據的背後，是全國礦山安全監管監察系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照應急管理部安排要求，積極應對新冠肺炎疫情影響和各種困難挑戰，履職盡責、擔當作為和辛勤付出。
2020年是「十三五」規劃收官之年，全國礦山安全生產工作主要目標任務全部完成。與2015年相比，煤礦事故起數和死亡人數分別下降65.3%和62.4%，重特大事故起數下降40%，煤礦百萬噸死亡率下降64.2%；非煤礦山事故起數和死亡人數分別下降28.2%和39.2%，重特大事故起數由2起下降到0起。
牢牢守住基本盤基本面
國家礦山安全監察局督查組到黑龍江省督導安全工作，在企業查閱圖紙資料
一年來，全國礦山安全監管監察系統認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動安全生產專項整治三年行動走深走實，牢牢守住安全生產基本盤基本面。
國家礦山安全監察局制定煤礦、非煤礦山專項實施方案，印發《關於認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神深化煤礦安全專項整治三年行動的通知》，多次召開視頻會進行動員部署和推進落實。
「我們堅持以開展煤礦安全專項整治三年行動為主線，以構建科學、嚴格、規範、公正、文明、廉潔執法體系為載體，堅持工作創新、精準發力，強化超前防控、綜合施策，監察工作取得明顯成效。2020年，執法力度創建局以來紀錄，煤礦安全創建局以來最好水平。」山西煤監局有關負責人在會上做交流發言時表示。
在推進專項整治三年行動的同時，重大安全風險管控深入推進。河北、山西、山東制定雙重預防機制地方規章或標準，推進雙重預防機制清單化、透明化、信息化、智能化。河南推進瓦斯治理「三化一工程」，連續兩年實現煤層「零突出」、瓦斯「零事故」。湖南、吉林等11個地區出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，安徽制定尾礦庫5類負責人責任清單。
「2020年12月，經貴州省政府同意，啟動貴州省煤礦優化布局和資源整合，擬保留煤礦580處左右，平均單井規模將提高到90萬噸/年左右。」貴州煤監局有關負責人表示。
據河北省應急管理廳有關人員介紹，2020年河北省共淘汰煤礦13處，煤礦數量由72處減少到59處。
「計劃到2022年底，遼寧省非煤礦山實現數量減半，安全生產保障能力大幅提升。」遼寧省應急管理廳負責人表示。
據統計，2020年全國共退出煤礦660處、產能1.3億噸/年，釋放優質產能9510萬噸/年；整合非煤礦山246座、關閉907座，關閉尾礦庫690座、銷號505座。
在新冠肺炎疫情防控期間，「網際網路+監管監察」發揮了重要作用。據統計，2020年，全國3338處煤礦的安全監控、人員位置監測、工業視頻「三大系統」實現聯網、數據接入，率先建成煤礦安全風險監測「一張網」，累計開展遠程監察774礦次、查處隱患2592條、行政處罰2738萬元。
一年來，各級礦山安全監管監察部門克服疫情影響，持續加大執法力度，其中煤監機構共查處重大隱患834條、同比增加43%，停產整頓617處、同比增加52%，行政處罰14.89億元、同比增加47.6%。
2020年，礦山安全基礎不斷夯實。《關於加快煤礦智能化發展的指導意見》出臺，全國煤礦智能化建設現場推進會召開，3類煤礦機器人被納入科技部國家重點研發計劃，國家首批71處智能化示範礦井建設啟動。
「我們採取預警提醒、限期改正、責令停產等手段，強力推進智能化建設，轄區衝擊地壓煤礦86個採掘工作面實現智能化開採。」山東煤監局魯西監察分局負責人在發言時表示。
與此同時，「學法規、抓落實、強管理」活動有序有效開展。各地採取網絡培訓、視頻講座等形式培訓450萬人次，強化普法宣傳和警示教育，對照「一規程三細則」檢查發現問題隱患63萬餘條，營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。推進礦山安全技能提升行動，申請技能提升行動補貼1.5億元，重點對新入職、特種作業、班組長等人員培訓140萬人次。修訂發布標準化管理體系，強化隨機抽查和動態管理，目前全國二級以上標準化煤礦佔75.8%。
礦山安全形勢依然複雜嚴峻
內蒙古煤監局監察組通過監控系統查看煤礦井下作業情況
近日召開的全國礦山安全生產工作會議指出，儘管近年來礦山安全生產工作取得明顯成效，但形勢依然複雜嚴峻，重大事故尚未杜絕、較大事故時有發生，還存在違法違規行為屢禁不止、屢罰不改，專項整治三年行動不夠深入，企業主體責任落實不到位，監管監察效能有待提高，事故教訓吸取不深刻等問題亟待解決。
2020年，重慶松藻「9·27」重大火災事故後，不到3個月又發生吊水洞煤礦重大事故。山東因極端天氣造成煤礦雙迴路停電、大量人員滯留井下險情後，不到3個月吉林的一些煤礦再次發生同類險情。湖南耒陽市2011年、2012年連續發生透水事故，2020年又發生重大透水事故，3起事故如出一轍。
「煤礦事故風險仍然較大，煤礦安全生產仍處於爬坡過坎期，防範遏制重特大事故的把握性還不高，保持煤礦安全持續穩定的壓力在加大、難度在增加。全省煤炭供給體系質量不優，煤礦規模小，優質產能釋放和新井增能緩慢。」黑龍江省煤炭生產安全管理局有關負責人在會上表示。
同時，礦山行業「多、小、散、亂、差」，災害日益嚴重，採掘接續緊張，外部環境不確定性，新產品新材料，經驗能力不足等帶來的風險時刻威脅著礦山安全生產。
目前，全國非煤礦山3.2萬座，其中小礦山佔比達86.4%；尾礦庫7278座，其中四五等小型尾礦庫佔87.4%，「頭頂庫」924座；30萬噸/年以下小煤礦還有960多處，長期停產停工煤礦還有1084處；大多數工藝裝備落後、人員素質低、安全管理差。
另外，全國還有840處高瓦斯、719處煤與瓦斯突出、133處衝擊地壓煤礦。隨著開採深度不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無衝擊地壓危險向弱衝擊或強衝擊演變、水文地質類型由簡單向複雜或極複雜演變，大採深礦井地熱、巖爆等問題凸顯，且多種災害耦合疊加，煤與非煤、油氣等相互伴生，防控難度增大。
一些煤礦採掘接續緊張問題一直沒有得到有效解決，甚至有的礦井還在加重，導致災害治理時間、空間不足。受疫情變化、國際貿易摩擦、行業特點和極端天氣等影響，個別地區、個別時段可能出現礦產品市場異常波動、價格大起大落，企業開開停停，造成生產不均衡，事故風險增加。
以釘釘子精神狠抓工作落實
國家礦山安全監察局督查組在山東省開展安全生產督導
今年是建黨100周年，是「十四五」規劃開局之年，也是國家礦山安全監察局正式組建後全面履職的第一年。
關於新一年的工作，全國礦山安全生產工作會議提出總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照應急管理部安排要求，統籌發展和安全，以礦山安全監察體制改革為契機，以防範遏制重特大事故為目標，以開展安全生產大排查為抓手，深入推進專項整治三年行動，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實，以優異成績向建黨100周年獻禮。
全國礦山安全生產工作會議強調，要進一步貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示精神，自覺向總書記看齊、做到「兩個至上」，對標對表抓整改、做到「兩個不放鬆」，推動落地見效、做到「兩個根本」。要以全面深入細緻開展礦山安全大排查為重要抓手，深化專項整治三年行動集中攻堅，強化煤礦重大災害超前治理，嚴格非煤礦山重大風險管控，推進尾礦庫綜合治理。要以淘汰退出為治本之策，抓好安全準入、淘汰退出、整合提升三個環節，加快解決「多小散亂差」問題。要以智能化建設為主攻方向，實施智能化發展行動計劃，加快智能化技術應用和攻關，不斷提高礦山科技裝備水平。要以履職盡責為基本要求，創新執法理念和方式方法，科學預判風險，壓緊壓實監管監察責任，聚焦督促企業主體責任落實，提高監管監察信息化水平和執法效能。要以強化現場管理為著力點，持續推進安全標準化管理體系建設、「一優三減」和人員素質提升，開展「三敬畏」「反三違」活動，推進礦山安全基礎建設。要以政治建設為統領，加強黨的集中統一領導，推進全面從嚴治黨，發揚兜底精神，敢於動真碰硬，勇於擔當作為，推進黨建和業務深度融合，提高監管監察執法能力、落實能力、見效能力，打造忠誠乾淨擔當的礦山安全監管監察幹部隊伍。
「下一步，我們將繼續真抓實幹，認真履職，以山西煤礦和監察隊伍『兩個安全』的實際成效交出一份滿意的答卷。」山西煤監局負責人說。
遼寧是礦業大省，礦山數量儲量都居全國前列。下一步，遼寧省應急管理廳將結合安全生產專項整治三年行動，繼續深入開展綜合治理，採取更加有力的對策措施，防範和遏制各類生產安全事故。
貴州煤監局相關負責人表示，該局把2021年作為「鞏固強基年」，不斷深化專項整治三年行動，紮實推進瓦斯防治攻堅和重大災害治理，堅定不移督促淘汰落後和轉型升級，堅決遏制較大及以上事故。
來源：中國應急管理報 本報記者：謝吉東 責任編輯：田碩
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：董臣