「十四五」時期是廣州實現老城市新活力、「四個出新出彩」、鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。 南方日報記者 肖雄 攝
12月21日，《中共廣州市委關於制定廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱建議稿）發布，建議稿共15個部分，共70條，約2.9萬字，詳細闡述了廣州今後5年乃至15年的經濟社會發展，信息量極大。
建議稿指出，「十四五」時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，是廣州實現老城市新活力、「四個出新出彩」，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。廣州將加快建設國際大都市，奮力實現老城市新活力，以「四個出新出彩」引領各項工作全面出新出彩，為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要支撐作用，在全省全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。
明定位
在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵
建議稿提出到2035年率先基本實現社會主義現代化遠景目標。廣州要在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵，更好支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。
首先是經濟發展邁上新臺階。建議稿提到，預計2020年地區生產總值2.4萬億元以上，「十三五」時期年均增長6%，人均地區生產總值達到高收入經濟體水平，城鄉居民人均可支配收入年均增長8.1%，增速高於經濟增速。這意味著今年廣州地區生產總值同比增速在1.6%到5.4%之間，今年第四季度廣州地區生產總值同比至少增長13.3%。
進入新發展階段，廣州提出要在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，要成為數產融合的全球標杆城市，為全國城市加快新舊動能轉換作出引領示範。
加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，廣州發動了兩大引擎：發力數字經濟，這是廣州搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇，推進經濟轉型升級、實現高質量發展的重大載體和重要抓手；推進城市更新，按照「2025年重點地區先行更新改造，2030年城市集中建成區全面更新改造，2035年全域存量用地系統更新」目標要求，這將全面增強綜合城市功能。
建設國際大都市，還考驗著廣州的核心引擎作用如何不斷加強，輻射範圍如何越來越廣。
建議稿提出著力推動「雙區」建設、「雙城」聯動，共建國際一流灣區和世界級城市群。深圳有深交所，廣州有廣州期貨交易所，兩地正深化產業規劃和項目布局對接，攜手補齊產業鏈，共建粵港澳大灣區金融樞紐，形成世界級產業集群，共建具有全球影響力的大灣區「雙子城」。
優布局
突出「一核引領」打造兩縱一橫三大產業帶
廣州把優化提升科技創新布局擺在了首位。在「科創藍圖」中勾勒出一條承載廣州未來經濟發展引擎的主脈絡——科技創新軸。建議稿提出以中新廣州知識城和南沙科學城為極點，舉全市之力規劃建設連結廣州科學城、廣州人工智慧與數字經濟試驗區、天河智慧城、南沙慶盛片區、南沙明珠科學園等全市域科技創新關鍵節點的科技創新軸。
這條科技創新軸串聯廣州南北眾多科創資源，軸線中，「一區三城」更是承擔「主陣地」的角色。為了支持自主創新技術的應用，規劃建議提出，廣州實施國產技術市場化行動，編制廣州市創新產品目錄，推進首臺套示範應用，建設新技術應用場景體驗推廣體系，鼓勵高新技術企業互購創新產品。
產業鏈的環環相扣，任何一環掉鏈子都可能會對整個產業造成衝擊。今年的疫情對廣州產業鏈的完善就是一場大考。建議稿提出要堅持把發展著力點放在實體經濟上，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
為此，建議稿提出統籌重大產業功能區建設。突出數字經濟核心區「一核引領」，東部、南部創新經濟「兩極帶動」，空港、海港、鐵路港「三港輻射」，特色經濟價值園「多點支撐」，全力支持和高位推進開發區、高新區、綜保區等國家級產業平臺創新發展，提升省級、市級產業平臺能級，打造沿江、東南部、西部三大產業帶。在產業平臺、創新平臺、設施平臺的多重推動下，廣州重塑產業空間版圖，謀劃打造沿江、東南部、西部產業帶，正力圖用兩縱一橫描繪一個「大廣州」。
暢循環
增強全球高端資源要素集聚輻射能力
把握擴大內需戰略基點，必須更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，在服務新發展格局中贏得高質量發展的戰略主動。增強主動服務新發展格局能力首先要破除生產要素流通障礙。
建議稿提出廣州要把城市重大基礎設施建設作為決定城市高質量發展、鞏固提升城市綜合競爭力的關鍵變量，堅持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基，高標準建成暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化交通體系網絡，更好服務「一帶一路」建設，增強全球高端資源要素集聚輻射能力。
廣州港出海航道上，巨輪往來不斷。8月，這條川流不息的「黃金水道」由243米拓寬至385米，結束了珠江口至南沙港區巨輪單向通航的歷史，實現了10萬噸級與15萬噸級船舶雙向通航。9月，廣州白雲國際機場三期擴建工程正式開工，該項目計劃投資超544億元，將助推粵港澳大灣區機場群建設。
從人流物流資金流到信息流、從有形流動到無形連結，讓超級樞紐帶來的資源要素沉澱下來，廣州真正實現從「城的樞紐」向「樞紐城市」躍進。
推動國內國際雙循環相互促進，必須完善內外貿一體化發展體系。從南沙保稅港區升級為南沙綜保區、啟運港退稅政策落戶大灣區到如今示範區的獲批，南沙都是各種對外開放舉措落戶的首選地。建議稿提出建設重要商品國際分撥分銷產業集群，辦好南沙進口貿易促進創新示範區。此外，建議稿還提出著力優化現代化國際化營商環境，增創改革發展新優勢，以優化營商環境牽引改革重點突破、整體推進。
錨定目標方向、強化責任擔當，廣州正深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展、可持續發展，在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇、應對挑戰，堅定信心、奮勇前進。
廣州「十四五」規劃建議亮點盤點
●預計2020年地區生產總值2.4萬億元以上
2019年廣州地區生產總值23628.60億元，同比增長6.8%。
按建議稿提到的今年地區生產總值，即按2.4萬億以上計算，即今年廣州地區生產總值同比增速在1.6%到5.4%之間。根據建議稿數據，今年第四季度廣州地區生產總值至少為6524.14億元，當季GDP增速至少同比增長13.3%。
●全社會研發投入強度增幅居國內主要城市首位
在科技創新的五年畫卷中，廣州布局建設「一區三城」，構建全鏈條創新發展路徑。
這5年，廣州交出一張亮眼的科創成績單：全市研發經費投入佔地區生產總值比重由2015年的2.1%提高到2019年的2.87%，增幅居國內主要城市第一；每萬人發明專利擁有量由2015年的18件提高至2019年的39.2件，高新技術企業從1919家增加至1.2萬家。
●城市更新盤活用地64平方公裡
廣州城市更新近年來提速增效，近5年更新盤活用地64平方公裡，值得注意的是其中自2019年以來截至今年10月，廣州共盤活存量用地60平方公裡。
當前，廣州新一輪城市更新計劃表出爐，計劃在3年內重點推進中心城區83條城中村的更新改造，力爭到2025年底前，納入「三年實施計劃」的83條城中村基本完成回遷安置房建設。
●國際領先的信息樞紐
建議稿提出，廣州要成為數產融合的全球標杆城市，為全國城市加快新舊動能轉換作出引領示範。
作為全國第一批五大5G試驗城市之一，廣州早已於2017年開通全國首個5G基站。《廣州市信息基礎建設三年行動方案（2018—2020年）》提出，到2020年廣州將實現5G大規模商用，基本建成網絡強市。預計到2022年，廣州將建成超過8個數據要素流通治理重大創新成果、15個重大創新實驗平臺、30個重大產業轉型升級工程、100個技術領先的優質應用場景示範項目。
●科技創新軸
建議稿提出以中新廣州知識城和南沙科學城為極點，舉全市之力規劃建設連結廣州科學城、廣州人工智慧與數字經濟試驗區、天河智慧城、南沙慶盛片區、南沙明珠科學園等全市域科技創新關鍵節點的科技創新軸。
從科技創新軸的布局看，廣州旨在提升由北向南的互聯互通水平，提升區域之間的協同力度，片區之間將共同打造廣州創新發展的新增長極和動力源。為打通科技創新軸兩大極點，黃埔正在研究開通知識城到南沙的快速交通，正在考慮通過磁懸浮、高鐵或者高速地鐵，把廣州南北的創新軸貫通。
●黃埔硬科技創新先行區
「硬科技」是指以自主研發為主，需要長期研發投入、持續積累形成的高精尖原創技術。今年上半年，西安高新區獲批建設中國首個硬科技創新示範區。長三角34個國家高新區同樣提出要攜手並進，提升原始創新能力，率先成為硬科技創新策源地。
黃埔區近年來構建了從中科院院所到企業、研發團隊整個產學研鏈條。國家級科創平臺集聚黃埔，將進一步打響「黃埔實驗室」品牌，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，努力創造更多「從0到1」的原創成果，同時實施前沿技術攻關行動，推動更多「從1到100」的成果產業化。
●「科技創新特區」
建議稿提出探索將廣州大學城、五山—石牌高校區及周邊地區打造成開放式科技成果轉化的「科技創新特區」。
當前，廣州正大力推進科技成果轉移轉化，開展高校、科研機構科技成果轉移轉化試點，推進中大、華工和大學城周邊的開放式科技成果轉化基地建設。建議稿提出，廣州要建設科技體制機制改革先行區。在上層建築中，廣州將圍繞創新鏈產業鏈人才鏈完善政策體系，實施廣州市科技創新促進條例。
●打造兩個國家實驗室基地
兩個國家實驗室基地是指張江實驗室廣州基地、鵬城實驗室廣州基地，這兩個基地均將落戶廣州高新區。
近年來，廣州高新區圍繞建設粵港澳大灣區綜合性國家科學中心重要承載區，匯聚國家戰略科技力量啟動「1 2 3 4」科技計劃，著力打造粵港澳大灣區國際科技創新核心引擎。該計劃包括創建一個國家實驗室，打造兩個國家實驗室基地，建設三大科學裝置，建設四個中心。
●「一核引領」「兩極帶動」「三港輻射」「多點支撐」，打造沿江、東南部、西部三大產業帶
建議稿提出要統籌重大產業功能區建設。做優做高沿江產業帶，打造數字經濟、總部經濟和現代服務業集群。做強做大東南部產業帶，形成集中度顯示度更高的先進位造業和戰略性新興產業集群。做實做特西部產業帶，建設製造業、服務業融合發展的特色產業集群，提升產出效益。
廣州正以經濟數位化帶動生活、治理數位化，將人工智慧與數字經濟作為戰略引擎工程，以中新知識城、南沙科學城為代表的廣州黃埔、南沙，是廣州努力建構獲得超速的動力和全新的經濟增長點的方向。在產業平臺、創新平臺、設施平臺的多重推動下，廣州重塑產業空間版圖，謀劃打造沿江、東南部、西部產業帶，正力圖用兩縱一橫描繪一個「大廣州」。
●南沙「一把手工程」
建議稿提出構築高質量發展增長極動力源。突出抓好南沙「一把手工程」，建設成為落實新發展理念的引領區和示範區。此外，還提出強化中心城區和南沙的戰略連接，積極推動南沙自貿片區拓展範圍。
值得注意的是：日前發布的廣東「十四五」規劃建議稿提出制定實施廣東自貿試驗區4.0版方案，積極推動擴區，打造高水平對外開放門戶樞紐。黃埔區發布招標公告同樣提出爭取中新廣州知識城申報納入南沙自貿片區提質擴容範疇。
●中新廣州知識城「一號工程」
建議稿提出構築高質量發展增長極動力源。突出抓好中新廣州知識城「一號工程」。全面實施中新廣州知識城總體發展規劃，在政策支持和創新驅動上下更大功夫。
中新廣州知識城目標是著力打造知識創造新高地、國際人才自由港、大灣區創新策源地、開放合作示範區。12月19日，《中新廣州知識城總體發展規劃（2020—2035年）》政策解讀會（廣東專場）舉行，有專家建議可在粵港澳大灣區的基礎上構建一個南方共同市場，知識城可以成為外循環的連接點，應加快發展知識密集型經濟。
●爭創數字人民幣試點城市
建議稿提到，支持越秀區建設國家產融結合示範區，推動國家級金融科技創新監管試點，積極爭創數字人民幣試點城市。
從2014年至今，央行數字貨幣的研究已經進行了6年。如今，數字人民幣真容初露，已在深圳、蘇州等地試點測試。雖然廣州目前未進行數字人民幣試點，但在數字金融方面，廣州已有諸多探索。去年8月，廣州設立了「數字金融協同治理中心」，通過全國首個在線糾紛「類案批量智審系統」，對網際網路小額借款合同糾紛等進行全流程在線批量審理，真正打通涉網審判「最後一公裡」。
●國際綜合交通樞紐是立市之本、強市之基
建議稿提出要堅持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基。伴隨著全球經濟一體化進程的加快，現代經濟的競爭體系以航空、數字產業和效率經濟為引擎跑出了發展的「加速度」。從人流物流資金流到信息流、從有形流動到無形連結，讓超級樞紐帶來的資源要素沉澱下來，廣州真正實現從「城的樞紐」向「樞紐城市」躍進。
建議稿提出，要構建以白雲國際機場為核心的大灣區世界級機場群。要謀劃建設貴廣高鐵廣寧至廣州北站聯絡線、廣清永高鐵、廣深第二高鐵、贛廣高鐵等重要通道，構建廣州火車站、廣州東站、廣州白雲站「三站一體」中心組合樞紐，推動高鐵進中心城區，規劃建設中新廣州知識城連接南沙科學城的快速通道。
●廣深共建粵港澳大灣區金融樞紐
建議稿提出，要深化產業規劃和項目布局對接，攜手補齊產業鏈，共建粵港澳大灣區金融樞紐，形成世界級產業集群。
深圳證券交易所已在廣州設立了服務基地。今年，廣州期貨交易所成功獲批，廣州的金融中心功能得到加強，兩市可以加強金融領域的合作，共同促進金融更好服務實體經濟。建議稿提到，廣州將支持廣州國際金融城打造粵港澳大灣區金融合作示範區，加快建設廣州期貨交易所，推動建立粵港澳大灣區國際商業銀行等重大平臺和重大項目建設。
●廣深接合片區同城化
建議稿提出以珠江為脈絡，優化樞紐型網絡城市格局。南部著重提升南沙城市副中心，深化與深圳西部及佛山、珠海、中山聯動發展，推動廣深接合片區同城化。
今年廣深交通合作項目海陸並進傳來好消息，南沙客運港往返深圳機場碼頭「水上巴士」首次通航，南沙至中山高速公路正式開工，將與深中通道無縫對接，深茂鐵路深圳至江門鐵路在廣州南沙開工；在今年廣深「雙城聯動」論壇召開前，廣州地鐵的招標文件首度透露，設計時速160公裡的廣州地鐵22號線，將延伸至深圳；今年1月，南沙政府工作會議上，首次提出和前海共建「廣深產業合作園」；廣深雙城論壇過後，南沙區委全會提出，要深化與深圳前海全方位合作，推動廣深聯動建設全球海洋中心城市，打造廣深「雙城聯動」發展先導區，率先實現廣深接合片區同城化。
●文化珠江再造計劃
建議稿提出實施文化珠江再造計劃，構建「一廊八區」文化空間格局。廣州市提出打造社會主義文化強國城市範例戰略性目標定位。
廣州以珠江為城市文化綜合承載的空間廊道，實施「文化珠江再造計劃」。通過整合一江兩岸資源稟賦，在珠江文化廊道沿線鋪排中華優秀傳統文化傳承創新示範區、嶺南文化中心區、紅色文化傳承弘揚示範區、「嶺南之窗」文旅融合示範區、黃埔海絲文化體驗區以及白雲山生態文化體驗區、番禺等全域旅遊示範區，同時向北聯動粵港澳大灣區北部生態文化旅遊合作區、向南聯動南沙灣區文化樞紐港，形成「一條文化主廊八大特色文化功能區」的總體文化空間格局。
南方日報記者 柳時強 陳思勤