關於「關愛食品安全，共建和諧校園」建議的答覆
對鄭州市十五屆人大三次會議第B(2020)155號建議的答覆
閆百順代表：
您提出的關於「關愛食品安全，共建和諧校園」的建議收悉。現答覆如下：
食品安全是維護學校正常教學秩序的必要條件，是關係到每位師生的一件大事，加強中小學校食堂管理、確保師生飲食安全是我們的責任。
目前，鄭州市（包含九區及上街區、滎陽市、新密市、新鄭市、鞏義市、登封市、中牟縣）共有中小學校1517所，有食堂的中小學共821所（均具有食品經營許可證），2010年起，根據《河南省教育廳關於開展河南省中小學校食堂等級量化評定工作的通知》（教體衛藝〔2010〕389號），我局對全市中小學校開展了食堂等級量化評定工作，各級政府高度重視，投入大量資金，教育部門和學校狠抓落實，學校食堂硬體設施和管理水平都有了很大提高。鄭州市共獲得河南省中小學校一級食堂稱號有187所，二級食堂稱號有133所，其餘為三級食堂。學生就餐環境有了極大改善，飲食安全得到了有效保障。
一、學校食堂管理情況
（一）建立食品安全自查制度，領導幹部陪餐制度，加大學生、家長監督力度
學校食品安全領導小組對學校食堂飲食衛生進行經常監督，每周不少於2次。並且每餐均有校級領導幹部陪餐，並填寫陪餐記錄。同時，各學校都成立了由校領導、教師、學生代表和家長代表組成的夥食管理委員會，加強對食堂的監管和與學生之間的溝通交流。夥食管理委員會每周對學校食堂衛生及飯菜質量等進行督促、檢查；學校定期召開學生座談會，了解學生對食堂飯菜、價格、花樣品種等的看法，發現問題及時整改。每學期進行不少於2次的學生滿意度調查，將滿意率作為考核託管餐飲服務公司的重要依據之一。部分學校組織了「家長開放日」活動，當天家長可在學校就餐，對學校食堂衛生及質量各方面進行監督。
（二）定點採購原材料，加強食品安全培訓
1.我局嚴格落實索證索票制度。要求學校必須到具有相關資質的採購點定點採購米、面、油、肉等原材料和食品添加劑，不允許從無資質的小攤販或流動攤販處購買。原料庫專人保管，建立入庫登記、驗貨及出庫臺帳，不採購三無食品或原料，不存放過期、腐爛原料和有毒物品。嚴格食品添加劑的管理和使用，做到「五專」：專人採購、專人保管、專人領用、專人登記、專櫃保存，杜絕「一非兩超」（超範圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質）。
2.加強食品安全知識培訓學習。我局一直非常重視對食堂管理人員和從業人員的培訓。採取分級培訓的形式，市教育局每年組織市屬學校及各縣（市、區）教育局食品安全專幹培訓學習，並督促各縣（市、區）教育局做好轄區內學校食堂從業人員的培訓工作。除了市教育局、各縣（市、區）教育局組織的培訓外，各學校都建立了自我集中培訓機制。食堂管理人員和從業人員對業務知識的掌握程度及管理水平直接影響到採購、加工、銷售的各個環節，我局要求食堂管理人員和從業人員加強業務學習，每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓不少於40學時。
（三）加強營養健康教育，提高師生食品安全防範意識
食品安全已經成為人們關注的焦點，青少年作為國家的未來，他們的飲食安全引起全社會的重視。我局要求每個學校配備一名食品安全管理員，並高度重視食安教育，要求各學校把食品安全知識納入課堂教學，保證每年不少於4學時，要求有教師，有教材，有教案，有評價。同時運用手抄報、微信、板報、班會、知識競賽等多種形式定期開展食品安全法律法規、科學知識的宣傳和普及活動，提高了學生食品安全知識知曉率，強化了廣大師生的食品安全意識和自我保護能力，幫助學生養成了良好的飲食習慣。
結合2017、2018和2019年《鄭州市人民政府食品安全辦公室鄭州市食品藥品監督管理局關於開展全市食品安全宣傳周活動的通知》要求，切實做好食品安全宣傳周活動。我局制定宣傳周活動方案，並下發文件要求全市各學校同步舉行食品安全宣傳周活動。活動要求結合學校實際，以舉辦中小學生食安主題繪畫大賽、專題講座、健康教育課和班團活動等為載體，大力宣傳，切實提高學生食品安全意識，增強師生健康飲食觀念。我局每年都積極參加河南省食品安全宣傳周啟動儀式，現場展示學校食品安全噴繪展板，並發放學校食品安全宣傳手冊，面向社會宣傳學校食品安全工作。
（四）規範重點環節，加強食品安全溯源
開展晨午檢、體檢，確保從業人員身體健康。食堂從業人員必須取得衛生部門頒發的健康證方能上崗，並且按時進行年度體檢，及時換領有效的健康證。嚴格管理餐飲服務從業人員操作規範，確保食品衛生，保障食品安全。
2016年底，根據《鄭州市人民政府食品安全委員辦公室、鄭州市食品藥品監督管理局關於鼓勵和引導學校食堂加入食品安全信息化追溯系統的通知》（鄭政食安辦〔2016〕34號），在全市學校食堂開展食品安全信息化追溯系統推廣工作，試點學校已安裝完畢，實現食品安全追溯管理，做到原材料（含食品添加劑）採購有據可依，有源可查。
二、加大學校食堂建設投入，加強聯合督導檢查，落實各級責任
（一）加大學校食堂明廚亮灶建設力度，提高午餐供餐安全保障
根據市委市政府要求，為進一步保障鄭州市午餐供餐工作，鄭州市教育局根據河南省市場監督管理局《關於印發河南省明廚亮灶建設規範提升行動方案》（豫市監〔2019〕118號），加大力度推進中小學及幼兒園「網際網路+明廚亮灶」工作，確保在2020年底中小學和幼兒園食堂「網際網路+明廚亮灶」建設覆蓋率100%，在線率100%，充分發揮社會監督力量共同參與，形成科學、良好的中小學及幼兒園食品安全工作長效保障機制。
（二）加大投入，加快新建、改擴建食堂建設速度
目前，鄭州市中小學學校食堂工作總體成績是好的，但在實際工作開展中也存在一些問題。比如：部分食堂牆體外觀老舊，設施設備落後等問題。面對這些問題，我們採取了一系列措施加以解決，並不斷探索完善。
1、加強校內食堂建設，加快學校餐梯安裝，解決午餐搬運困難。2019-2020年對市內九區改擴建食堂信息進行統計，根據需求，共有200所學校需要改擴建食堂，已經改擴建完成學校食堂100所，仍有100所學校食堂正在改擴建中，目前改擴建完成食堂佔學校比18.7%，待所有改擴建食堂建設完畢後，2019年-2020年改擴建食堂所佔學校比是37.4%。
為完善中小學午餐供餐工作，滿足人民群眾的需求，我局要求各縣市區強化基礎設施建設，對新規劃的學校，充分考慮學生午餐和午休問題，建設具有一定規模的學生食堂和宿舍。
下一步，通過新建和改擴建增加校內食堂供餐學校數量，落實校內食堂供餐和第三方供餐多方供餐要求。同時，我局要求各縣市區教體局加強與有關部門的溝通協調，加大對學校新建、改擴建食堂建設以及設施設備的投入。
（三）落實學校食堂建設相關管理責任
鄭州市教育局直屬學校的食堂建設要求是根據《河南省教育廳關於開展河南省中小學校食堂等級量化評定工作的通知》（教體衛藝〔2010〕389號）的基本要求開展的，隨著社會的發展，學校食堂的建設標準及要求也有了一定改變，我局聯合市場監管局對現有食堂的布局及操作環節所涉及的流程建設進行了新的規劃，在原有基礎上進行了改擴建，對新建食堂的圖紙確定均是經過了市場監管局的指導落實。
嚴格落實校長是第一責任人制度，對食堂從建設到管理都要求做到依法依規，對餐飲服務企業需要進行統一招標，並向社會公布。對託管企業合同中必須包含食品安全和學生滿意度等條款。全面落實學校食品安全負責制，建立五級責任制，把集中整治與日常監管、食堂自律與強化監管、全面推進與重點突破有機結合，將宣傳教育貫穿始終，完善制度貫穿始終，落實責任貫穿始終，檢查指導貫穿始終，確保工作實效。
（四）開展校園周邊及校內小賣部食品安全專項整治
小商小販流動攤點設在校外，作為教育部門，除了加強學生和家長的食品安全教育和向相關部門反映外，學校自身並無權利制止商販的行為。自2012年起，我局要求各學校陸續收回門面房，不再對外出租，極大降低了三無攤販在學校周邊經營的機率。
我們在抓好內部食品安全教育的同時，加強與城管、市場監督管理局、公安等部門的溝通聯繫，依法維護學校周邊食品安全秩序。食品監督員、護校巡防員和公安聯絡員與學校密切協同，上下學時在校門口對學生進行學風檢查，禁止學生到校外購買周邊小商小販流動攤點售賣的食品，形成相互監督的有效機制，全過程監督學校食品安全，維護校園周邊安全環境。
加強領導，建立「一把手」負責制，落實學校主體責任
為確保學校食品安全工作紮實到位，加強食堂監管，我局與各縣（市、區）教育局、局直屬各學校籤訂了目標責任書，制定相應的崗位責任制和責任追究制度，落實到人，把食品安全工作納入學校年終考核。
各學校均建立了由校長、主管校長、分管主任、食堂管理員和具體負責人組成的食品安全五級責任體系，校長為第一責任人。明確了食品安全管理員，具體由學校分管食堂的主任或以上級別人員擔任，負責學校食堂的日常檢查管理、培訓考核、信息上報等工作。五級責任人和食品安全管理員信息在市教育局備案，每學期開學更新變動信息。
（六）組建專業隊伍，加強與相關部門聯合督導
除了學校、學生和家長的監督檢查外，我局還成立了專家組，與市場監管局聯合督導，定期開展全面檢查和抽查，築牢學校食品安全防線。檢查以聽匯報、查資料和實地考察的形式開展，檢查內容包含食堂的選址、各功能區流程布局到原材料採購索證索票、入庫出庫、加工操作、添加劑管理、清洗消毒、食品留樣、廢棄物處置和人員管理等，從原材料採購到成品流通的各個環節，確保檢查全覆蓋、無死角。檢查現場評分，專家組針對發現的問題向受檢單位下發《整改意見書》，督促限期整改。
三、加強學生營養餐指導，全方位保障午餐供餐工作
隨著三部委45號令《學校食品安全與營養健康管理規定》的頒布實施，中小學校食品安全和膳食營養受到了全社會的高度關注，我局要求各學校建立健全食品安全與營養健康相關管理制度，配備專（兼）職營養健康管理人員，建立並落實集中用餐崗位責任制度，明確食品安全與營養健康管理相關責任。將學校食品安全與營養健康管理工作作為學校落實安全風險防控職責、推進健康教育的重要內容；通過加強評價考核，提升學生餐營養健康水平，積極協助相關部門組織開展校園食品安全風險和營養健康監測，對學校食堂及第三方配餐公司提供營養指導，倡導健康飲食理念，開展適應學校需求的營養健康專業人員培訓；指導學校開展食源性疾病預防和營養健康的知識教育,鼓勵有條件的縣市區成立學生營養健康專業指導機構，根據不同年齡階段學生的膳食營養指南和健康教育的相關規定，指導學校食堂及第三方配餐公司建立營養帶量食譜，開展學生營養健康相關活動，引導合理搭配飲食，讓學生每天吃的營養、吃的科學。
截至2020年7月1日，我市市內9區午餐供餐工作已實現全覆蓋。
受疫情影響，2020年鄭州市中小學自4月7日後陸續開學，鄭州市教育局要求市內九區教體局結合各自實際情況，全面保障好疫情期的中小學午餐供餐工作，一是要求加強組織領導，高度關注疫情期中小學午餐供餐工作實際實施過程中的統籌設計，確保午餐供餐有序實施。二是要求加強規範化管理，加大疫情期間的監督力度，層層落實責防控任制，提高學校食堂及第三方配餐公司在疫情期的管理水平，全面保障食品衛生安全。三是要求建立長效機制和部門聯動機制，完善午餐供餐工作全員全程全時監督體系。四是要求加強引導，引導廣大學生和家長積極發揮作用，引導全社會為中小學午餐供餐工作營造良好環境。
中小學午餐供餐是一項長期工作，是民生關注的熱點、重點問題，通過從無到有的不斷磨合，現在社會反響熱烈，好評不斷，成為了市民之間津津樂道的一件實事。王新偉副省長在2019年食品安全工作會中強調：「一個學生的食品安全問題就是大問題，關乎到一個甚至幾個家庭，不容許有一絲馬虎大意！」，鄭州市教育局將會同鄭州市市場監督管理局共同通過具體管用措施，落實各方責任、強化指標約束，發動全社會共同監督起來，做到持續優化中小學午餐供餐工作。
最後，非常感謝您對教育事業的關心和支持，希望您今後繼續多提寶貴意見和建議，以指導和督促我們的各項工作。
2020年8月25日