墨西哥國土面積197萬平方公裡,是拉美第三大國,人口1.2億,僅次於巴西。在歷史上它曾受西班牙殖民統治300多年,經濟上貧窮落後,自然條件並不優越。
但是自1940年以來至80年代的40年時間裡,墨西哥國民生產總值年均每年增長6%以上,工業總產值每年平均增長7.2%以上。在拉美國家中經濟發展速度僅次手巴西,1980年人均國民生產總值2300多美元,為發照中國家的佼佼者,自稱為「中等發達同家」。是什麼原因使墨西哥發展卓有成效?又是什麼原因造成今日的墨西哥經濟增長緩慢、國內販毒勢力猖獗?
一、國有化政策是濟持續增長的前提條件
眾所周知,拉美大多數國家長期以來都是軍人執政,軍閥混戰,人民要求還政於民,軍人文人相爭,鬥爭不息,政局不穩。唯墨西哥自1934~1940年卡德納斯總統執政以來,政局開始穩定,憲法規定總統六年一任,不得連任。他還在1938年頂住英美等國的無理要求,收回石油主權,成為拉美第一個實行國有化政策的國家。
1973年,墨政府又頒布了「墨西哥化」法令,有關國計民生的基本工業部門,如石油天然氣、鐵路、電氣、電話、核能生產等均由國家控制;某些宣傳部門和重要交通服務部門,像電臺、電視臺、公路、市內交通運輸、航空、海運等必須由本國人經營。政府進行了大量投資,建立了許多國營和半國營企業,鼓勵私人中小企業發展,壯大了民族經濟。
在80年代初期,墨西哥的本國資本一度佔到全國固定企業資產的九成以上。國營企業和私人企業的發展,促進了墨西研全國經濟的穩定增長和各部門的均衡發展,這是一個重要的有利條件。
二、充分利用國土資源發揮本國優勢
墨西哥位於環太平洋火山地震帶上,境內石油、黃金、白銀資源儲量豐富。在上世紀七八十年代,石油產量常年保持在一億噸的水平,並主要出口到了美國,賺取了大量的外匯。
三、大膽利用外資,適當限制外國專利
在19-20世紀初,墨西哥主要採取關稅壁壘政策,禁止或限制某些工業品和原料進口,以保護本國民族經濟的發展,促進工業化的進程,但這並沒有因此而提高商品的質量和水平。相反,由於進口代用品的減少,滿足不了國內需要。城市人口迅速增長,就業問題嚴重,農業落後,糧食大量進口加重了國際收支不平衡,造成國內經濟困難。
二次大戰以後,特別是從1959年起,國營公司、私人公司試行與外國合作。1972年頒布了「技術轉讓和專利、商標使用法」,1973年又在1944年外資法修改基礎上頒布了「促進墨西哥投資和外資管理法」。
外資法申明:外國人在墨西哥從事合資經營企業是受歡迎的,政府並不因合資經營而減少對這些企業的貸款。外資管理法還規定外國人可投資的部門和股權比例,授予官方特許權的礦物開採,其股權最高可達49%;與國家利益有關而授予專門特許權的礦物開採,股權可達34%;石油化工的二級產品40%;汽車工業50%以上;汽車以外的製造業40%。其它部門的股權可達49%,只要合資企業不被外國人掌控就行。
政府的目的是掌握國家經濟命脈的基本工業部門,如石油、鐵路、電話、電氣等重要的耐用消費品、航空、航海、公路等由本國人經營。由於資金不足而讓一般製造業、大型企業由外資經營,主要是汽車、橡膠、製藥、機械、食品和商業服務行業等。而中小型企業特別是具有特色的地方工業,則由政府給予貸款支持。
但是從80年代中期開始,墨西哥經濟陷入停滯與動蕩期,居高不下的外債一度使得國家經濟瀕臨崩潰的邊緣。1982年墨西哥外債額高達810億美元,僅次於巴西,直到今天,墨西哥仍有上百億美元的債務在身。墨西哥外債如此之多,原因有以下幾點:
1、基建攤子鋪得太大
為求高速度發展,石化廠、海上鑽井、輸油管道、鋼鐵廠、現代化港口全面開花。1978年以後光是石化廠就從69個增加到145個,要投資100多億美元。此外,還計劃興建10個核電廠,要花費300億美元。這龐大的投資僅靠石油收入是不夠的,只好大舉借債。
2.國際油價下跌
在70年代,墨西哥藉助石油危機大賺一筆,但是進入80年代,石油價格下跌。這對於過分依賴石油收入的墨西哥打擊太大,經濟來源銳減。
3.外逆差過大
進口的工業設備、原料、技術數量大,而出口的礦物原料半成品、輕工業品、農產品又被西方壓價,蒙受剪刀差,使墨西哥損失巨大。墨西哥不得不向國外舉債。
所以整個80年代至90年代中期這十多年的時間,墨西哥經濟一直在蹣跚中前行。進入90年代末本世紀初,墨西哥政府又把經濟發展緩慢的原因歸咎於中國。我們來了解一下這不講理邏輯的背景。
90年代後期,墨西哥政府腦子一發熱,提高經營稅率,又不出臺吸引外資政策,為外資創造良好的經營環境。而這時的中國改革開放已進行多年,有著充足的勞動力,沿海一帶的基礎設施已不再是經濟發展的掣肘。中國加入世貿組織後,不少外資紛紛撤離墨西哥轉投中國。結果,2002年上半年中國對美出口增長12%,墨西哥對美出口下降近10%。
出現這種情況,墨西哥政府不但不自我反思,反而指責中國「偷竊」墨方的出口市場和外資,這種不可思議的邏輯,實在是無法理喻。
此外,2000年後,網際網路經濟興起,2010年又進入了移動網際網路時代,墨西哥一次機會都沒有抓住。國內使用最廣泛的社交平臺是美國的臉書、推特,電商交易僅佔社會全年零售額的2%,即40億美元(2015年數據)。
由於經濟發展不如意,貧富分化嚴重、腐敗橫行,政府治理能力差,毒品交易猖獗,墨西哥經濟始終沒有發展到與其體量相匹配的水平。2019年墨西哥經濟出現負增長,GDP總量只有1.2萬億美元,這一數據比韓國還低。
考慮到今年疫情影響,墨西哥的GDP總量還得繼續往下跌!