近年來，永州市住建局行政審批改革不斷深入，新舉措頻頻推出，推進優化營商環境建設，取得較好成效。特別是今年掃黑除惡行業清源工作開展以來，永州市住建局堅定政治站位，在貫徹落實中央和省、市關於掃黑除惡專項鬥爭總體部署中，緊緊圍繞加強行業監管治理，強化服務意識、大局意識、發展意識，牽頭工程建設領域行政審批改革，努力破解企業生產經營中的堵點痛點，強化為市場主體服務，著力優化營商環境，在實現拿地即開工、促進市域經濟高質量發展等方面取得了較好實效。
在2019年全省營商環境試評價中，永州市「辦理建築許可」單項得分排名全省第五，工程審批制度改革工作受到省委深化改革辦第三方評估組的好評，永州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（設在永州市住建局）被湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室評為「全省工程建設項目審批制度改革2019年度工作突出單位」，永州市住建局被市「環境整治」戰役指揮部評為2019年「政務環境整治」先進市直單位。回顧近兩年加強行業監管治理、優化營商環境方面的工作，主要在以下方面做了努力嘗試，並取得較好成效。
一、以審批改革為抓手，持續提升投資建設便利度。
１、出臺優惠政策，助力企業復工復產。 新冠疫情以來，永州市住建局印發了《關於扶持永州市建築業企業發展的實施意見（試行）》、《關於新冠肺炎疫情防控期間優化工程建設項目審批服務助力企業開工復工的通知》等一系列文件，出臺了多項優惠政策，通過大力推行「一網通辦」、「不見面審批」，開闢重點項目「綠色通道」，實行容缺辦理和告知承諾制，主動下放審批權限，將工業項目審批事項全部下放至園區，方便企業就近辦理等系列措施，促進行政審批提速增效，全面助力建築業企業、房地產開發企業復工復產。
２、敢於自我革命，實現業務「一窗辦理」。 2016年永州市住建局即設立行政審批服務科，並整體進駐市政務服務中心窗口辦公。2019年，為深化「放管服」改革，永州市住建局以刀刃向內的勇氣和自我革命的決心，推進「內部放權」，將本單位全部審批事項集中到行政審批服務科辦理，在全市率先全面落實「三集中三到位」，窗口由「收發窗口」變成「全能窗口」。同年6月，根據「工改」工作要求，整合發改、自然資源、住建等服務窗口，設立了工程建設項目審批綜合服務窗口（「實體一窗」），今年又配套設置了市政公用綜合服務、財政非稅繳費、商品房預售許可等窗口，並推進全市14個縣區的71家市政公用服務平臺完成網上入駐，進一步健全了綜合服務窗口功能。同時，永州市住建局大力開展「工改」培訓，先後舉辦湖南省工程建設項目審批管理系統（「虛擬一窗」）、湖南省建設工程消防驗收和備案抽查管理系統、施工圖審查信息管理系統的操作應用培訓和城建檔案驗收培訓4期，累計培訓1008人次，加快推動全市工程建設項目全流程在線審批。目前，工程建設項目審批已形成「一條龍」服務，並徹底實現「一窗辦理」。改革前，建設單位辦理一個工程項目的審批或備案手續，至少要到8個科室或單位跑近20次，現在，只需在政務窗口集中辦理即可。工程建設項目審批基本實現無線下審批、「最多跑一次」的改革目標。
３、勇於先行先試，促成工程「拿地即開工」。永州市住建局大膽創新，參照廣州市、成都市等發達城市的經驗做法，對房屋建築工程，探索試行「分階段辦理施工許可證」新舉措。即：建設工程項目在具備整個工程施工許可條件前，對某些已具備開工條件的施工階段，分為場地平整、土石方及基坑施工，主體工程施工兩個階段，準予分階段施工。目前，已有永州嶽麓青城•萬達廣場、園林局片區安置小區等58個項目辦理了分階段施工許可。試行分階段辦理施工許可證，使已經取得土地批准手續、確定施工單位、拆遷進度滿足施工要求等符合條件的項目，實現了「拿地即開工」，為企業節省了時間、節約了成本，增強了投資信心。
４、優化辦事程序，推動審批服務提速提質。 一是全面實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查併入施工圖設計文件審查，統一在湖南省施工圖管理信息系統辦理聯合審圖。以前按人防、消防、防雷、勘察文件、施工圖分別報審需耗時80個工作日以上，實行聯合審圖後，全市辦理施工圖審查全流程平均用時僅需16.7天。同時，永州市自2019年7月1日起對施工圖審查實行政府購買服務。至2020年9月30日，全市共辦結聯合審圖項目733個，僅市本級就為企業累計減負1658.8萬元。目前，永州市13 個縣區均已實現施工圖審查「零跑路、零接觸、零付費」。二是紮實推進聯合驗收。為解決建設項目驗收環節多、材料繁、耗時長、往返跑等歷史難題，永州市住建局自2019年3月開始著手探索項目竣工聯合驗收改革。在全省率先成立「綜合驗收備案科」，積極推行竣工聯合驗收，將原來的規劃、水電、城管、質量安全和消防等多部門分頭驗收，轉變為由住建部門牽頭、其他部門參與的一次性聯合驗收，形成了「多個部門參與，統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結」的聯合驗收模式。驗收時，各部門集中踏勘現場，限時出具《聯合驗收意見書》。從2019年9月1日推行聯合驗收以來，中心城區共完成江南幸福裡、中央新城、願景國際、鳳凰園梨子塘度假村項目等58個項目竣工聯合驗收，辦事時間由過去的數月甚至數年，縮減到8-15個工作日，解決了以往驗收難、備案難的問題。三是靈活開展消防驗收。為提高效率，完善服務，永州市住建局對工業園區工程項目的消防驗收工作進行了程序優化，允許根據項目具體情況，分期、分批進行消防驗收；目前正探索綜合樓建築住宅和商場分區域開展消防驗收。擬出臺貼合永州市實際的《關於工業園區廠房消防驗收指導意見》，對工業園區除甲、乙類外的標準廠房，允許在完成廠房之外的所有消防設施、設備安裝，以及廠房內的消防電梯、疏散樓梯等設施、設備的安裝後即可申請消防驗收；允許標準廠房在確定使用者後，再按照生產工藝要求進行消防設計並申請後續驗收或備案，以此避免不必要的重複建設，為投資者節約成本，減少資金壓力。四是主動靠前服務企業。為抓好城建檔案驗收工作，永州市住建局在項目開工前即對項目業主給予事前指導和業務培訓。項目開工後，為每個建設項目建立工作檯帳，實行動態、跟蹤管理，及時解答檔案資料收集過程中遇到的問題，指導和幫助工程參建單位做好工程文件的收集、整理和歸檔工作，確保城建檔案收集整理與工程建設全周期同步、同期、同地形成，實現檔案驗收、接收與工程竣工聯合驗收無縫對接，保證了城建檔案的真實性、完整性、準確性，提高了工程檔案驗收效率。五是深入推進減政便民。對建築業企業資質和房地產開發企業資質審批不再要求提供社會保險繳納憑證，實行社保承諾辦理；取消建築業企業、房地產開發企業資質審批中的審查意見公示環節，取消建築業企業資質審查過程中的現場查看環節，幫助企業更快獲取資質證書；同時，針對部分企業製作申報案卷不熟悉等問題，對房地產開發企業資質、建築業企業資質等審批事項製作了申報資料範本，在永州市住建局門戶網站、公眾號及政務窗口等顯眼位置予以公開發布，企業掃描二維碼即可下載參考，大大節約了申報企業的時間成本，減輕了企業負擔。
二、以人性化監管為目標，逐步提高監管服務溫暖度。
一是淡化事前審批，強化事中事後監管。為提高行政審批效率，淡化事前審批，永州市住建局發布了《工程建設項目審批告知承諾制管理辦法》，將開工安全條件審查後置到核發施工許可證辦理之後。建設單位取得施工許可證5個工作日內，質量安全監督機構立即跟進質量安全和文明施工監管，組織質量安全技術監督交底，核查、落實開工安全條件措施。改革前，繳納文明措施費、安全生產責任險等費用是辦理施工許可證的前置條件，改革後，將其調整為在後續的質量安全監管過程中進行核實。通過淡化事前審批，減少建設單位的申報事項和申請材料，幫助建設單位減輕資金壓力，充分釋放改革的紅利。為切實解決當前存在的檢查任性和執法擾民、執法不公等問題，提升監管的公平性、規範性和有效性，營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，配套制定了「雙隨機一公開」隨機抽查工作方案，除重點監管事項、舉報投訴及上級交辦、轉辦事項外，法律法規規定的行政檢查事項均採用「雙隨機一公開」方式進行，建立了「一單兩庫一細則」（抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法人員名錄庫及雙隨機監管工作細則），以此強化事中事後的監管。
二是執法人性化，以罰為主向批評教育為主轉變。今年，永州市住建局接到四川燦雄建設工程有限公司等14家單位在建設項目設計中涉嫌違反工程建設標準強制性條文的案件線索。為妥善處置，永州市住建局專門成立了案件調查組，對案件認真開展調查處理，最終考慮到當事人違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果，特別是疫情形勢下，企業發展步履維艱，永州市住建局秉持「扶持企業發展」、「執法人性化」的原則，決定對加州小鎮等項目相關業主、勘察設計和施工單位單位不予處罰，改為在全市範圍內通報批評。執法方式由「以罰為主」向「以批評教育為主」轉變，充分展現政府職能部門的「人性關懷」。
三是強化信用監管。把工程建設各方主體信用信息管理納入創建全國社會信用體系建設示範城市工作，印發工程建設領域「紅黑名單」制度、城鄉建設領域市場主體信用承諾制度、建築企業信用等級評定辦法等政策文件，加強對建築業企業、房地產開發企業的信用監管，開展行政許可前的信用核查應用率、信用承諾兌現率、容缺受理履約率、信用修復率等指標考核，開展信用風險提示、誠信萬裡行等活動，讓守信激勵、失信懲戒成為建設市場的規矩。2019年7月1日至2020年9月30日期間，有25家違法違規、不守信用的企業被依法處罰處理，有8家遵章守法、誠實守信的企業受到表彰和激勵。
三、以行業健康發展為己任，不斷提高經濟增長貢獻度。
城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。十三五期間，永州市認真貫徹落實中央和省委的工作部署，將新型城鎮化工作作為區域經濟社會發展的重中之重，先後實施「城鎮提質」戰役和「文明創建」戰略，取得了顯著成效，全市城鎮化水平穩步提升，市民幸福感、獲得感明顯增強。至2019年底，全市城鎮建成區面積達到436平方公裡，城鎮人口326萬，城鎮化率52%，戶籍人口城鎮化率26%。其中，中心城市建成區面積達86平方公裡，人口78萬，城鎮化率66%。中心城市先後榮獲國家歷史文化名城、中國幸福城市20強，順利通過國家衛生城市和國家森林城市覆核。全市國家級名城、名鎮、名街區和名村總數多，品類全，位居全省前列。其中，獲批國家歷史文化名城1個（全省4個）、中國歷史文化名街區1個、中國歷史文化名鎮1個（全省10個）、中國歷史文化名村9個（全省25個）、中國傳統村落85個，省級歷史文化名城3個、省歷史文化名鎮 2個、省歷史文化名村44個。各縣區新型城鎮化建設成效突出，新田、寧遠、東安通過國家衛生縣城覆審，寧遠、江華入選中國最美縣域榜單，江華縣榮獲國家園林城市和國家文明城市，寧遠縣獲評全國綠化模範縣和全國「生活垃圾分類示範案例」。祁陽縣入圍全國農村人居環境整治試點縣和農村建房試點縣，零陵區獲評全國鄉村治理體系建設試點縣（區）和國家生態文明建設示範縣（區）。2019年省政府真抓實幹激勵措施表彰十個縣，永州市祁陽、寧遠獲得表彰。
今年疫情形勢下，永州市住建局堅持項目為王、人民至上、發展第一，以城建重點項目拉動內需，穩投資、穩就業、保居民就業、保基本民生、保市場主體。一是城建重點項目建設有序推進。全市城建重點項目134個，年度計劃投資204.3億元，至10月底，已開工建設105個，開工率90%，完成投資157.33億元，預計年底可完成年度投資額。二是城市產業支撐日益增強，萬達廣場一期即將完工，濱江新城文旅綜合體房地產部分已完成4棟主體工程，永州華僑城卡樂文化旅遊項目主體即將完工，粵港澳科技新城(國際品牌五星級酒店)土地已摘牌，中國物流永州產業園已籤訂合作協議。三是突出以人民為中心，民生工程加快實施。中心城市18個安置小區開工14個，34條斷頭路完工24條；全市城鎮棚戶區改造完成3923套（累計10.53萬套），完成投資11億元；老舊小區改造項目開工項目549個，完成投資11.7億元；農村危房改造完成2757戶（累計完成6.9萬戶），全市183862戶住房保障信息已同步更新，做到了住房安全有保障「不漏一人、不落一戶」，真正兌現了「讓貧困人口不住危房」的莊嚴承諾。四是房地產業持續健康發展。今年1-10月，全市房地產開發投資完成115.5億元，同比增長10%；新建商品房網籤銷售面積476.46萬平方米，同比增長11.38%；中心城區新建商品房網籤面積138.78萬平方米，同比增長4.6%。五是建築業總產值平穩增長。全市積極扶持建築企業做大做強，已有資質的建築業企業368家，其中施工總承包資質的企業243家（壹級資質5家，貳級資質46家，叄級資質192家）。2015年以來，永州市住建局堅持質量強市，狠抓建築項目首層示範、市政項目首段示範，培育精品工程：2個建築項目榮獲國家級安全生產獎項，實現零的突破，13個項目獲省建築工程「芙蓉獎」（2015年前該獎項全市只有2個），57個項目榮獲省優質工程。今年全市在建項目408個，預計到年底建築業總產值可達307億元，同比增長8%，佔全市國民生產總值約19%，建築業與房地產業稅收、佔全市全口徑稅收收入的比重超過30%，國民經濟支柱產業地位凸顯。