浙江日報
「郡縣治，天下安」，市域治理是國家治理的重要支柱，意義重大。
地處改革開放前沿地帶的寧波，快速的城市化、信息化和工業化進程以及較高的對外開放程度，給社會治理帶來了艱巨挑戰。近年來，寧波公安自覺履行「主力軍」職責，依託「楓橋式公安派出所」創建和「大巡訪」活動等工作載體，健全專項打擊整治機制，織密社會治安防控網絡，創新「智慧警務」模式，加大優質公共服務供給，有效提升了公安服務實戰、服務基層、服務群眾的能力水平，讓平安和諧成為港城寧波的又一張「金名片」。
現代警務模式是社會治理現代化的重要部分，寧波公安將按照「固根基、揚優勢、補短板、強弱項」的要求，開拓創新、攻堅克難，為高水平推動寧波市域社會治理體系和治理能力現代化貢獻公安力量。
堅決掃黑除惡 推動行業清源
社會和諧穩定，城市才能高效運轉，百姓才能安居樂業。寧波公安圍繞人民群眾最盼、最急、最憂的治安難點和「深挖整治」「常治長效」的目標任務，集中專業力量，創新攻堅機制，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。3年來，寧波累計打掉涉黑涉惡團夥640餘個，數量居全省第一，抓獲團夥涉案人員6800餘人，破獲相關案件7300餘起，一大批經驗做法在全省、全國推廣。
建立精準導偵機制，有效整合信息數據資源，為專項鬥爭打開突破口。寧波設立大數據偵查實戰中心，成建制抽調專業警種力量常態入駐，承擔涉黑涉惡線索深度分析、大案偵辦統籌指揮等職責，至今已累計自主研判並形成跨區域線索產品255個，牽引開展集中收網10批次，成效顯著。
一手治標，一手治本。寧波建立運作部門聯動綜合治理機制，以案為鑑查找重點行業監管漏洞，及時將行業專項整治做法經驗固化為工作機制，從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。
在二手車交易領域，寧波公安會同商務、市場監管、城管、金融辦等部門，梳理六大問題，列出責任清單，嚴打涉黑涉惡團夥，嚴整不規範經營企業，累計打掉涉黑涉惡團夥24個，全市涉二手車交易警情下降80%以上，市場交易秩序明顯好轉。
在渣土工程領域，寧波公安充分運用大數據等資源手段，圍繞挖土方、運渣土、填塘渣等重點環節，深度挖掘、全鏈打擊涉案團夥以及隱藏幕後的利益關係網，累計打掉涉黑涉惡團夥21個，並會同城管、住建、交通等部門健全管理機制，形成了渣土工程領域整治的「寧波經驗」。
在以民間借貸為幌子的「套路貸」領域，寧波公安會同金融部門，依託「天羅地網」監測防控系統，實時監測資金異動情況，累計打掉涉黑涉惡團夥245個。同時，寧波公安將掃黑除惡專項鬥爭的經驗做法，推廣應用到打擊防範電信網絡詐騙、網絡賭博等各類新型犯罪中，針對性指導治安熱點問題的長效治理。
「集群作戰」「合成作戰」，有效推動社會治安形勢持續向好，群眾安全感指數已連續多年達97%以上。
聚焦智能警務 提升治理效能
科技驅動、智慧賦能。近年來，寧波公安深入實施公安大數據戰略，構建完善智能警務新生態，打出資源集約、數據集市、系統集群、應用集合、創新集成的「五集組合拳」，推動市域社會治理效能「提檔升級」。
尤其是今年疫情防控期間，寧波建立起精密智控、智防、智管體系，充分發揮出了「大數據+網格化」優勢，對切實守牢抗疫寧波陣地起到關鍵作用。今年2月，疫情管控和企業復工復產的關鍵時期，寧波公安啟動小周期滾動排查機制，對疫情重點地區來甬人員以及「無固定職業、無固定住所、無固定收入」人員等9類「新變量」，開展「每日篩查動態化清零、每周一輪全覆蓋對帳」的滾動篩查，確保重點對象「及時發現、處置見底、風險受控」，有力護航了經濟發展。
依託一系列的智能應用，寧波公安打造出立體化、智能化、全方位的全息感知網絡，實現各類風險的實時動態監測和快速精準處置。寧波市公安局著眼頂層設計和整體布局，通過匯聚數據資源，整合專業手段、專門技術，建成運行大數據偵查實戰中心，推動視頻國家工程實驗室寧波基地落地，全市刑事立案數和交通事故全口徑死亡人數同比均有不同程度的下降，涉案視頻採集率、偵查破案率大幅提高。
在街頭，智能警務亭已成為百姓身邊的「超級警察」。這些智能警務亭，集智能感知、信息採集、民生服務、勤務支撐、警務協同於一體，不僅能夠立體化、多維度感知區域治安狀況，快速反應、精準處置，還能提供綜合便民服務，並通過遠程視頻調解系統，實現矛盾糾紛就地、自助化解處置。
在社區，現代科技與社會治理深度融合的「智安小區」正深入人心。為化解高空拋物的風險隱患，去年鄞州區潘火街道金橋花園社區安裝了28個向上的攝像頭。「無論在哪個窗口丟出高空垃圾，立刻會被系統捕捉並記錄下拋物軌跡，只要順藤摸瓜，就能迅速找到拋扔者。」社區黨委書記陳芬說，項目實施一年來，曾經困擾小區的老大難問題，終於絕跡了。像這類別出心裁的科技應用，如今在寧波各個社區隨處可見。截至目前，寧波已有1298個新建「智安小區」達到省標、376個「智安小區」實現「零發案」。
織密防控網絡
共建共治共享
寧波保稅區某光電企業曾深受內盜之苦，每年由此產生的經濟損失超過60萬元。針對這一狀況，甬保派出所指導企業升級了內部安保體系，並建立了警企聯合巡邏機制，內盜案件再也沒有發生。
面積僅5.3平方公裡的寧波保稅區，聚集著數千家企業，員工數量多、流動性大，治安環境較為複雜。為此，甬保派出所通過警企共建工作室，下沉警力，將風險隱患化解在萌芽、解決在基層。截至目前，轄區涉企警情同比下降15.8%，獲得好評。
甬保派出所的改變，是寧波公安堅持專群結合，打造社會治安防控共建共治共享新格局的縮影。
一方面，寧波公安聚焦問題、解決問題，全面加強基層基礎建設，防範社會風險隱患，維護社會穩定發展。2018年2月，寧波市公安局部署啟動「千警下基層、萬警大巡訪」專項行動，號召每位民警到治安最複雜、百姓最需要的地方去，啃「硬骨頭」，解決一些共性難題，全市累計排查整改各類治安隱患38000餘個，研究制定一批可推廣複製的治理方案，並在全市逐步推開。2019年2月，寧波市公安局又部署開展「大巡訪、三服務」專項行動，號召公安民警帶著責任、帶著課題、帶著思考，走進企業、走進群眾、走進基層，切實幫助發現解決一批困難和問題，得到了社會各界的普遍好評。
另一方面，寧波公安不斷探索多元善治等新解法，搭建完善基層治理的新平臺、新機制，在網格治理、社會共治、聯合調解等方面大膽創新，培育出一大批在全省、全國享有盛名的基層治理品牌。
鄞州區東柳派出所的「老潘工作室」是寧波基層矛盾糾紛調處的一面旗幟。多年來，該工作室秉持「公正、真情」之心，年均調解各類疑難糾紛300餘起，成功率100%，且無投訴、零反彈，被中央政法委、省委宣傳部、省委政法委推選為基層治理創新發展典型。為進一步做強品牌，鄞州公安分局將「老潘工作室」升級為「老潘警調中心」，並與全區23個派出所警調室聯網，通過視頻遠程調解系統，實行「專家坐堂」「遠程問診」模式，群眾走進任一派出所調解室，都能得到「警調中心」專家的遠程調解，提升了工作效率。
此類創新，不勝枚舉。江北公安分局推出律師團隊幫辦機制，在全市率先設立駐所的公共法律服務站；寧海18個鄉鎮街道全部建立專職調解室，名稱統一為「老何說和」，社會效果顯著；象山深化「警調銜接」機制，設立「漁業海事糾紛調處中心」，打造具有地方特色的新時代基層治理經驗……
打通辦事堵點
優化公共服務
社會治理的核心是對人的服務管理。近年來，寧波公安積極回應人民群眾對美好生活的新需要，精準把脈服務難點、辦事堵點，行簡政之道、開便利之門。
寧波公安深入踐行「最多跑一次」改革，加快內部數據整合共享，推動數據認證調用最簡化，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。深化跨部門「一件事」聯辦改革，牽頭實施車輛上牌繳稅、註冊登記「一站辦」「一次辦」，創新實施「不動產+戶籍」和戶口登記項目變更「一事聯辦」，在全省率先推行新生兒落戶「零跑」服務。加快推進權力事項和公共服務事項全程網上辦理，持續推動數據整合、流程再造、指南優化。
針對群眾反映強烈的辦證多問題，寧波市公安局和市司法局牽頭，會同市委改革辦、市大數據管理局、市政務辦等部門，在全國率先探索實施「無證件（證明）辦事」改革，開發「寧波電子證明共享核查平臺」，將47個領域1464項事項、127種4486個證件（證明）納入其中，累計取消由本市依法核發或出具的各類證件（證明）55013件。早在2017年，市公安局就推出了集公安辦事、服務於一體的「阿拉警察」APP。目前，在「阿拉警察」APP上推出的「電子證明卡包」已集成了28種高頻電子證件（證明），覆蓋了群眾70%以上的日常辦事所需。在寧波市的旅館、醫院、銀行、機場、加油站、水電氣網辦事點、汽車4S店、景區等52類場景5414個點位，都可以使用「電子證照卡包」。截至當前，承載電子證照卡包的「阿拉警察」APP下載量560萬，註冊用戶423萬，實名認證用戶223萬，電子證照二維碼調用量2.81萬人次。
寧波公安還想方設法優化營商環境。成立市縣兩級警企服務中心，組織開展「四必訪」活動，與重點企業籤訂協作備忘錄、設立聯絡員、開闢案件受理「綠色通道」，集中偵破一批侵害「浙商」「甬商」權益大案。深化戶籍制度改革，最大限度地放寬人口落戶政策，有力助推了寧波人口集聚和人才引進。據寧波市人才辦最新統計數據顯示，2019年寧波湧入34萬新寧波人，人才淨流入率居全國城市第二位，製造業人才淨流入率居全國城市第一位。
在防疫和復工復產中，全市各級公安部門主動靠前服務，護航發展。江北公安分局通過智慧實戰平臺和公安大數據，大幅縮減民生車輛通行證審批流程；鎮海公安分局研發「鎮海區疫情防控地圖」，整合交通卡口、物資保障等數據，指導企業做好疫情防控和復工生產；奉化公安分局成立了駐企服務隊，「一對一」解決企業復工「卡脖子」問題……
人民群眾對美好生活的嚮往，是一切工作的最終目標。今後寧波公安將進一步提升市域公共服務水平，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使高水平民生服務成為社會治理現代化的靚麗風景。
（本版圖片由寧波市公安局公共關係處提供）