【中國紀檢監察報】六安:開展背包式巡察 深入田間地頭 走進群眾心頭

2020-12-16 澎湃新聞

隨著巡察工作的持續深化，市縣巡察基本實現了「面」上全覆蓋，但在基層一線，數量龐大的基層站所、醫院學校、偏遠村居這些「點」，仍然是巡察監督的薄弱環節。

安徽省六安市探索開展「背包式」巡察，緊盯群眾的操心事、煩心事、揪心事，深入田間地頭，圍繞基層治理中的痛點、難點、堵點問題，切實回應群眾期盼，讓群眾有更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

消除痛點，有效化解群眾怨氣

六安市位於大別山北麓，仍有部分群眾生活在偏遠山區，與外界接觸較少，問題難以「翻山越嶺」被知曉。

距離霍山縣城52公裡的太平畈鄉王家店村，2013年以來信訪舉報較多，越級訪、重複訪不斷；

金寨縣全軍鄉某村的林地補償款早已打入村級帳戶，卻因林地界址糾紛問題，整整4年無法分配到戶，群眾怨氣很大；

……

2018年3月，在六安市紀委監委的指導下，金寨、霍山兩縣先行開展「背包式」巡察試點，對問題比較集中、群眾反映強烈的基層站所、醫院學校、偏遠村居等，開展以「拎包即走、開包即巡、收包即改」為內容的巡察。

「拎包即走」：確定巡察對象後，巡察組成員背上雙肩包，帶著必備的辦公生活用品，即刻出發。同時隨包攜帶政策明白紙、巡察公告、舉報小卡片等，「零距離」貼近群眾、「快遞式」走訪基層。

「開包即巡」：以見面會代替動員會，以走訪檢查為主、材料審查為輔，以與群眾談心為主、與幹部談話為輔。吃住都在群眾家裡，撤點時交納夥食費和住宿費。

「收包即改」：推動立巡立改，提高問題整改和線索查辦效率，體現立竿見影的效果。

2018年9月，霍山縣委對王家店村開展「背包式」巡察，推動處理村幹部違規違紀問題4件，新建村組道路4.3公裡，解決了積壓多年的信訪舉報難題。自2018年底巡察整改以來，該村再未出現過群眾信訪。

2019年9月，金寨縣委第二巡察組對全軍鄉某村開展「背包式」巡察，將林地補償款分配問題作為立行立改事項移交鄉黨委，促其現場解決林地界址糾紛，拖了4年的補償款很快就發到群眾手中。

「背包式」巡察堅持問題導向，哪裡問題多就巡察哪裡。問題解決了，群眾的心結自然也就打開了。

解決難點，維護群眾切身利益

偏遠山區出行不方便，黑車營運不安全收費又高……針對群眾反映強烈的「出行難」問題，金寨縣委對縣汽車運輸有限公司開展「背包式」巡察，推動企業改制改革。截至目前，縣汽運公司已在全縣開通了94條農村公交線路，實現了全縣範圍內的公交村村通。

「過去出門趕集要轉四五趟車，有的老人在轉車途中容易坐錯車，次數一多就不敢輕易出門了。」花石鄉黃堰村村民萬正祿說，「鄉鎮直達公交開通後，只要二十多分鐘就能到鎮上，比以前方便太多了。」

「背包式」巡察帶來的變化，讓霍山縣大化坪鎮敬老院的五保老人葉中庭也深有感觸。

「他們第一次背著包來敬老院的時候，誰也不知道是幹啥的，就搬著小板凳跟我們坐一起聊天嘮家常。沒過多久，我們這裡每個房間都裝上了空調、彩電，還有24小時熱水。」78歲的葉中庭老人坐在修葺一新的院子裡，笑呵呵地說。

「大化坪鎮敬老院依山勢而建，院內高低落差有兩三米，坡道長且兩邊無任何防護裝置，安全隱患十分明顯。廁所位置不合理，幾十位老人用一個廁所，還要走一兩百米。」霍山縣委第六巡察組成員王嘉浩回想起去年9月對敬老院開展「背包式」巡察時的情景，依然禁不住皺起了眉頭。

巡察組向大化坪鎮黨委反饋意見後，鎮民政辦立即進行整改。2019年底，敬老院新建了無障礙廁所，增加了健身設施和淨水設備，坡道兩旁全部裝上了安全護欄，老人們的生活質量明顯提高。

疏通堵點，推動完善相關制度

2019年9月，在對金寨和霍山「背包式」巡察經驗進行總結提煉的基礎上，六安市委在各縣區全面推開「背包式」巡察。截至目前，六安市已巡察基層黨組織198個，發現問題1887個，移交問題線索98條，立案審查72人。

教師在編不在崗、兼職取酬；部分中小學領導班子責任缺失，對一些長期不上班的教師不敢管、不會管……一年多以前，裕安區教育系統問題突出，教學質量難以滿足群眾需求。一到開學季，針對教育系統的信訪舉報量便明顯上升。

「全區39所農村初中有教職工1336人，超編228人，而城區中小學核定編制數1911人，缺編303人。」裕安區委組織部副部長、教育工委書記、教體局局長張恩平說，「一方面，部分農村初中教師富餘較多；另一方面，部分教師貪圖安逸，不願到缺少教師、教學任務重的小學和城區學校任教。」

教學質量關乎學生未來，問題不容忽視。裕安區委決定對教育領域開展「背包式」巡察。巡察反饋後，區委調整充實教育工委，區教體局對所有中心校負責人交流輪崗，建立教師編制「周轉池」，啟動教師「區管校聘」體制改革，完善相關制度機制4項。

今年9月的開學季，裕安區信訪局沒有接到一起因為上學引起的信訪事件。裕安區三裡崗小學的一名學生家長說：「孩子聽課認真，學習成績提高，我們家長就滿意了。」

「『背包式』巡察真正走到基層一線、群眾身邊開展監督，較好地解決了常規巡察巡不到、巡不深、巡不透問題。」六安市委常委、市紀委書記、市監委主任汪德滿表示。（本報記者 徐嬌嬌）

來源|中國紀檢監察報

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原標題：《【中國紀檢監察報】六安：開展背包式巡察 深入田間地頭 走進群眾心頭》

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