12月21日，寧波舟山港年貨櫃吞吐量首次突破2800萬標準箱，再創歷史新高。
剛剛閉幕的市委十三屆九次全會，全面總結我市「十三五」時期經濟社會發展歷史性成就，系統部署了未來五年發展戰略任務，勾畫出到2035年的遠景目標，為奮力譜寫全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創社會主義現代化先行市的新篇章指明了前進方向、提供了重要遵循。
展望「十四五」，我們要以建設高水平社會主義現代化為統領，切實將市委十三屆九次全會作出的部署要求轉化為擔當落實的有力行動，著力形成一批現代化建設突破性標誌性成果，努力當好浙江建設「重要窗口」的模範生。
新發展階段寧波面臨的新機遇新挑戰
「十三五」時期是寧波發展歷程中很不平凡的五年。尤其是今年以來，面對國內國際形勢的深刻變化和新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，全市上下積極應對各種風險挑戰，奮發有為推進各項事業，經濟社會保持總體平穩、穩中有進、進中提質的發展態勢。五年來，我市綜合經濟實力躍上新臺階，城市能級和核心競爭力顯著提升，改革開放再出發步伐顯著加快，生態環境建設顯著進步，文化軟實力顯著增強，市域治理現代化水平顯著提高，人民群眾生活顯著改善，黨的全面領導顯著加強，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
謀劃「十四五」，就寧波來說，首先要充分研判把握未來的發展大勢。從國際形勢看，當前百年未有之大變局正向縱深發展，新冠肺炎疫情全球大流行又加速了進程，經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，世界進入動蕩變革期。從國內形勢看，我國經濟已進入高質量發展階段，具有多方面優勢和條件，發展前景向好，但也面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。就寧波情況而言，創新發展動能仍然不足，城市核心功能和樞紐地位不夠突出，經濟發展與資源環境約束矛盾比較明顯，民生保障、公共安全等領域還有不少短板，城市治理體系和治理能力現代化水平有待提升。
「十四五」及今後一個時期，我市處於發展動能轉換的關鍵期、城市能級提升的突破期、綜合競爭優勢的重塑期和治理效能的提升期，必須始終將未來的改革發展放在中央和省委對寧波的戰略定位上去考量，放在經濟全球化的大背景下去審視，放在服務全國、全省大局中去謀劃。
堅持系統觀念謀劃寧波「十四五」發展新思路
面對世界之變、時代之變、歷史之變，謀劃寧波「十四五」發展必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，努力實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
一是堅持貫徹中央決策省委部署和唱好「雙城記」、當好模範生有機統一。深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，落實黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會決策部署，將忠實踐行「八八戰略」、奮力打造「重要窗口」要求貫穿市委《建議》始終，把中央和省委《建議》明確的重大原則、重大戰略、重要政策、重要提法，在市委《建議》中認真貫徹、充分體現。同時，切實扛起唱好「雙城記」、當好模範生的使命擔當，在市委《建議》總體要求、遠景目標、階段目標和戰略重點等方面自我加壓、拉高標杆，努力為全國全省現代化建設多做貢獻、多探新路。
二是堅持一張藍圖繪到底和銳意進取謀新局相互銜接。強調一張藍圖繪到底，把近年來我市實施的「六爭攻堅」行動、「最多跑一次」等改革舉措和「246」萬千億級產業集群建設等產業規劃作為一以貫之的重要工作抓手，確保抓長、長抓。同時，順應新發展階段新機遇新挑戰，在科技創新、產業升級、需求擴容、城市提能、民生改善、風險防範等重點領域，再謀劃一批重大平臺、重大改革、重大政策、重大項目，努力開創高質量發展新局面。
三是堅持創新驅動和數字賦能協同發力。落實人才和創新「栽樹工程」，努力推動創新平臺「提能造峰」，創新人才集聚裂變，創新主體擴容提質，創新生態爭創一流，一體謀劃理念創新、技術創新、應用創新、模式創新、制度創新，下好創新驅動「先手棋」。全面實施數字經濟融合工程，依託我市工業網際網路、先進位造業和應用場景優勢，加快產業數位化、數字產業化進程，從而帶動城市產業科技變革和社會治理方式變革，努力提升經濟社會運行效率、配置效率、產出效率。
四是堅持國內循環和國際循環互促共進。分析把握寧波在國民經濟循環中的分工定位，堅持以外帶內、以內促外，發揮寧波舟山港「硬核」力量作用，努力成為國內大循環重要節點、國內國際雙循環連結樞紐。重要節點，就是把國內循環的文章做足，在要素配置中佔據關鍵環節，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，助力國內經濟循環更加暢通。連結樞紐，則是在國內國際雙循環中，構建要素連結、產能連結、市場連結、規則連結，形成國內國際獨具優勢的戰略通道。
五是堅持重點突破和系統集成統籌兼顧。聚焦政府數位化轉型、要素市場化配置、企業法治化運營等重點領域和關鍵環節改革，努力實現產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序，打造國際一流營商環境。以數位化改革為引領，撬動各領域各方面改革，著力加強改革舉措系統集成、協同高效，促進活力和秩序有機統一，增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。
乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現代化新徵程
現代化是經濟社會發展的價值追求和必然選擇。市委《建議》用建設「七個城」的凝練表述概括了「十四五」發展的戰略抓手，同時還提出了「十個更」的任務舉措。這些任務舉措可以重點聚焦到社會主義現代化建設的六個方面。
一是提升經濟體系現代化水平。對於寧波而言，建設現代化經濟體系離不開創新和產業兩大支柱。根據中央、省委《建議》精神，涉及創新的關鍵詞是「核心地位」，對於產業則強調「質量和效益」。寧波作為製造業大市，更要重視推動創新鏈與產業鏈融合發展，將其作為建設現代化經濟體系的關鍵著力點。一方面，要發揮科技創新的驅動作用，通過深入實施人才和創新「栽樹工程」，持續集聚人才資源和創新要素，增強科技創新供給能力；另一方面，要發揮產業的載體陣地作用，以實施「246」萬千億級產業集群建設、「3433」服務業倍增發展行動等為主抓手，不斷豐富各類應用場景，推動製造業高質量集群化發展，加快服務業跨越式發展。同時，要加快構建「熱帶雨林式」創新生態，完善科技創新治理體系，以科技成果轉移轉化為重點，推動創新和產業有機銜接、一體發展，全麵塑造寧波經濟體系新優勢。
二是構建現代化基礎設施體系。建設現代化基礎設施體系既是完善城市功能、優化綜合環境的題中應有之義，也是擴大有效投資、促進經濟轉型的強勁動力，具有重要的基礎支撐作用。隨著新型基礎設施建設浪潮的來臨，統籌新型基礎設施和傳統基礎設施融合發展正變得日益重要。從寧波現實基礎和發展需求來看，建設世界一流強港和外聯內暢的交通網絡是傳統基礎設施的重要內容，構建新型智慧城市、布局工業網際網路和科技創新設施是新型基礎設施的迫切要求。要發揮新一代信息技術的牽引作用，推動新型基礎設施與傳統基礎設施共同形成系統完備、高效智能、綠色安全的現代化基礎設施體系。比如，在港口建設方面，需要更加注重提升港航服務智慧化水平；在發展數字經濟方面，則要更加注重推進光纖寬帶、新一代移動通信等網絡基礎設施建設。
三是加快農業農村現代化。這是鞏固農業基礎地位和實現鄉村振興的治本之策，也是構建新型工農城鄉關係、深化城鄉融合發展的關鍵之舉。寧波推動以城帶鄉、城鄉融合具有較好的發展基礎，「十四五」期間要從「鞏固提升」的角度，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一體推進，使之進入相互促進、良性循環的發展軌道。要讓農業成為有奔頭的產業，大力實施「4566」鄉村產業振興行動，推動村級集體經濟發展壯大，推進鄉村產業挖潛提質增效。要讓農村成為更美麗的宜居家園，實施美麗鄉村「13511」工程，推動農村規劃設計、基礎設施布局管理進一步提檔升級，建設具有江南風情、山海風貌的鄉村大花園。
四是建設現代化都市區。都市區在國家空間規劃體系中起著承上啟下的關鍵作用，向上連結城市群、經濟帶，向下銜接中心城市及其所輻射帶動區域，是國家推動區域協調發展、資源要素配置、開放輻射帶動的重要載體。寧波都市區位於長三角城市群南翼，有著接滬面海的區位優勢，「十四五」時期要從強核、協同、開放三個層面進一步提升都市區發展能級。要做強極核，著力推進全域城區化，努力提高資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力，加快形成「一核引領、兩翼提升、三灣協同、多極支撐、全域美麗」的市域統籌發展新格局。要做實協同，全領域高質量融入長三角，主動接軌上海，唱好杭甬「雙城記」，深化與周邊城市合作互動。要做深開放，高標準建設浙江自貿區寧波片區，深入推進「225」外貿雙萬億行動，提升對外開放的平臺優勢、環境優勢和規模優勢。
五是建設人與自然和諧共生的現代化。促進人與自然和諧共生，既與黨的十九大提出建設「美麗中國」的戰略部署一脈相承，又根據新形勢進行了重新定位和系統完善。寧波的生態本底優良，但產業結構偏重，資源約束趨緊，打造美麗中國先行示範區仍有不少短板。建設人與自然和諧共生的現代化，關鍵是處理好生態保護與經濟發展的關係，要將生態文明建設全面融入經濟社會發展全領域全過程，完善生態環境治理體系，加快建設綠色發展體制機制，在陸海統籌治理保護、綠色低碳轉型發展、生態文明制度建設等領域重點突破，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
六是推進市域社會治理現代化。近年來，寧波成功奪得省平安金鼎，創建成首批全國法治政府建設示範市，入選全國市域社會治理現代化第一期試點城市，邁出了市域社會治理現代化的堅實步伐。「十四五」時期，要以爭先創優的姿態推動市域社會治理再上新臺階。要紮實推進全國市域社會治理現代化試點城市建設，放大整體智治優勢，築牢政治安全體系，加快完善平安建設體系，夯實基層治理體系，健全風險防控體系，切實提高市域社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。
市委政研室課題組
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